Программа от 06.04.2011 г № 276

Программа противодействию коррупции


Утверждена
Решением Совета муниципального района Дуванский район
6. апреля 2011 года №276
Паспорт Программы
Наименование Программы Программа противодействия коррупции в муниципальном районе Дуванский район Республики Башкортостан 2011-2013 годы
Основание для разработки Программы Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» Закон Республики Башкортостан «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан» ; Указ Президента Республики Башкортостан от 10 февраля 2011 года № УП-46 «Об утверждении Программы противодействия коррупции в Республике Башкортостан на 2011 – 2013 годы»
Государственный заказчик Программы администрация муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан
Основной разработчик Программы Антикоррупционная комиссия муниципального района Дуванский район
Исполнители Программы Администрация муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан Прокуратура Дуваснкого района (по согласованию); территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Дуванском районе (по согласованию); общественные объединения и организации (по согласованию); образовательные учреждения; средства массовой информации
Цели и задачи Программы Цели: Снижение уровня коррупции при исполнении органами государственной власти Республики Башкортостан, местного самоуправления государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; Формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции Задачи: Измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня коррупции, достигаемого по итогам реализации Программы; мониторг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; Обеспечение применения мер отвественности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики
Основные направления реализации Нормативно-правовое регулирование антикоррупционной деятельности; антикоррупционная проверканормативных правовых актов и их проектов; организационно- управленческие меры по обеспечению антикоррупционной деятельности; мониторинг проявлений коррупции. коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики; антикоррупционное просвещение, обучение и воспитание; обеспечение открытости деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, укрепление их связей с гражданским обществом; стимулирование антикоррупционной активности общественности; деятельность правоохранительных органов по предупреждению коррупции
Сроки и этапы реализации Программы 2011-2013 годы, без деления на этапы
Объем и источники финансирования Программы Текущее финансирование
Ожидаемые результаты реализации Программы Приведение законодательных и иных нормативных правовых актов Совета муниципального района администрации муниципального района в соответствие, с антикоррупционными требованиями; рост числа выявляемых коррупционных правонарушений при уменьшении их латентного (скрытого) слоя, обеспечение надлежащего правового регулирования на эти правонарушения; расширение и интенсификация сфер упреждающего воздействия на коррупционные факторы; создание условий для постепенного снижения уровня коррупции, ограничения сфер и силы действия факторов, ее продуцирующих; ослабление негативных воздействий коррупции на местное самоуправление; Укрепление доверия граждан кгосударственным и местным органам власти
Оценка эффективности Программы Оценка эффективности реализации программы производится применительно к основным направлениям в ежегодных докладах исполнителей Программы, представляемых Главе администрации района, Совету муниципального района
Контроль за выполнением Программы Общий контроль за выполнением Программы осуществляют администрация муниципального района Дуванский район и антикоррупционная комиссия муниципального района Дуванский район

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В Республике Башкортостан уделяется пристальное внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности государственных органов Республики Башкортостан, органов местного самоуправления.
Антикоррупционная политика Республики Башкортостан представляет собой целенаправленную деятельность по предупреждению и искоренению коррупции, важной частью которой является Программа противодействия коррупции в муниципальном районе Дуванский район на 2011 – 2013 годы (далее – Программа).
После принятия Указа Президента Республики Башкортостан от 24 декабря 2008 года № УП-738 «Об утверждении Программы противодействия коррупции в Республике Башкортостан на 2009 -2010 годы» и соответствующей районной программы проделана значительная нормотворческая и правоприменительная работа: Принят Закон Республики Башкортостан «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан», реализованы мероприятия, предусмотренные Программой противодействия коррупции в Республике Башкортостан на 2009 -2010годы.
Однако на уровень коррупции продолжают существенно влиять незавершенность структурной перестройки экономики и административной реформы. Значительная часть совершаемых коррупционных правонарушений связана с незаконным присвоением общественных ресурсов и бюджетных средств, особенно в ходе осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.
Коррупция продолжает оставаться дестабилизирующим фактором для развития предпринимательства, существенно снижает инвестиционную привлекательность Республики Башкортостан.
С учетом сложивщегося уровня коррупции, при котором она нарушает принципы равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие страны и препятствует повышению эффективности государственного управления, необходимы осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно- управленческих антикоррупционных мероприятий в отдельных отраслях экономики.
Решению обозначенных проблем будут способствовать:
Информирование населения о реальной коррупционной ситуации в районе и мерах, предпринимаемых по реализации антикоррупционной политики;
Осуществление мероприятий, нацеленных на устранение условий возникновения коррупции, и предупреждение коррупционных правонарушений;
Расширение взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества, оказание поддержки формированию и деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;
Применение правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на создание в районе Эффективных условий для недопущения коррупции., формирование и применение нормативной правовой базы антикоррипционной направленности, разработку механизмов предотвращения, выявления и устранения коррупции.
Некоторые мероприятия, требующие продления срока их реализации, заимствованы из Программы противодействия коррупции в муниципальном районе Дуванский район на 2009 – 2010 годы.
В частности, к таким мероприятиям относятся проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Совета и администрации района и их проектов, обобщение и распространение опыта проведения антикоррупционных экспертиз, проведение экономической экспертизы инвестиционных проектов с участием средств бюджета муниципального района, регулярное проведение проверок соблюдения муниципальными служащими порядка прохождения муниципальной службы, организация курсов повышения квалификации для лиц, привлекаемых к осуществлению антикоррупционного мониторинга, осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе и другие. Данные мероприятия рассчитаны на неоднократное исполнение и требуют постоянного внимания со стороны муниципальных органов власти.
Для исполнения мероприятий Программы в муниципальных органах определены ответственные за предупреждение коррупционных правонарушений лица, проводится анализ заявлений, обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих муниципального района Дуванский район. Данный положительный опыт планируется применить в ходе реализации настоящей Программы.
Основные усилия муниципальных органов района должны быть направлены на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, и тем самым на повышение эффективности местного самоуправления.
2.Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются :
снижение уровня коррупции при исполнении местными органами власти государственных функций и предоставлении муниципальных услуг гражданам и организациям;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;
формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции;
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
Измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня коррупции, достигаемого по итогам реализации Программы;
мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
обеспечение применения мер ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2011-2013 годы, без деления на этапы.
4.Основные направления реализации Программы
Основными направлениями реализации Программы являются:
нормативно-правовое регулирование антикоррупционной деятельности ;
антикоррупционная проерка нормативных правовых актов и их проектов;
организационно-управленческие меры по обеспечению антикоррупционной деятельности;
мониторинг проявлений коррупции, коррупционных факторов и мер антикорупционной политики;
антикорупционное просвещение, обучение и воспитание;
основные меры противодействия коррупции в сфере предпринимательства;
обеспечение открытости деятельности государственных и муниципальных органов, укрепление их связей с гражданским обществом;
стимулирование антикоррупционной активности общественности;
деятельность правоохранительных органов по предупреждению коррупции.
5.Объем и источники финансирования Программы
На выполнение мероприятий используется текущее финансирование.
6.Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
приведение законодательных и иных нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционными требованиями;
рост числа выявляемых коррупционных правонарушений при уменьшении их латентности, обеспечение надлежащего правового реагирования на эти правонарушения;
расширение и интенсификация сфер упреждающего воздействия на коррупциогенные факторы;
создание условий для постепенного снижения уровня коррупции, ограничения сфер и силы действия факторов, ее продуцирующих;
ослабление негативных воздействий коррупции на государственное управление;
укрепление доверия граждан к государственным, муниципальным органам
7.Оценка эффективности Программы
Оценка эффективности Программы производится применительно к основным направлениям в ежегодных докладах исполнителей программных мероприятий, представляемых Главе администрации района, Совету муниципального района.
8.Контроль за реализацией Программы
Общий контроль за реализацией Программы осуществляют Глава администрации муниципального района Дуванский район и антикоррупционная комиссия муниципального района Дуванский район.
Ход выполнения мероприятий Программы ежегодно будет рассматриваться на заседаниях антикоррупционной комиссии муниципального района Дуванский район.
Органы исполнительной власти и администрации местного самоуправления, указанные первыми в графе «Исполнители" системы программных мероприятий, являются их главными исполнителями.
Исполнители Программы ежегодно к 15 января года, следующего за отчетным, представляют отчет о выполнении мероприятий Программы в администрацию муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан.
Отчет о финансовых затратах на реализацию Программы представляется в установленном порядке.
9.Перечень программных мероприятий
№ п/п Наименование мероприятие Исполнители Срок испол­нения Источник финанси­рования Объем финансирования по годам Ожидаемый результат реализации Программы
2011 2012 2013
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Нормативно- правовое регулирование антикоррупционной деятельности. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
1.1 Изменение планов противодействия коррупции в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2010-2011 годы Антикоррупционная комиссия муниципального района Дуванский район Iквартал 2011г. Текущее финансиро­вание - - - Совершенствование нормативной правовой базы противодействия коррупции
1.2 Внедрение антикоррпуционных стандартов в сферах деятельности, наиболее подверженных коррупционным рискам Администрация муниципального района Дуванский район IIквартал 2011г. Текущее финансиро­вание - - - Совершенствование нормативной правовой базы противодействия коррупции
1.3 Проверка соответствия нормативных правовых актов администрации муниципального района, их проектов антикоррупционным требованиям Прокуратура района (по согласованию) 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Антикоррупционная оптимизация нормотворческого процесса
1.4 Организация размещения на официальных сайтах в сети Интернет проектов нормативных правовых актов муниципального района Дуванский район, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или меющих межведоственной характер, в целях проведения антикоррупционной проверки Администрация муниципального района, органы местного самоуправления 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Обеспечение возможности проведения независимой проверки
1.5 Обобщение и распространение опыта проведения антикоррупционных проверок, регулярное опубликование их результатов Антикоррупционная комиссия администрация муниципального района Дуванский район 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Распространение положительного опыта антикоррупционных проверок
1.6 Проведение экономической экспертизы инвестиционных проектов с участием средств муниципального бюджета муниципального района Дуванский район Администрация муниципального района Дуванский район 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Создание системы контроля; противодействие условиям пораждающим коррупцию
2. Организационно-управленческие меры по обеспечению антикоррупционной деятельности
2.1 Подготовка информационно – аналитического обзора о состоянии коррупции в Дуванском районе и результатах противостояния ей ОВД Дуванского района (по согласованию) Покуратура Дуванского района ( по согласованию) 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Совершенствование информационного обеспечения антикоррупционной деятельности
2.2 Регулярное проведение в отраслях с высокими коррупционными рисками проверок соблюдения муниципальными служащими порядка прохождения муниципальной службы, в том числе соблюдения ограничений , предусмотренных законодательством Покуратура Дуванского района ( по согласованию) ОВД Дуванского района (по согласованию) 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Обеспечение ранней профилактики коррупционных правонарушений
2.3 Обеспечение участия на семинарах, курсах повышения квалификации, стажировок для лиц, привлекаемых к осуществлению антикоррупционного мониторинга, проведению антикоррупционных проверок, других категорий служащих и представителей общественности, участвующих в реализации антикоррупционной политики Администрация муниципального района Дуванский район 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Повышение профессионализма субъектов антикоррупционной деятельности
2.4 Внедрение современных информационных технологий при организации процесса муниципальных закупок – системы «электронные торги» Администрация муниципального района Дуванский район 2011 Текущее финансиро­вание - - - Повышение прозрачности процедур размещения заказов
2.5 Анализ работы «телефонов доверия» официальных сайтов по приему обращений граждан о злоупотреблении должностных лиц, а также результатов проверки указанных сообщений ; обобщение практики рассмотрения обращений граждан по фактам коррупции Антикоррупционная комиссия муниципального района Дуванский район 2011 Текущее финансиро­вание ­- - - Повышение уровня общественной активности в противодействии коррупции, улучшение взаимодействия муниципальных органов с гражданским обществом
2.6 Развитие исключающей коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей, ротации кадров Администрации муниципального района 2011 -2013 Текущее финансиро­вание - - - Ранняя профилактика коррупционных правонарушений
2.7 Подготовка предложений по совершенствованию системы мотивации в стимулирования труда муниципальных служащих муниципального района Дуванский район путем повышения денежного содержания и пенсионного обеспечения муниципальных служащих Антикоррупционная комиссия муниципального района Дуванский район 2011г. Текущее финансиро­вание - - - Формирование основы противодействия коррупции
2.8 Периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер по ее предупреждению и борьбе с ней, принимаемых в муниципальном районе Дуванский район по сравнению с другими районами Республики Башкортостан Антикоррупционная комиссия муниципального района Дуванский район 2011 -2013 Текущее финансиро­вание - - - Обобщение и распространение положительного опыта
2.9 Внедрение стандартов электронных муниципальных услуг в рамках информационной системы «Портал государственных услуг Республики Башкортостан» Администрации муниципального района 2011г. Текущее финансиро­вание - - - Устранение избыточного административного давления
2.10 Осуществление контроля за предоставление гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; проведение проверок достоверности и полноты представленных сведений (при наличии оснований , предусмотренных законодательством) Администрации муниципального района 2011г. Текущее финансиро­вание - - - Ранняя профилактика коррупционных првонарушений
2.11 Проведение проверок на предмет участия муниципальных служащих муниуципального района Дуванский район в предпринимательской деятельности, управления коммерческими организациями лично либо через доверенных лиц, оказания содействия физическим или юридическим лицам с использованием служебного положения (при наличии оснований , предусмотренных законодательством) Администрации муниципального района 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Профилактика и предупреждение коррупции
2.12 Оказание методической поддержки общественным организациям, имеющим и реализующим в качестве уставных целей и задач противодействие коррупции Администрации муниципального района 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Активизация усилий общественности по противодействию коррупции
2.13 Проведение проверок эффективности использования бюджетных средств муниципального района Дуванский район КСП РБ (по согласованию) 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Обеспечение контроля за использованием бюджетных средств
3. Антикоррупционный мониторинг
3.1 Участие в проведении антикоррупционного мониторинга Антикоррупционная комиссия муниципального района Дуванский район 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Формирование объективной оценки уровня коррупции в муниципальном районе Дуванский район
3.2 Размещение на официальном сайте в сети Интернет обобщенной информации об антикоррупционном мониторинге, осуществляемом республиканскими органами исполнительной власти Антикоррупционная комиссия муниципального района Дуванский район 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Координация работы по проведению антикоррупци-онного мониторинга
3.3 Участие в проведении социологических исследований среди всех слоев населения в целях оценки уровня коррупции в муниципальном районе и эффективности принимаемых антикоррупционных мер Антикоррупционная комиссия муниципального района Дуванский район 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Формирование объективной оценки уровня коррупции в районе
4. Антикоррупционное просвещение, обучение и воспитание
4.1 Организация в образовательных учреждениях проведения конкурса стенных газет «Молодёжь против коррупции» Отдел образования администрации муниципального района 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Формирование у молодежи активной гражданской позиции
4.2 Организация работы с общественными объединениями по привлечению молодежи к противодействию коррупции Отдел по делам молодежи администрации муниципального района 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Поддержка общественных инициатив в сфере противодействия коррупции
4.3 Размещение в средствах массовой коммуникации публикаций с разъяснениями порядка обращения с информацией о фактах вымагательства взяток должностными лицами, с указанием телефонов правоохранительных органов, правовых последствий правовых последствий утаивания фактов передачи взяток Антикоррупционная комиссия муниципального района Дуванский район 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Формирование антикоррупци-онного общественного мнения
5. Противодействие коррупции при размещении муниципальных заказов, управления и распоряжения муниципальным имуществом
5.1 Анализ проведения муниципальными заказчиками Дуванского района процедур размещения заказа на предмет выявления отклонений цен по заключенным муниципальным контрактам от среднерыночного уровня, причин закупок у единственного поставщика (обоснование целесообразности) на предмет признания конкурсных (аукционных) процедур несостоявшимися Прокуратура района (по согласованию) ОВД Дуванского района ( по согласованию) 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Ранняя профилактика коррупционных правонарушений
5.2 Анализ проведения конкурсов (аукционов) по продаже объектов, находящихся в муниципальной собственности в целях выявления фактов занижения стоимости указанных объектов Комитет по управлению муниципальным имуществом, Территориальное финансовое управление по Дуванскому району, Прокуратура района (по согласованию) ОВД Дуванского района ( по согласованию) 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Ранняя профилактика коррупционных правонарушений
5.3 Проведение инвентаризации муниципального имущества на предмет выявления имущества, не используемого для реализации полномочий администрации муниципального района Комитет по управлению муниципальным имуществом, Территориальное финансовое управление по Дуванскому району 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Обеспечение контроля за использованием муниципального имущества
5.4 Проведение проверок законности использования муниципального имущества муниципального района Комитет по управлению муниципальным имуществом, Прокуратура района (по согласованию) ОВД Дуванского района ( по согласованию) 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Обеспечение контроля за использованием муниципального имущества
6. Обеспечение открытости деятельности муниципальных органов власти, укрепление их связей с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности
6.1 Обеспечение доступа к информации о деятельности муниципальных органов власти Администрация муниципального района, органы местного самоуправления 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Обеспечение открытости деятельности муниципальных органов
6.2 Регулярное информирование населения через средства массовой информации и путем опубликования на официальных сайтах в сети Интернет о создании, полномочиях и результатах деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, созданных в муниципальных органах Администрация муниципального района, органы местного самоуправления 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Усиление гласности деятельности муниципальных органов
6.3 Проведение анализа обращений граждан на предмет наличия в них информации о коррупционных правонарушениях; обобщение практики рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции Администрация муниципального района, органы местного самоуправления 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Активизация усилий общественности по противодействию коррупции
7. Деятельность правоохранительных органов по предупреждению коррупции
7.1 Размещение в средствах массовой информации, на сайтах в сети Интернет судебных и правоохранительных органов сведений по разрешенным делам и материалам о коррупционных правонарушениях, в том числе допущенных сотрудниками этих органов Районный суд (по согласованию) Прокуратура района (по согласованию) ОВД по Дуванскому району 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Усиление открытости и гласности правоохранительной деятельности
7.2 Обобщение практики государственной защиты потерпевших, свидетелей, других лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам в выявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании коррупционных преступлений Районный суд (по согласованию) Прокуратура района (по согласованию) ОВД по Дуванскому району 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Стимулирование общественной активности в противодействии коррупции, укрепление связей правоохрани-тельных органов с населением
7.3 Обобщение практики рассмотрения организациями и должностными лицами представлений следователей (дознователей), частных определений (постановлений) судов о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению коррупционных преступлений (статья 29 и 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации); внесение предложений по расширению использования следователями (дознователями) и судами указанных мер предупреждения коррупции и повышению их эффективности Районный суд (по согласованию) Прокуратура района (по согласованию) ОВД по Дуванскому району 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Устранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений
7.4 Обобщение практики применения примечание к статье 291 Уголовного кодекса Российской Федерации об освобождении лица, давшего взятку, от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки; проведение через средства массовой информации широкой разъяснительной работы с населением для более эффективной реализации антикоррупционного потенциала данной нормы Районный суд (по согласованию) Прокуратура района (по согласованию) ОВД по Дуванскому району РИК " 2011-2013гг. Текущее финансиро­вание - - - Стимулирование общественной активности в противодействии коррупции

Примечание: Реализация Программных мероприятий за счет текущего финансирования осуществляется в пределах средств, предусмотренных в сметах расходов органов исполнительной власти и иных бюджетных организаций, определенных в качестве соисполнителей данной Программы.