Решение Башкортостанского УФАС России от 19.01.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть объявлена 30 декабря 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 19 января 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
Рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства №А-506/15-10 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного в отношении Министерства юстиции Республики Башкортостан,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение (вх.№12582 от 24.12.2010г.) Башкирского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» на предмет соответствия антимонопольному законодательству действий Управления Записи актов гражданского состояния города Уфа Министерства юстиции Республики Башкортостан по утверждению графика работы на выходные дни.
Суть обращения заявителя в следующем:
Отделения ЗАГС города Уфы с 1 декабря 2010 года не оказывают услуги по выдаче свидетельств о смерти в выходные и праздничные дни. Администрация кладбищ, в свою очередь, не вправе разрешать захоронения без наличия свидетельств о смерти, выдаваемых отделом ЗАГС.
В городе Уфе размещены две специализированные отделы ЗАГС по адресам: Первый Уфимский городской специализированный отдел ЗАГС (г. Уфа, ул. Злобина, 22/2); Второй Уфимский городской специализированный отдел ЗАГС ( г. Уфа, ул. Первомайская, 83).
В настоящее время график работы двух указанных специализированных отделений ЗАГС городского округа город Уфа: с понедельника по субботу с 9.00 до 18.00 (приём документов - до 17.00), обеденный перерыв с 13.00 до 14.00.
В тоже время, по сведениям, изложенным в обращении заявителя (вх.№12582 от 24.12.2010г.), следует, что МУ «Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан» имеет возможность осуществлять собственные захоронения и без наличия свидетельств о смерти, в отличие от иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих услуги по захоронению.
В связи с чем, в действиях Управления Записи актов гражданского состояния города Уфы Министерства юстиции Республики Башкортостан антимонопольным органом были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, в части установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары в городском округе город Уфа Республики Башкортостан и предоставления преимущественного положения отдельному субъекту - МУ «Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан» по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющих услуги по захоронению, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Исходя из этого, руководствуясь положениями части 3, 4 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Управлением было принято решение о возбуждении дела №А-506/15-10 и создании комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Министерства юстиции Республики Башкортостан, поскольку Управление Записи актов гражданского состояния города Уфы является структурным подразделением Министерства юстиции Республики Башкортостан и осуществляет свою деятельность под общим руководством Министра юстиции Республики Башкортостан, под непосредственным руководством начальника Управления записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Башкортостан.
На заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела №А-506/15-10 представитель Министерства юстиции РБ пояснил, что причиной объявления выходными (нерабочими) днями 05, 12, 19 и 26 декабря 2010 года для сотрудников Первого Уфимского городского специализированного отдела ЗАГС и Второго Уфимского городского специализированного отдела ЗАГС послужили служебные записки начальников отделов, на основании которых был издан Приказ Министерства юстиции Республики Башкортостан №1773-к от 30.11.2010г.
Кроме того, представитель сообщил, что на сегодняшний день данный вопрос урегулирован, и дополнительно представил информацию о работе органов ЗАГС г.Уфы с 01 по 10 января 2011 года, согласно которой установлен новый график работы семи отделов ЗАГС г.Уфы, а именно с 10.00 до 16.00 часов, в связи с необходимостью государственной регистрации смерти и обслуживания населения г.Уфы Управлением записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан.
Представитель МУ «Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в свою очередь, заявил, что в вышеуказанные выходные дни МУ КСО отказывало в проведении захоронения лицам, не представившим свидетельство о смерти умершего (погибшего), поскольку в соответствии с п.12.2 Решения Совета городского округа г.Уфа РБ от 17.05.2007г. №24,10 (ред. от 03.09.2009г.) «Об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» оформление заказа на погребение умершего (погибшего) производится при наличии у лица, осуществляющего организацию погребения:
- подлинного гербового свидетельства о смерти умершего (погибшего);
- документа (паспорта), удостоверяющего личность, гарантийного письма и доверенности, если обязанность по организации похорон возложена на юридическое лицо, заявления.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:
Издав Приказ №1773-к от 30.11.2010г. и установив выходными (нерабочими) днями 05, 12, 19 и 26 декабря 2010 года в отделах ЗАГС г.Уфы, Министерство юстиции Республики Башкортостан своими действиями создало условия, фактически препятствующие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по захоронению, поскольку иных органов и учреждений, выдающих свидетельства о смерти умершего (погибшего), помимо Управления ЗАГС, не имеется.
В связи с тем, что 05, 12, 19 и 26 декабря 2010 года в отделах ЗАГС г.Уфы были объявлены выходными днями, выдача свидетельств о смерти умершего (погибшего) не производилась.
Учитывая, что захоронение производится лишь при предоставлении свидетельства о смерти умершего (погибшего), невозможность получить свидетельство в отделах ЗАГС г.Уфы в указанные дни явилось препятствием осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги населению по погребению умершего (погибшего).
Данный факт свидетельствует об ограничении, устранении и недопущении конкуренции на соответствующем рынке со стороны Министерства юстиции Республики Башкортостан, что в соответствии с нормами действующего законодательства недопустимо. Доказательств подтверждающее иное Министерством юстиции не предоставлено.
Вместе с тем, отметим, что невозможность получения свидетельства о смерти умершего (погибшего) и соответственно проведении захоронения негативно отражается и на морально-этической стороне погребального обряда, входя в разрез с религиозными представлениями населения. В частности, в соответствии с мусульманскими традициями, усопший предается земле в течение суток со дня кончины. Так, в случае если день смерти мусульманина выпадет на выходной или праздничный день, права и религиозные чувства родственников усопших при таком графике работы отделов ЗАГС г.Уфа будут ущемлены.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Данная норма носит императивный (безусловный) характер, при этом доказывания факта ограничения конкуренции не требуется.
Отметим, что целями законодательства о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения – отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статьи 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Исходя из содержания норм антимонопольного законодательства, в частности статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», указанные запреты ориентированы на органы публичной власти и распространяются на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений. Данные запреты преследуют цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия.
Из вышеизложенного следует, что в действиях Министерства юстиции Республики Башкортостан содержатся нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в издании Приказа №1773-к от 30.11.2010г. и установлении выходными (нерабочими) днями 05, 12, 19 и 26 декабря 2010 года в отделах ЗАГС г.Уфы, тем самым создав препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по захоронению, что привело или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Кроме того, согласно Указу Президента Республики Башкортостан от 04.08.2010 №УП-449 «О структуре исполнительных органов Республики Башкортостан» в настоящее время проводятся мероприятия по реорганизации Министерства юстиции Республики Башкортостан путем разделения на Управление записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан и Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов.
В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 11.08.2010г. №877-р (в ред. Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 17.11.2010 №1312-р, от 29.11.2010г. №1379-р) срок завершения работы по реорганизации Министерства юстиции Республики Башкортостан установлен до 31 декабря 2010 года.
Наряду с этим, установлено, что на момент рассмотрения дела №А-506/15-10 рассматриваемый Комиссией Башкортостанского УФАС России вопрос урегулирован и отделы ЗАГС г.Уфы работают без выходных дней согласно представленным материалам.
Кроме того, согласно ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, чч. 1 – 4 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
Решила:
1.Признать нарушившим ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции» Министерство юстиции Республики Башкортостан, выразившиеся в издании Приказа №1773-к от 30.11.2010г. и установлении выходными (нерабочими) днями 05, 12, 19 и 26 декабря 2010 года в отделах ЗАГС г.Уфы, что создало условия, приведшие или которые могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
2.Предписание Министерству юстиции не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
3.Материалы по делу направить должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.