Решение Башкортостанского УФАС России от 29.03.2011 г № Б/Н
В отношении Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан
в присутствии представителей:
Заказчик:
Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан:
- «…..»(по доверенности)
- «…..»(по доверенности)
- «…..»(по доверенности)
Заявитель:
ООО «ДТА-Сервис»:
-«……» (по доверенности)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанское УФАС России) 22.03.2011 года (вх. № 2954) поступила жалоба от ООО "ДТА-Сервис" на действия Конкурсной комиссии Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан открытый конкурс на выполнение работ «Утилизация пестицидов с истекшим сроком хранения и запрещенных к применению» извещение № 0101200007011000005.
ООО "ДТА-Сервис" считает, что при проведении открытого конкурса на выполнение работ «Утилизация пестицидов с истекшим сроком хранения и запрещенных к применению» был нарушен Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
16 марта 2011 года в городе Уфе состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в Конкурсе и составлен протокол №0101200007011000005-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе.
Пунктом 8 указанного протокола заявка на участие в Конкурсе ООО «ДТА-Сервис» (участник размещения заказа №2) на основании пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, признана несоответствующей требованиям, установленным п. 9.2. и.20.4 конкурсной документации.
Как следует из Протокола, причиной признания заявки заявителя несоответствующей требованиям установленным конкурсной документацией явилось следующее: «ООО «ДТА-Сервис» в составе заявки представило лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в которой место осуществления лицензируемого вида деятельности ограничено Рязанской областью т.е. ООО «ДТА-Сервис» не имеет право осуществлять деятельность на территории РФ в т.ч. и на территории Республики Башкортостан (п. 9.2 и 20.4 конкурсной документации).
ООО «ДТА-Сервис» с подобным решением Комиссии не согласно по следующим основаниям.
Как следует из части 2 ст.7 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ), деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.
Пункты 9 и 10 ст.18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", введены Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ (в статье 43). Этим же законом предусмотрено, в свою очередь, в статье 49, что статья 43 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (а именно, с 30 июня 2010 года, т.е. после даты выдачи соответствующей лицензии ООО «ДТА-Сервис»).
Лицензия ООО «ДТА-Сервис» выдана территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора). В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору")- «Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти…»
В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
С учетом приведенной правовой позиции, на выданную ООО «ДТА-Сервис» лицензию № ОТ-03-003542 (62) 14 мая 2009 года на весь срок ее действия, т.е. до 14 мая 2014 года, не распространяются принятые позже требования пунктов 9 и 10 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», введенные законодателем для вновь получаемых лицензий.
Вывод Комиссии противоречит приведенной выше норме - части 2 ст. 7 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ, в соответствии с которой деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации; иными словами, действие лицензии распространяется на всю территорию страны и для осуществления лицензируемых работ на территории Российской Федерации ООО «ДТА-Сервис» не требуется получение дополнительной лицензии.
Учитывая вышеизложенное, оснований для признания заявки ООО «ДТА-Сервис» несоответствующей требованиям, установленным Конкурсной документацией у Комиссии не было. Необходимо отметить, что на основании имеющейся лицензии ООО «ДТА-Сервис» успешно принимало (и принимает) участие в аналогичных конкурсных процедурах на территории различных субъектов РФ (Краснодарский край, Воронежская, Саратовская области и др.), неоднократно становилось победителем торгов, заключает и исполняет государственные контракты. Имеется практика успешного обжалования в территориальные органы ФАС решений об отказе в допуске по сходным основаниям к участию в конкурсных процедурах, судебная практика по аналогичному спору (копии некоторых актов и ссылки на официальные сайты прилагаются).
На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 11, 12, 57, 58 Федерального Закона РФ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07. 2006 № 135-ФЗ, ООО «ДТА-Сервис» просит признать действия Конкурсной комиссии по признанию заявки ООО «ДТА-Сервис» несоответствующей требованиям Конкурсной документации «на выполнение работ «Утилизация пестицидов с истекшим сроком хранения и запрещенных к применении»» - незаконными, допустить ООО «ДТА-Сервис» к дальнейшему участию в конкурсе.
Заказчиком в Башкортостанского УФАС России было представлено пояснение на жалобу заявителя, в котором Заказчик указывает на то, что:
Конкурсной документацией к открытому конкурсу на выполнение работ «Утилизация пестицидов с истекшим сроком хранения и запрещенных к применению» предусматривалось требование о представлении в составе заявки к участию в открытом конкурсе документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом конкурса - лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов с приложением, утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления и иных необходимых документов.
Для выполнения указанных работ необходимо наличие лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению и транспортированию опасных отходов с приложением, где перечислены виды опасных отходов и виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе отходы средств обработки и защиты растений от вредителей (пестициды и агрохимикаты).
ООО «ДТА-Сервис» 11 марта 2011 года подало заявку на участие в открытом конкурсе по выбору организации на право заключения государственного контракта на выполнение работы «Утилизация пестицидов с истекшим сроком хранения и запрещенных к применению».
В соответствии с п.2 ч.1. ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов. По итогам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Единой комиссией по размещению заказов принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе в соответствии с п.2 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Установлено несоответствие заявки ООО «ДТА-Сервис» на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (п. 9.2. и п. 20.4), поскольку в лицензии, представленной ООО «ДТА-Сервис» в составе заявки, место осуществления лицензируемого вида деятельности ограничено Рязанской областью. Таким образом, ООО «ДТА-Сервис» не имеет право осуществлять работы, предусмотренные конкурсной документацией, на территории Российской Федерации в том числе и на территории Республики Башкортостан.
Участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов, поскольку место осуществления лицензируемого вида деятельности в представленной лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов - Рязанская область, тогда как работы по сбору пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, для их последующей транспортировки и утилизации (захоронения) должны осуществляться на территории Республики Башкортостан.
Согласно ст. 9 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пункты 9 и 10 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» приняты в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ и вступили в силу 30.06.2009 года. Юридическое лицо, осуществляющее на территориях двух и более субъектов Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности, в случае необходимости получения в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности получает в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, лицензию на право ее осуществления на территории всех указанных в этой лицензии субъектов Российской Федерации.
Указанная лицензия подлежит обязательной регистрации в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами по месту осуществления деятельности (то есть в Республике Башкортостан и других субъектах РФ по маршруту следования до Рязанской области), которые осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом при осуществлении этой деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Данное положение закона распространяется на всех держателей лицензий, в том числе и получивших лицензию до вступления в силу указанной статьи Закона. В связи с чем довод заявителя, что на ООО «ДТА-Сервис» не распространяется Федеральный закон, вступивший в силу 30.06.2009 года не обоснован, как и ссылка на ч.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ, поскольку новая редакция п.9 и п. 10 ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» императивная норма закона, предписывающая совершение обязательного действия - регистрации лицензии на территории определенных субъектов.
Указывая, что лицензия ООО «ДТА-Сервис» действует до 14.05.2014, а значит на него не распространяется действие Федерального закона, заявитель вводит в заблуждение членов комиссии вольным толкованием пунктов 9 и 10 ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды», якобы распространяющихся только на вновь получаемые лицензии, такого ограничения Закон не содержит и распространяется на все действующие лицензии.
Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов этих субъектов Российской Федерации о намерении осуществлять лицензируемой вид деятельности на их территориях.
Согласно ст. 10 Закона о лицензировании в решении, о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются, в т.ч. адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, что является обязательным лицензионным требованием. Лицензирующий орган в лицензии, выданной заявителю, указал место осуществления деятельности Рязанская область. При этом лицензия действует при условии выполнения лицензионного требования - осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Рязанской области, а также регистрации указанной лицензии в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами по месту осуществления деятельности (в Республике Башкортостан), которые осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом при осуществлении этой деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Таким образом, заявитель при наличии лицензии с указанными ограничениями не вправе осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов на территории Республики Башкортостан и не соответствует требованиям п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Минэкологии РБ считает, что действия Единой комиссии при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе полностью соответствуют требованиям Закона о размещении заказов, а жалоба ООО «ДТА-Сервис» не обоснована и не подлежит удовлетворению.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 24.03.2011 года исх. № 7/2360 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по проведению открытого конкурса № 0101200007011000005 на выполнение работ «Утилизация пестицидов с истекшим сроком хранения и запрещенных к применению».
Изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого конкурса, и проведя внеплановую проверку в соответствии ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрирован в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее:
Согласно пп. 6 п. 9.1 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать:
документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом конкурса - лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов с приложением, утвержденные лимиты на размещение отходов производства и потребления и иные необходимые документы.
Частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе. При этом согласно части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов, требовать от участников размещения заказа иное не допускается.
Анализ требований, установленных Заказчиком в пп. 6 п. 9.1 конкурсной документации, показывает, что одновременно с обязанностью о предоставлении в заявке на участие в открытом конкурсе сведений о лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов с приложением, Заказчик предусмотрел требование об указании участниками размещения заказа сведений об утвержденных лимитах на размещение отходов производства и потребления и иные необходимые документы.
Необходимость предоставления указанной информации частью 3 статьи 25 Закона о размещения заказов не предусмотрена, а значит содержание пп. 6 п. 9.1 конкурсной документации противоречит положениям части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным Законом от 24.06.1998г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Лицензия ООО «ДТА-Сервис» № ОТ-03-003542 (62) 14 мая 2009 года выдана территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Рязанской области (Ростехнадзор), место осуществления лицензируемого вида деятельности ограничено Рязанской областью.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона №128-ФЗ от 02.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из названной нормы, если ООО «ДТА-Сервис» собирается осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории другого субъекта, оно должно уведомить об этом лицензирующий орган этого субъекта.
Таким образом, ООО «ДТА-Сервис» не выполнило установленное законом требование, не предприняло мер для регистрации указанной лицензии в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами по месту предполагаемого осуществления деятельности (в субъектах РФ). В составе заявки ООО «ДТА-Сервис» документов, подтверждающих такую регистрацию указанной лицензии не имелось.
Руководствуясь статьей 17, статьей 60 федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО "ДТА-Сервис" на действия Конкурсной комиссии Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан открытый конкурс извещение № 0101200007011000005 на выполнение работ «Утилизация пестицидов с истекшим сроком хранения и запрещенных к применению» необоснованной.
2.Признать в действиях заказчика Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан нарушение ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов.
3.Заказчику в лице Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-03-29 Приложение к Решению от 29 марта 2011 года № Б/Н Предписание