Решение Башкортостанского УФАС России от 18.03.2011 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – ().;
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа – ().;
зам. начальника отдела контроля размещения государственного заказа – ();
специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа – (). (секретарь комиссии)
В присутствии представителей:
Заказчик: Военный комиссариат Республики Башкортостан.
-()
Установила:
В адрес Башкортостанского УФАС России поступило обращение ООО «Уралхимпроммонтаж» (450112, г.Уфа, а/я 75) (вх. № 11970 от 13.12.2010г.) на действия заказчика Военный комиссариат Республики Башкортостан (далее - Заказчик) при размещении заказов № 081007/017908/5, №090512/017908/9, №091104/017908/15, №091104/017908/14, №100421/017908/18.
В связи с тем, что жалоба была подана в нарушении ч. 2. ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалоба была возвращена заявителю в соответствии п.3 ч.1 ст.59 Закона о размещении заказов.
Информация о поступлении жалобы, рассмотрении и возвращении была размещена на официальном сайте.
В то же время, в обращении ООО «Уралхимпроммонтаж» содержится информация о нарушении Заказчиком положений Закона о размещении заказов, что в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов является основанием для проведения внеплановой проверки действий Заказчика при размещении заказов № 081007/017908/5, №090512/017908/9, №091104/017908/15, №091104/017908/14, №100421/017908/18.
По мнению Заявителя, заказчик в лице Военного комиссариата Республики Башкортостан нарушила Закон о размещении заказов, а именно:
«1. 07.10.2008г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов Военным комиссариатом РБ был размещен запрос котировок №081007/017908/5 на оказание услуг по изготовлению печатной продукции.
Однако к данному запросу котировок не были прикреплены извещение, а также иные материалы в соответствии с требованиями ст.43 закона о размещении заказов. Из информации, находящейся на сайте, невозможно определить ни наименования, ни характеристик и количества поставляемых товаров, объем оказываемых услуг (п.4 ст.43 закона о размещении заказов); ни сведений о включенных в цену товаров, услуг расходах (п.7 ст.43), а также иные существенные данные, позволяющие участнику размещения заказа определить возможность участия в данном запросе котировок.
Кроме того, отсутствует форма котировочной заявки, отсутствует текст государственного контракта и другие необходимые документы. Следовательно, невозможно участникам размещения заказа произвести соответствующие расчеты стоимости изготовления продукции, невозможно установить какие требования предъявляет заказчик к продукции и т.д. А также невозможно подать надлежаще оформленные документы для участия в котировке.
Несмотря на отсутствие существенной информации по данному запросу котировок, запрос котировок был признан состоявшимся и даже определен победитель запроса котировки.
Так, исходя из текста протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.10.2008г., в адрес заказчика было направлено три котировочных заявки. При этом, ни один участник, подавший заявку, не соответствует требованиям, установленным заказчиком в запросе котировок и законом о размещении заказов (ст.44 и ч.3 ст.47) в части непревышения максимальной цены, указанной в извещении о запросе котировок.
Согласно извещению № 081007/017908/5 максимальная цена контракта составила 220 000 рублей, тогда как участниками были заявлены следующие цены: ООО «Вымпел» - 220 738,50 руб.
ООО «Полиграф-Трейд» - 225 000 руб.
Greenfish- 230 000 руб.
В соответствии с ч.3 ст.47 закона о размещении заказов все три котировочных заявки должны были быть отклонены заказчиком, а запрос котировок - объявлен несостоявшимся.
Но заказчик в нарушение данных положений закона допускает к участию все три поданные котировочные заявки и даже определяет победителя - ООО «Вымпел», предложившего цену контракта лишь на 738,50 руб. больше максимальной цены контракта.
2.Аналогичные нарушение были допущены Военкоматом РБ и при размещении иных запросов котировок.
Например, 12.05.2009г. (по данным официального сайта) Военкоматом РБ был объявлен запрос котировки на изготовление печатно-бланочной продукции для нужд ВК РБ № 090512/017908/9
В данном запросе котировки также не было указано никакой технической информации о том какие именно бланки, печатная продукция, какого качества и т.д. должна быть изготовлена.
Участниками данного размещения заказа стали три организации, две участвовавших в предыдущем запросе котировок: ООО «Вымпел» и ООО «Полиграф-Трейд», а также одна новая: ООО ПФ «Август-принт».
В данном случае из трех участников лишь один соответствовал требованию непревышения максимальной цены государственного контракта - ООО «Вымпел». Остальные два участника снова предложили цену выше максимальной цены контракта.
Однако и в этот раз к участию в запросе котировки были допущены все три организации, подавшие котировочные заявки.
Данный запрос котировок отличается также тем, что вся информация от размещения заказа и до опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок была размещена в один день. По данным официального сайта 12.05.2009г. было опубликовано извещение, был сформирован и опубликован протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок. Разница во времени между опубликованием извещения и протокола составила 20 минут!
3.Открытые конкурсы проводятся Военкоматом РБ с такими же существенными нарушениями: без опубликования документов о технических характеристиках заказа, об объемах выполняемых работ или услуг, а также иных существенных данных.
Кроме того, в нарушение п.7 ч.4 ст.21 закона о размещении заказов некоторые извещения о проведении открытого конкурса не содержат данных о начальной (максимальной) цене контракта (лота). Подобная ситуация сложилась в отношении открытого конкурса №091104/017908/15. Извещение о проведении данного конкурса не содержит данных о начальной (максимальной) цене контракта, что, однако, не помешало заказчику и конкурсной комиссии определить победителя.
Как и в указанных выше случаях, в открытых конкурсах допускаются нарушения в части допуска к участию в торгах участников, предложивших цену контракта выше максимальной: извещения о проведении открытых конкурсов № 090922/017908/13, № 091104/017908/14, № 100421/017908/18.»
В целях проверки соблюдения требований Закона о размещении заказов Башкортостанским УФАС России по размещенным заказам №081007/017908/5, №090512/017908/9, №091104/017908/15, №091104/017908/14, №100421/017908/18 были запрошены материалы.
Возражений в письменном виде на жалобу заявителя в Башкортостанское УФАС России от заказчика не поступало.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по контролю в сфере размещения заказов (далее, Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона и проведя внеплановую проверку в соответствии ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов и п.3.25 Административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа специализированной организации конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007 года №10661) установило следующее:
1.По запросу котировок «Услуги по изготовлению печатной продукции», уникальный номер заказа №081007/017908/5, выявлены следующие нарушения:
07.10.2008г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов Военным комиссариатом РБ был размещен запрос котировок №081007/017908/5 на оказание услуг по изготовлению печатной продукции. Максимальная цена контракта – 220 000,00 рублей.
Согласно п.3,4 ст.43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушении п.3,4 ст.43 Закона о размещении заказов, Заказчиком в данном запросе котировок не установлена форма котировочной заявки и техническое задание.
Согласно протокола № 081007/017908/5/1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.10.2008г., на участие в данном запросе котировок допущены три котировочные заявки, а именно: ООО «Вымпел» - с ценой контракта 220 738,50 руб., ООО «Полиграф-Трейд» - с ценой контракта 225 000,00 руб. и Greenfish – с ценой контракта 230 000,00 руб.
В соответствии с ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
В нарушении ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов единая комиссия заказчика допустила котировочные заявки ООО «Вымпел», ООО «Полиграф-Трейд», Greenfish с ценой превышающей максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
2.Аналогичные нарушения выявлены и по запросу котировок на «Изготовление печатно-бланочной продукции для нужд ВК РБ», уникальный номер заказа №090512/017908/9.
12.05.2009г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов Военным комиссариатом РБ был размещен запрос котировок №090512/017908/9 на изготовление печатно-бланочной продукции для нужд ВК РБ. Максимальная цена контракта – 385 000,00 рублей.
Согласно протокола № 090512/017908/9 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12.05.2009г., на участие в данном запросе котировок допущены три котировочные заявки, а именно: ООО «Вымпел» - с ценой контракта 380 372,00 руб., ООО «Полиграф-Трейд» - с ценой контракта 397 420,00 руб. и ООО ПФ «Август-принт» – с ценой контракта 395 356,00 руб.
В нарушении ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов единая комиссия заказчика допустила котировочные заявки ООО «Полиграф-Трейд», ООО ПФ «Август-принт» с ценой превышающей максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Кроме того, в соответствии ч.1 ст.45 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.
В нарушении ч.1 ст.45 Закона о размещении заказов извещение и протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок были составлены и размещены на официальном сайте в один и тот же день.
3.По открытому конкурсу «Приобретение канцелярских товаров», уникальный номер заказа №091104/017908/15, выявлены следующие нарушения
20.11.2009г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов Военным комиссариатом РБ был размещен открытый конкурс №091104/017908/15 на «Приобретение канцелярских товаров».
Из имеющихся материалов Комиссия Башкортостанского УФАС России установлено, что Заказчиком по открытому конкурсу №091104/017908/15 на «Приобретение канцелярских товаров» на официальном сайте не размещена конкурсная документация.
В соответствии с ч.1 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч.1 ст.23 Закона о размещении заказов установлено, что, в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что в нарушении ч.1 ст.22, ч.1 ст.23 Закона о размещении заказов Заказчиком не разработана и не размещена на официальном сайте конкурсная документация.
Кроме того, ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов, установлен порядок оценки заявок на участие в конкурсе, установленный Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Представителями заказчика на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России заявлено, что Единая комиссия осуществляла оценку конкурсных заявок лишь по лучшим условиям цены предложенные участниками размещения заказа в своих заявках.
Таким образом, единой комиссией Заказчика, в нарушении ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов, не учтен порядок оценки заявок на участие в конкурсе.
Аналогичные нарушения выявлены при размещении заказов № 090922/017908/13, № 091104/017908/14, № 100421/017908/18.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать заказчика в лице Военного комиссариата Республики Башкортостан (450000, г.Уфа, ул.к.Маркса, 14) нарушившим ч.1 ст.22, ч.1 ст.23 Закона о размещении заказов, при размещении заказов №091104/017908/15, 090922/017908/13, №091104/017908/14, №100421/017908/18.
2.Признать заказчика в лице Военного комиссариата Республики Башкортостан (450000, г.Уфа, ул.к.Маркса, 14) нарушившим п.3,4 ст.43, ч.1 ст.45 Закона о размещении заказов при размещении заказов №081007/017908/5, №090512/017908/9.
3.Признать в действиях единой комиссии заказчика в лице Военного комиссариата Республики Башкортостан нарушения ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов при размещении заказов № 081007/017908/5, №090512/017908/9.
4.Признать в действиях единой комиссии заказчика в лице Военного комиссариата Республики Башкортостан нарушения ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов при размещении заказов №091104/017908/15, 090922/017908/13, №091104/017908/14, №100421/017908/18.
5.Заказчику, в лице Военного комиссариата Республики Башкортостан выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Предписывает:
1.Заказчику в лице Военного комиссариата Республики Башкортостан (450000, г.Уфа, ул.к.Маркса, 14) при последующих размещения заказа строго руководствоваться Федеральным Законом от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с учетом положений Решения ГЗ-110/11 от 18.03.2011г.
2.В качестве подтверждения исполнения настоящего предписания, в течении пяти дней при последующем размещении заказа, предоставить в Башкортостанское УФАС России копию документации составленной и размещенной на официальном сайте для размещения заказов в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с учетом положений Решения ГЗ-110/11 от 18.03.2011г
Не исполнение настоящего предписания в срок влечет за собой ответственность согласно существующему законодательству.
Настоящее Предписание может быть обжаловано в 3-месячный срок.