Решение Башкортостанского УФАС России от 25.03.2011 г № Б/Н
В отношении ГУП «Управление малоэтажным строительством», ОАО «Газ-Сервис», ООО Управляющая компания «Мой дом», ООО «Ротекс-Монтаж», ООО «ГазСантехМонтаж», ООО «Спецгазстрой», ООО «ГазпромТЭК»
Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:
<...>, <...>, <...>, <...>
рассмотрев дело № А-470/11-10 по признакам нарушения пунктов 1, 3, 8 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции", в отношении лиц в составе - ГУП "Управление малоэтажным строительством" (450076, РБ, г.Уфа, ул. Гоголя, 16/1), ОАО "Газ-Сервис" (450077, РБ, г.Уфа, ул. Цюрупы, 100/102), ООО Управляющая компания "Мой дом" (450055, РБ, г.Уфа, проспект Октября,180, кв.44), ООО "Ротекс-Монтаж" (450071, РБ, г.Уфа, ул. Бульвар Молодежи, 2А), ООО "ГазСантехМонтаж" (450092, РБ, г.Уфа, Рабкоров 20/1, а/я 133), ООО "Спецгазстрой" (450001, РБ, г.Уфа, ул. Пархоменко,156/1оф. 211), ООО "ГазпромТЭК" (450064, РБ, г.Уфа, ул.Мира,14, офис 512а), в присутствии представителей: ГУП "Управление малоэтажным строительством – юриста <...>; ОАО "Газ-Сервис <...> ,<...>, филиала "Уфагаз" ОАО "Газ-Сервис" <...>, ООО "Управляющая компания Мой дом" <...>, ООО "Ротекс-Монтаж" <...>, ООО "ГазСантехМонтаж" <...>; ООО "Спецгазстрой" <...>; ООО "ГазпромТЭК" <...>
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной по Республике Башкортостан поступило обращение Прокуратуры Республики Башкортостан о рассмотрении заявления ООО "ГазпромТЭК" (юр.адрес: 450000, РБ, г.Уфа, ул. п.РВ-1; почтовый адрес 450064, РБ, г.Уфа, ул.Мира, 14, офис 512а). Основная суть обращения заявителя заключается в неправомерном использовании Филиалом "Уфагаз" ОАО "Газ сервис" монопольного положения, препятствованию в осуществлении предпринимательской деятельности и наличия признаков недобросовестной конкуренции и согласованных действий при организации и осуществлении работ по монтажу систем газоснабжения на объектах малоэтажного строительства в п.п. Шамонино, Жуково и Дорогино Уфимского района РБ.
На основании данного обращения Управлением Приказом от 12.11.2010 № 864 было возбуждено дело и создана Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пунктов 1, 3, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении лиц: ГУП "Управление малоэтажным строительством" (450076, РБ, г.Уфа, ул. Гоголя, 16/1), ОАО "Газ-Сервис" (450077, РБ, г.Уфа, ул.Цюрупы, 100/102), ООО Управляющая компания "Мой дом" (450055, РБ, г.Уфа, проспект Октября,180, кв.44), ООО "Ротекс-Монтаж" (450071, РБ, г.Уфа, ул. Бульвар Молодежи, 2А), ООО "ГазСантехМонтаж" (450092, РБ, г.Уфа, Рабкоров 20/1, а/я 133), ООО "Спецгазстрой" (450001, РБ, г.Уфа, ул. Пархоменко,156/1оф. 211), ООО "ГазпромТЭК" (450064, РБ, г.Уфа, ул.Мира,14, офис 512а).
По результатам рассмотрения указанного дела 08.02.2011г. Комиссией УФАС по РБ вынесено решение и установлено нарушение в действиях вышеуказанных лиц части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
18.02.2011г. (вх. № 1739) в адрес УФАС по РБ поступило заявление <...> Филиала "Уфагаз" ОАО "Газ сервис" о том, что решение 08.02.2011 было вынесено без участия всех заинтересованных лиц, без участия представителей филиала ОАО «Газ-Сервис» «Уфагаз», в связи с чем филиал общества не имел возможности доказательства по данному делу и ходатайствовал о возобновлении производства по делу. Указанное заявление поступило в УФАС по РБ до срока изготовления решения от 08.02.2011г. в полном объеме.
В связи с тем, что в вышеназванном обращении филиала ОАО «Газ-Сервис» «Уфагаз» были представлены существенные обстоятельства, относящиеся к данному делу, с целью наиболее полного и всестороннего рассмотрения указанного обращения по вновь открывшимся обстоятельствам, Комиссией УФАС по РБ было принято решение о возобновлении рассмотрения указанного дела по вновь открывшимся обстоятельствам и вынесено соответствующее определение № 5/1328 от 22.02.2011г.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу и лиц, участвовавших в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявление юридического лица является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст.1).
Статья 4 Закона о защите конкуренции содержит основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе:
7) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Комиссией УФАС по РБ установлено, что письмом ГУП "Управление малоэтажным строительством" (№ 02/2318 от 30.08.2010.) в адрес ООО "ГазПромТЭК" определено, что "на основании ведомости оценки предложений подрядных организаций и представленных документов ООО "ГазПромТЭК" разрешается выполнять монтажные работы системы газоснабжения и вентиляции при согласовании их с ОАО "Газ-Сервис" филиал "Уфагаз", а так же систем водоснабжения, канализации, индивидуальных жилых домов на объектах программы малоэтажного строительства. Другим организациям письма аналогичного содержания не выдавались.
Согласно "Списка подрядных организаций по внутридомовым инженерным сетям в п.п. Шамонино, Жуково и Дорогино Уфимского района РБ" переданных ООО "ГазпромТэк" и подписанных главным инженером ООО Управляющая компания "Мой дом" <...> подрядными организациями по монтажу систем газоснабжения в вышеназванных населенных пунктах установлены три хозяйствующих субъекта - ООО "Ротекс-Монтаж" (г.Уфа, ул. Бульвар Молодежи,2А), ООО "ГазСантехМонтаж" (г.Уфа, ул.Цурюпы, 98), ООО "ГазпромТЭК" (г.Уфа, ул.Мира,14, офис 512а).
Данным списком установлены следующие примерные расценки: 1 вариант (уличный газопровод на своей стороне) - 26 тыс.руб., 2 вариант (уличный газопровод на противоположной стороне) – 35 тыс.руб. В указанные расценки включены материалы для монтажа, земляные работы, осуществление технического надзора и приемка представителями ОАО "Газ-сервис" филиала "Уфа-газ" и врезка в существующий газопровод.
Как следует из пояснений представителя ООО Управляющая компания "Мой дом" <...> данные предприятия были выбраны путем проведения процедуры отбора (аккредитации), информация о данных предприятиях так же размещалась на стендах в штабе данной организации с целью информирования застройщиков об организациях имеющих право на монтаж систем газоснабжения, иные организации к монтажу систем газоснабжения жилых домов в указанных населенных пунктах не допускались.
Представителем ООО Управляющая компания "Мой дом" так же пояснено (письмо исх.№13 от 0302.2011г.), что УК ООО "Мой дом" принимает от индивидуальных застройщиков поселков Шамонино, Жуково и Дорогино Уфимского района РБ заявления на выдачу технических условий для присоединения газораспределительной сети объекта газификации природным газом, формирует список заявлений на выдачу технических условий и направляет их в филиал "Уфагаз" ОАО "Газ-Сервис". В данном письме имеется информация, что в Шамонино осуществлен монтаж систем газоснабжения на 455 объектах предприятием ООО "Ротекс-Монтаж", в Дорогино 120 объектов из них предприятием ООО "Ротекс –Монтаж" на 70 объектах, ООО "ГазпромТЭК" на 50 объектах и в Жуково на 122 объектах, из них предприятием ООО "Ротекс –Монтаж" на 70 объектах, ООО "ГазпромТЭК" на 52 объектах.
Управляющая компания ООО "Мой дом" является управляющей организацией п.п. Шамонино, Жуково и Дорогино Уфимского района РБ на основании решения внеочередных собраний собственников жилых домов указанных населенных пунктов (Протокол № 1 от 16.10.2009г (п.Шамонино), № 1 от 01.03.2010г. (п.Жуково), № 1 от 30.11.2009г. (п.Дорогино).
Как следует из пояснения <...> ООО "Газсантехмонтаж", предприятие после монтажа на 6 пробных объектах в указанных поселках Шамонино, Жуково и Дорогино Уфимского района РБ, отказалось от данных работ в связи с низким уровнем рентабельности их выполнения.
ООО "Спецгазстрой" осуществляло проектные работы систем газоснабжения жилых домов п.п. Шамонино, Жуково и Дорогино Уфимского района РБ. Как следует из пояснения директора данного предприятия (письмо №1365 от 30.12.2010г. – процедура приема и регистрации заявлений и выдачи проектов газоснабжения застройщикам п.Шамонино, Жуково и Дорогино Уфимского района, происходит на общих основаниях. Владельцы жилых домов обращаются с просьбой об изготовлении им проектной документации на газоснабжение, после этого с ними заключается договор на изготовление проекта. Проектная документация представлялась в соответствии с Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83.
В ходе рассмотрения дела в адрес УФАС по РБ поступили заявления граждан <...>, <...>, <...>, <...>, <...> по вопросам организации и осуществления и качества работ по монтажу систем газоснабжения их жилых домов. Указанные заявления приобщены к материалам дела. Указанные граждане для дачи пояснений по существу на заседания комиссии УФАС по РБ не являлись.
Из материалов дела и пояснений представителя ОАО "Газ сервис" филиал "Уфагаз" следует, что ОАО "Газ сервис" филиал "Уфагаз" осуществлено строительство объекта «Сети газоснабжения высокого и низкого давления в д.Шамонино МР Уфимский район РБ» Государственный контракт №351/25-09ш от 10.08.2009г. государственный заказчик - Государственное бюджетное учреждение Хозяйственное управление, заказчик-застройщик - ГУП «Фонд жилищного строительства РБ», генеральный подрядчик - ОАО «Газ-Сервис». Строительство газопровода протяженностью 24 946м. завершено в полном объеме 30 ноября 2009 года. Пуск газа и ввод газопровода в эксплуатацию произведен в 2009г. согласно договорным обязательствам.
По объекту «Расширение д. Дорогино МР Уфимский район РБ. Сети газоснабжения высокого и низкого давления». Государственный контракт №351/46-09д от 06.10.2009. Государственный заказчик - Государственное бюджетное учреждение, заказчик-застройщик - ГУП «Управление малоэтажного строительством РБ», генеральный подрядчик - ОАО «Газ-Сервис». Строительство газопровода протяженностью 16 627м завершено в полном объеме 31 декабря 2009 года.
По объекту «Сети газоснабжения высокого и низкого давления в д.Жуково", государственный заказчик - Государственное бюджетное учреждение Хозяйственное управление, заказчик-застройщик - ГУП «Фонд жилищного строительства РБ», генеральный подрядчик - ООО Инвестиционная Холдинговая компания «УрачГазСтрой». Протяженность газопровода 16150м.
ОАО "Газ сервис" филиал "Уфагаз" осуществляло подготовку и выдачу технических условий на газоснабжение жилых домов п. Шамонино, Жуково и Дорогино Уфимского района, по спискам представляемым УК ООО "Мой дом", в соответствии с п.3 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83.
Согласно п.3.1.4. ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» строительство систем газораспределения и газопотребления выполняться по утвержденным проектам, за качеством строительства заказчиком организуется технический надзор. Технический надзор осуществляется по мере обращений заказчиков.
- д.Шамонино -подготовлено технических условий - 762, произведена врезка и пуск газа в 211 жилых домах.
- д.Дорогино - подготовлено технических условий 169, произведена врезка и пуск газа в 23 жилых домах.
- д.Жуково - подготовлено технических условий - 122.
ОАО "Газ сервис" филиал "Уфагаз" 18.02.2011г. вх. № 1739 в адрес УФАС по РБ поступило обращение <...> Филиала "Уфагаз" ОАО "Газ сервис" с приложением копии протокола от 23.07.2010г. оперативного совещания на объектах малоэтажного строительства по программе, согласованного Филиалом "Уфагаз" ОАО "Газ-сервис" которым определено, что "работы по газоснабжению жилых домов могут выполнять любые организации. Согласно действующему законодательству РФ."
Программа малоэтажного строительства рассчитана на малообеспеченные слои населения, по ходатайству ГУП «УМС» заявленном на вышеуказанном оперативном совещании, руководством филиала ОАО «Газ-Сервис» «Уфагаз» было принято решение о минимизации оплаты услуг за ведение технического надзора, врезки газопровода-ввода и пуска газа для жителей-участников программы малоэтажного строительства. Стоимость данных услуг установлена в размере 973,96 рублей. Данное условие распространяется на всех заказчиков.
ОАО "Газ сервис" филиал "Уфагаз" не осуществляло производство работ по монтажу систем газоснабжения жилых домов в вышеназванных населенных пунктах, в связи с низким уровнем рентабельности их выполнения. В соответствии с приказом по данному предприятию установленные расценки на производство указанных работ существенно выше указанных в информации ООО Управляющая компания "Мой дом".
Комиссия УФАС по РБ исходя из материалов дела не установила наличие экономической заинтересованности ОАО "Газ сервис" филиал "Уфагаз" в выполнении работ по монтажу систем газоснабжения на объектах малоэтажного строительства в п.п. Шамонино, Жуково и Дорогино Уфимского района РБ и не выявила влияния данной организации на индивидуальных застройщиков в выборе подрядной организации осуществляющей выполнение данных работ.
Обращение ООО "ГазпромТЭК" (вх. № 9334 от 12.10.2010г.), на основании которого было возбуждено производство по данному делу было рассмотрено прокуратурой г.Уфы. Заключением от 20.12.2010г. утвержденным прокурором г.Уфы <...> оснований для принятия мер прокурорского реагирования в отношении ОАО «Газ-Сервис» «Уфагаз» не установлено.
21.02.2011г. в адрес УФАС по РБ поступило обращение гр. <...> о неправомерных действиях управляющей компании ООО "Мой дом" (сотрудником <...>) и навязывания заключения договора по монтажу систем газоснабжения жилого дома с ООО "ГазпромТЭК". Представителем ООО "ГазпромТЭК" по данному заявлению, для приобщения к материалам дела представлено уведомление ОВД по Уфимскому району РБ о передаче заявления <...> о несоответствии действительности информации указанной в заявлении <...>в Мировой суд Уфимского района РБ.
Договора с подрядными организациями на выполнение работ по монтажу системы газоснабжения жилых домов, в данном случае домов в п. Шамонино, Дорогино, Жуково, должны заключатся непосредственно собственниками (заказчиками) жилых домов, по их выбору с любой подрядной организацией.
При осуществления данных работ подрядные организации должны соблюдать Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. N 9). Проведение каких либо дополнительных аккредитаций, отборов, выдача разрешений на осуществление данных работ действующим законодательством не предусмотрено.
Однако письмом ГУП "Управление малоэтажным строительством" (№ 02/2318 от 30.08.2010 г.) определено, что " на основании ведомости оценки предложений подрядных организаций и представленных документов ООО "ГазпромТэк" разрешается выполнять монтажные работы системы газоснабжения индивидуальных жилых домов на объектах программы малоэтажного строительства. Другим подрядным организациям аналогичных разрешений не выдавалось, так же списком подрядных организаций по внутридомовым инженерным сетям в п.п. Шамонино, Жуково и Дорогино Уфимского района РБ" подписанных <...> ООО "Управляющая компания "Мой дом" подрядными организациями по монтажу систем газоснабжения в вышеназванных населенных пунктах установлены только три хозяйствующих субъекта - ООО "Ротекс-Монтаж" (г.Уфа, ул. Бульвар Молодежи,2А), ООО "ГазСантехМонтаж" (г.Уфа, ул.Цурюпы, 98), ООО "ГазпромТЭК" (г.Уфа, ул.Мира,14, офис 512а). Информация о данных подрядных организаций так же размещалась на стендах в штабе данной организации с целью информирования застройщиков об организациях имеющих право на монтаж систем газоснабжения, иные организации к монтажу систем газоснабжения жилых домов не допускались.
Таким образом индивидуальные застройщики населенных пунктов Шамонино, Жуково и Дорогино Уфимского района РБ были ограничены в выборе подрядной организации для осуществления монтажа систему газоснабжения жилых домов, что подтверждается заявлениями граждан, приобщенными к материалам дела и на данный рынок (в границах застройки указанных населенных пунктов) был ограничен доступ другим строительным организациям, в т.ч. ООО "ГазпрмТЭК".
На основании вышеизложенного, комиссией УФАС по РБ установлено, что вышеназванные действия (при осуществлении организации и проведению работ по монтажу систем газоснабжения на объектах малоэтажного строительства в п.п. Шамонино, Жуково и Дорогино Уфимского района РБ) ГУП "Управление малоэтажным строительством", ООО Управляющая компания "Мой дом", ООО "Ротекс-Монтаж" ООО "ГазпромТэк" квалифицируются как согласованные в определении статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" - Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на ограничивающие конкуренцию согласованные действия хозяйствующих субъектов.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к разделу товарного рынка по составу продавцов.
С учетом вышеизложенного, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод, что оснований для прекращения рассмотрения дела исходя из сложившихся правоотношений не имеется.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать ГУП "Управление малоэтажным строительством" (450076, РБ, г.Уфа, ул. Гоголя, 16/1), ООО Управляющая компания "Мой дом" (450055, РБ, г.Уфа, проспект Октября,180, кв.44), ООО "Ротекс-Монтаж" (450071, РБ, г.Уфа, ул. Бульвар Молодежи, 2А), ООО "ГазпромТЭК" (450064, РБ, г.Уфа, ул.Мира,14, офис 512а) нарушившими пункт 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", в части согласованных действий по разделу товарного рынка по составу продавцов.
2.Выдать Предписание ГУП "Управление малоэтажным строительством" (450076, РБ, г.Уфа, ул. Гоголя, 16/1), ООО Управляющая компания "Мой дом" (450055, РБ, г.Уфа, проспект Октября,180, кв.44), ООО "Ротекс-Монтаж" (450071, РБ, г.Уфа, ул. Бульвар Молодежи, 2А), ООО "ГазпромТЭК" (450064, РБ, г.Уфа, ул.Мира,14, офис 512а) о прекращении нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", путем создания равных условий доступа на товарный рынок.
3.Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РБ для привлечения должностных лиц ГУП "Управление малоэтажным строительством" (450076, РБ, г.Уфа, ул. Гоголя, 16/1), ООО Управляющая компания "Мой дом" (450055, РБ, г.Уфа, проспект Октября,180, кв.44), ООО "Ротекс-Монтаж" (450071, РБ, г.Уфа, ул. Бульвар Молодежи, 2А), ООО "ГазпромТЭК" (450064, РБ, г.Уфа, ул.Мира,14, офис 512а) к административной ответственности в соответствии со статьей 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-03-25 Приложение к Решению от 25 марта 2011 года № Б/Н Предписание
2011-03-25 Приложение к Решению от 25 марта 2011 года № Б/Н Предписание
2011-03-25 Приложение к Решению от 25 марта 2011 года № Б/Н Предписание
2011-03-25 Приложение к Решению от 25 марта 2011 года № Б/Н Предписание