Постановление Башкортостанского УФАС России от 19.04.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
<...>,
в присутствии <...> ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" <...> (разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),
рассмотрев материалы дела №Р-262-10, материалы дела об административном правонарушении № АР-46-11, протокол №АР-46-11 об административном правонарушении в отношении ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" (452620, г.Октябрьский, ул.Чапаева, д.18; ОКПО 02446929, ОГРН 1020201935522; ИННКПП 026500553326501001),
Установил:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение к приказу ФАС России от 15.12.2006 №324) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
24.12.2010г. по обращению гр. <...> (вх. №12062-1 от 14.12.2010г.) управлением возбуждено дело №Р-262-10 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в отношении ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник". Реклама, размещенная на стр. 5 в газете "Октябрьский нефтяник" №288 (10772) от 02.12.2010г.: " СДАЕТСЯ В аренду офисные помещения по адресу: ул.Северная, 5а, тел. 5-44-35, окtbi.ru", рекламораспространителем которой является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", имеет признаки нарушения ст.16 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
- размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В вышеуказанном рекламном материале, размещенном в вышеуказанной газете, рекламораспространителем которого является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", пометки "реклама" и "на правах рекламы" отсутствуют.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 указанного закона несет рекламораспространитель.
17.01.2011г. в управление поступило заявление от представителя ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" <...> (вх. №360 от 17.01.2011г.) с просьбой отложить рассмотрение данного дела на другую дату.
07.02.2011г. на рассмотрение дела явился представитель ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" по доверенности <...>, которым было заявлено ходатайство (вх. №1244 от 07.02.2011г.) об отложении производства по делу на другой срок.
11.02.2011г. представитель ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" в управление на рассмотрение данного дела не явился. Почтовое уведомление о своевременном извещении ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" в управление не поступало.
22.02.2011г. представитель ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" в управление на рассмотрение данного дела не явился. Почтовое уведомление о своевременном извещении ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" в управление не поступало.
09.03.2011г. в управление поступили объяснения (вх. №2429 от 09.03.2011г.) от представителя по доверенности от ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" <...> о том, что текст "Сдаются в аренду офисные помещения" размещен вследствие ошибки при верстке газетной полосы – данное объявление не предназначалось для публикации, поскольку не заказывалось и не оплачивалось заявителем. Текст ни кем не заказывался и никем не оплачивался. Текст нигде, кроме сверстанной газетной полосы, не существует, в виде бумажного документа не оформлялся и не может быть представлен в УФАС. Документов, подтверждающих получение оплаты ГУП РБ за распространение данного объявления не имеется. Октябрьский бизнес-инкубатор, которому принадлежит сайт, указанный в объявлении, является муниципальным предприятием, при сдаче помещений в аренду публикует объявления о проведении конкурса на заключение договоров аренды муниципального имущества и передает имущество только победителям конкурса, а не всем желающим. МУ "Октябрьский бизнес-инкубатор" является некоммерческим учреждением и не имеет своего собственного имущества. В связи с отсутствием полномочий, необходимых для истребования документов, имеющих значение для данного дела, ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" просит истребовать в муниципальном учреждении "Октябрьский бизнес-инкубатор" документальное подтверждение того, что МУ "Октябрьский бизнес-инкубатор" является некоммерческим учреждением и не имеет своего собственного имущества. Данные документы необходимы для доказывания отсутствия нарушения законодательства РФ о рекламе.
11.03.2011г. Башкортостанским УФАС России направлен запрос в МУП "Управляющая компания "Октябрьский бизнес-центр" с просьбой представить учредительные документы данной организации.
17.03.2011г. от МУП "Управляющая компания "Октябрьский бизнес-центр" получены следующие документы (вх. №2738 от 17.03.2011г.): копия Устава МУП "Управляющая компания "Октябрьский бизнес-центр" городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан", копия Изменений №1 в Устав, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица МУП "УК "Октябрьский бизнес-центр", копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе МУП "УК "Октябрьский бизнес-центр".
Анализ представленных документов по делу №Р-262-10 показал, что согласно п.1.3 Устава МУП "УК "Октябрьский бизнес-центр" предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Таким образом, анализ материалов данного дела показал, что ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" является периодическим печатным изданием, не специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, соответственно, реклама, размещенная на стр. 5 в газете "Октябрьский нефтяник" №288 (10772) от 02.12.2010г.: " СДАЕТСЯ В аренду офисные помещения по адресу: ул.Северная, 5а, тел. 5-44-35, окtbi.ru", рекламораспространителем которой является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", нарушает ст.16 Федерального закона "О рекламе", в части того, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". В вышеуказанном рекламном материале, размещенном в вышеуказанной газете, рекламораспространителем которого является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", пометки "реклама" и "на правах рекламы" отсутствуют. Данное объявление размещено вследствие ошибки при верстке газетной полосы, нарушение носит разовый характер.
Решением по делу №Р-262-10 данная реклама признана ненадлежащей.
В связи с тем, что нарушение законодательства РФ влечет административную ответственность по ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №АР-46-11 и проведении административного расследования (исх. №62327 от 22.03.2011г.). Назначена дата 08.04.2011г.
08.04.2011г. <...> ГУП РБ редакция газеты "Октябрьский нефтяник" заявлено ходатайство (вх. №3846 от 08.04.2011г.) о привлечении совместно с ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" к административной ответственности в качестве лица, нарушившего административное законодательство, <...>, которая являлась редактором газеты "Октябрьский нефтяник" 2 декабря 2010 года.
Событие вменяемого ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" административного правонарушения выражается в размещении ненадлежащей рекламы, размещенной на стр. 5 в газете "Октябрьский нефтяник" №288 (10772) от 02.12.2010г.: "СДАЕТСЯ В аренду офисные помещения по адресу: ул.Северная, 5а, тел. 5-44-35, окtbi.ru", рекламораспространителем которой является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник".
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – юридическое лицо – ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" (452620, г.Октябрьский, ул.Чапаева, д.18; ОКПО 02446929, ОГРН 1020201935522; ИННКПП 026500553326501001).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ, а именно рекламы, размещенной на стр. 5 в газете "Октябрьский нефтяник" №288 (10772) от 02.12.2010г.: "СДАЕТСЯ В аренду офисные помещения по адресу: ул.Северная, 5а, тел. 5-44-35, окtbi.ru", рекламораспространителем которой является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник".
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У юридического лица – ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, состав административного правонарушения имеется.
Согласно ч.1 ст.14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до двух с половиной тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста до пятисот тысяч руб.
Принят во внимание факт, что нарушение совершено не в первый раз, ранее вынесено постановление о наложении штрафа от 06.07.2010г. по делу №АР-64-10 об административном правонарушении (42 000 рублей) в отношении ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник". Так же, принято во внимание, что в отношении ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" 19.04.2011г. вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №АР-34-11. Таким образом, ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" не впервые привлекается к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о рекламе.
Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, ч.1 ст. 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Применить к юридическому лицу – ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник"(452620, г.Октябрьский, ул.Чапаева, д.18; ОКПО 02446929, ОГРН 1020201935522; ИННКПП 026500553326501001), меру административной ответственности за нарушение ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ в виде штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в размере 110 000 рублей (сто десять тысяч рублей).
Реквизиты для перечисления штрафа:
ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа;
БИК 048073001;
Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России);
ИНН Получателя: 0274090077;
КПП Получателя: 027401001;
Рс 40101810100000010001;
ОКАТО 80435000000.
Штраф зачисляется в доход бюджета на код:
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе 91611 16 26000 01 0000 140).
Согласно пункта 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.