Решение Башкортостанского УФАС России от 17.03.2011 г № Б/Н
В отношении Филиала федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе"
в присутствии представителей:
Заказчик:
Филиал федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе"
- «….»(руководитель филиала)
- «….»(по доверенности)
Заявители:
ООО "Капиталстрой"
- не явились (уведомлены надлежащим образом)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанское УФАС России) 10.03.2011 года (вх. № 2451) поступила жалоба от ООО «Капиталстрой» на действия государственного заказчика в лице филиала федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0301100010511000004) «Ремонт оконных блоков в бактериологической лаборатории».
ООО «Капиталстрой» считает, что в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме Заказчиком были нарушены требования Федерального Закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так как на площадке оператор опубликовал, что торги приняты не состоявшимися, так как Заказчик в установленный срок не проверил первые части аукционных заявок.
Заказчиком в Башкортостанского УФАС России было представлено пояснение на жалобу заявителя, в котором Заказчик указывает на то, что существенных нарушений законодательства о размещении заказов не имеется.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 14.03.2011 года исх. № 7/1948 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по проведению открытого аукциона в электронной форме № 0301100010511000004 «Ремонт оконных блоков в бактериологической лаборатории».
Комиссия Башкортостанского УФАС России, изучив аукционную документацию, заслушав пояснения Заказчика, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в соответствии с п. 3.25 Административного регламента - при рассмотрении жалобы проверяется соответствие всех действий (бездействия) Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов, провела внеплановую проверку открытого аукциона в электронной форме и выявила следующие нарушения.
На официальном сайте HTTP://ZAKUPKI.GOV.RU 14.02.2011г. было размещено извещение № 0301100010511000004 «Ремонт оконных блоков в бактериологической лаборатории».
В соответствии с извещением от 14.02.2011г. № 0301100010511000004 «Ремонт оконных блоков в бактериологической лаборатории» была установлена дата и время срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени) 21.02.2011 09:00.
22.02.2011г. окончание срока рассмотрения заявок, однако Заказчиком на заседании комиссии было заявлено, что в период с 22.02.2011г. по 25.02.2011г.
В статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Согласно ч. 2 ст. 41.5 Закона о размещении заказов в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация вправе разместить извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в нарушении ч. 2 ст. 41.5 Закона о размещении заказов, Заказчиком был установлен срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме менее семи дней до даты окончания подачи заявок.
Вместе с тем, проанализировав ситуацию изложенную в жалобе ООО «Капиталстрой», сложившуюся с рассмотрением первых частей заявок, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа установила, что в ходе проведения аукциона в электронной форме произошел технический сбой системы работы электронной торговой площадки.
В подтверждении Заказчик предоставил скриншоты экрана монитора, сделанные в установленный период проведения рассмотрения первых частей заявок открытого аукциона в электронной форме, которые свидетельствуют о сбое в работе площадки.
Согласно части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных указанной статьей, независимо от времени окончания открытого аукциона.
В результате ненадлежащего исполнения Оператором электронной площадки предусмотренных Законом о размещении заказов обязанностей по обеспечению непрерывности проведения Аукциона в электронной форме и надежности функционирования программных и технических средств, используемых для проведения Аукциона в электронной форме, Заказчик не смог в установленный срок проверить первые части аукционных заявок.
Представителем Заказчика была представлена электронная переписка с Оператором электронной площадки, из которой следует что, Заказчик просит о продлении сроков аукциона, либо объявить аукцион несостоявшимся (по техническим причинам).
Филиал федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе" направил запрос Оператору электронной площадки о продлении срока проведения аукциона. На основании официального письма Заказчика № 01-144 от 28.02.2011г. дата проведения аукциона № 0301100010511000004 «Ремонт оконных блоков в бактериологической лаборатории» была перенесена на 04.03.2011г.
Кроме того, согласно протоколу проведения открытого аукциона в электронной форме Заявитель ООО «Капиталстрой» принял участие в Аукционе в электронной форме, подав лучшее предложение о цене контракта в сумме 95 563,49 рублей.
Таким образом, права и законные интересы Заявителя не нарушены Заказчиком, так как он принял участие в аукционе в электронной форме, и стал победителем аукциона.
Согласно приказа ФАС России от 23.12.2009г. № 863 осуществление проверок и рассмотрение жалоб на действия (бездейстивя) оператора электронной площадки осуществляет исключительно центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы.
Следовательно, комиссия Башкортостанского УФАС России не имеет полномочий по рассмотрению действии электронной площадки.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 17, статьей 60 федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Капиталстрой» на действия государственного заказчика в лице филиала федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме извещение № 0301100010511000004 «Ремонт оконных блоков в бактериологической лаборатории» необоснованной.
2.Признать в действиях филиала федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе" нарушение ч. 2 ст. 41.5 Закона о размещении заказов.
3.Филиалу федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе" выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Материалы дела по результатам рассмотрения жалобы ООО «Капиталстрой» передать в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Согласно ч.1 ст. 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, если иной срок не предусмотрен настоящей статьей.