Приложение к Постановлению от 24.02.2011 г № 38 Программа
SWOT-АНАЛИЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЗАУРАЛЬЯ
| N п/п | Факторы | Сильные стороны | Слабые стороны |
| 1 | Состояние экономики | богатый природно-ресурсный потенциал (большие запасы полезных ископаемых, в том числе запасы руды на месторождении Хайбуллинского рудника составляют 110 млн. т, высокая лесистость территории и др.); наибольшие в республике запасы строительного камня и известняка (30 - 40%) | неэффективное использование имеющегося природно-ресурсного потенциала; рост теневой экономики; высокая зависимость от деятельности отдельных предприятий; отставание от среднереспубликанского уровня по показателям эффективности экономики производительности труда, фондоотдаче и капиталоотдаче |
| 2 | Состояние финансов | имеется тенденция к росту бюджетных доходов (общий рост бюджетных доходов в 2009 году относительно 2005 года в 1,7 раза) | по объему налоговых доходов в расчете на душу населения почти все территории Зауралья располагаются ниже среднего муниципального уровня по республике (в 2008 году - 4,0 тыс. руб./чел.) |
| 3 | Состояние социальной сферы | тенденция к росту постоянного населения (в период с 2006 по 2010 год население Зауралья увеличилось на 17%); относительно высокая обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях (выше, чем в среднем по республике) | высокий уровень безработицы; низкие доходы населения (средняя заработная плата стабильно ниже среднереспубликанского уровня); высокий уровень заболеваемости и низкая ожидаемая продолжительность жизни населения (в отдельных районах ниже среднереспубликанского уровня) |
| 4 | Состояние инфраструктуры | тенденция к росту автомобильных дорог с твердым покрытием | недостаточная развитость автомобильных и железных дорог является препятствием для эффективного использования богатых природных ресурсов (в том числе отсутствие железнодорожной ветки из г. Сибая в сторону Оренбургской области, которая дала бы более короткий выход в Оренбургскую область (со стороны Гая), в Магнитогорск) |
| 5 | Состояние экологии | наличие значительных природоохранных территорий (например, Башкирский государственный заповедник); уникальные живописные уголки природы (в том числе множество чистых пресных и соленых озер, лесных участков и др.), пригодные для развития туризма и др. | загрязнение от деятельности предприятий по добыче медноколчедановых руд, интенсивное развитие эрозии почв, пыльные бури, обмеление рек и деградация растительного покрова |
| 6 | Эффективность муниципального управления | большинство муниципальных служащих находятся в трудоспособном возрасте; высокий уровень образования муниципальных служащих; развитие добрососедских отношений между муниципальными образованиями Зауралья | разобщенность бизнеса, органов муниципального управления, образовательных учреждений; низкий уровень межмуниципального взаимодействия (отсутствие совместных предприятий, договоров межмуниципального сотрудничества) |
Таблица 2
ОЦЕНКА
РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ В ЗАУРАЛЬЕ
| N п/п | Процессы | Возможности | Опасности |
| 1 | Социальные процессы | создание дополнительных рабочих мест (реализация крупномасштабных инвестпроектов) как основа снижения уровня безработицы и снижения уровня бедности; реализация программы обеспечения жильем молодых семей и специалистов как основа для снижения оттока молодежи и специалистов в другие регионы страны; совершенствование системы поддержки социально уязвимых групп населения | увеличение оттока молодежи в другие регионы и прежде всего в Уфу, Магнитогорск, Челябинск, города севера; рост безработицы и социальной поляризации и, как следствие, ухудшение криминогенной обстановки |
| 2 | Экономические процессы | развитие экономики на принципах инновационного развития, диверсификации экономики, поддержки развития малого и среднего бизнеса, частногосударственного партнерства, в том числе формирование кластерной структуры экономики; реализация мероприятий по подготовке хозяйствующих субъектов к деятельности в условиях ВТО | высокая зависимость от деятельности ключевых предприятий (узкая отраслевая структура промышленности с преобладанием черной и цветной металлургии); вступление России в ВТО может отрицательно сказаться на показателях деятельности хозяйствующих субъектов и прежде всего АПК; неблагоприятные погодноклиматические условия угроза функционированию сельского хозяйства |
| 3 | Процессы в сфере финансов | активизация потенциала саморазвития муниципальных образований Зауралья, за счет реализации мероприятий Программы | увеличение уровня дотационности бюджета как угроза утраты экономической самостоятельности, ограничивающая стимулы администраций муниципальных образований в формировании собственной доходной базы |
| 4 | Развитие инфраструктуры | развитие транспортной инфраструктуры за счет строительства автомобильных и железных дорог для сокращения транспортных издержек и активизации деловой активности | моральный и физический износ транспортной инфраструктуры может привести к сокращению грузопотоков, инвестиционной и предпринимательской активности и снижению объемов ВМП |
| 5 | Процессы в сфере муниципального управления | повышение эффективности межмуниципального и межрегионального взаимодействия путем создания совместных предприятий, формирования межрегиональных и межмуниципальных кластеров | усиление разобщенности между муниципальными образованиями вследствие усиления вертикальной и горизонтальной конкуренции может привести к принятию ошибочных управленческих решений |
| 6 | Экологические процессы | привлечение инвестиций в природоохранную деятельность посредством стимулирования предприятий, вкладывающих финансовые ресурсы в улучшение экологической ситуации; усиление экологического контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов | усиление антропогенной нагрузки, усугубленное недостатком финансирования природоохранных мероприятий, может привести к деградации природных ландшафтов, резкому ухудшению состояния природной среды |
Таблица 3
КЛЮЧЕВЫЕ ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ ЗАУРАЛЬЯ
И ОЦЕНКА РЕАКЦИИ ЭКОНОМИКИ
| N п/п | Потенциальные внешние угрозы | Реакция экономики |
| 1 | Глобальные финансовоэкономические кризисы | кризисы оказывают негативное влияние на социально-экономическое развитие Зауралья. Так, финансовый результат предприятий и организаций в 2009 году - снизились объемы собственной отгруженной продукции, реальная заработная плата населения, темпы вводимого жилья и др.; для ослабления влияния мировых финансовоэкономических кризисов необходим не только краткосрочный план действий, но и стратегия социально-экономического развития Зауралья на средне- и долгосрочный периоды с учетом влияния неблагоприятных факторов внешней среды |
| 2 | Предстоящее в 2011 году вступление России во Всемирную торговую организацию | последствия присоединения России к ВТО в краткосрочной перспективе для экономики Зауралья являются достаточно значимыми и выражаются в некотором снижении объема ВМП. Отрицательное воздействие на экономику в первые годы после вступления обусловлено тем обстоятельством, что наиболее чувствительным к снижению импортных пошлин является сельское хозяйство, значительная доля которого в ВМП Зауралья может привести к снижению объемов выпускаемой продукции сельского хозяйства вследствие возрастания конкуренции со стороны иностранных производителей; при соответствующей подготовке предприятий к деятельности в условиях ВТО отрицательные последствия могут быть нивелированными, более того, положительный эффект может превысить негативные последствия |
Таблица 4
КЛАССИФИКАЦИЯ
СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН РАЗВИТИЯ ЗАУРАЛЬЯ
| N п/п | Сочетание факторов | Характеристика |
| 1 | Использование сильных сторон с учетом благоприятных внутренних и внешних факторов | использование стабильной социально-политической ситуации в Зауралье для активного проведения социально-экономических преобразований, осуществления комплексного реформирования экономики и социальной сферы |
| 2 | Использование сильных сторон для преодоления внутренних и внешних угроз | расширение использования уникального и значительного природно-ресурсного потенциала Зауралья для повышения конкурентоспособности его экономики и повышения качества жизни населения за счет реализации крупномасштабных инвестиционных проектов по разработке природных ресурсов; использование уникального географического положения между Европой и Азией для расширения внутренних и внешних связей, привлечения инвестиций, увеличения товарооборота со странами мира и регионами РФ посредством активизации потенциала саморазвития муниципальных образований Зауралья и расширения межмуниципального сотрудничества; использование развитости АПК РБ для повышения продовольственной безопасности на основе содействия развитию потребительского рынка и пищевой промышленности с учетом предстоящего вступления России в ВТО и периодических финансово-экономических кризисов |
| 3 | Преодоление слабых сторон за счет использования благоприятных внутренних и внешних факторов | решение проблемы разобщенности бизнеса, муниципальных органов управления и образования на основе реализации кластерной политики с учетом значительного кластерного потенциала Зауралья; развитие малого предпринимательства на принципах частно-государственного партнерства, используя благоприятные условия для развития малого предпринимательства в Зауралье; повышение эффективности использования муниципальных финансов на основе обеспечения роста бюджетных доходов в темпах, опережающих темпы инфляции, используя положительные тенденции в экономике Зауралья в посткризисный период |
| 4 | Преодоление слабых сторон развития Зауралья с учетом неблагоприятных факторов внутренней и внешней среды | преодоление проблемы высокого уровня безработицы и низких денежных доходов населения, усугубленной негативным влиянием финансовоэкономического кризиса, с учетом возможных проблем, связанных с предстоящим вступлением России в ВТО; преодоление проблемы нехватки сети автомобильных и железных дорог, усугубленной ростом автомобильного транспорта и дефицитом финансовых ресурсов; решение проблемы повышения качества водной среды и атмосферного воздуха, усугубленной ростом выбросов от автотранспорта и стационарных источников |