Решение Башкортостанского УФАС России от 21.04.2011 г № Б/Н
В отношении Государственного учреждения здравоохранения «Республиканской детской клинической больницы»
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 21.04.2011г
в присутствии представителей:
Государственное учреждение здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница»
- не явились
ООО «Комплекс-МТ»
- Ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей заявителя от 18.04.2011 (вх.- 4383)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 12.04.2011 г. (вх. № 4025) поступила жалоба от ООО «Комплекс-МТ», (далее - Заявитель) на действия заказчика Государственного учреждения здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» (далее - Заказчик) при размещении заказа № 0101200008111000674 путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (хлоргексидин).
В жалобе заявителя указанно следующее: «06.04.2011г. вышел протокол заседания единой комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов, по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0101200008111000674/1. В ходе заседания данной комиссии было принято решение о признание открытого аукциона в электронной форме не состоявшимся, поскольку по окончанию срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, единственная заявка поступила от ООО «Комплекс-МТ». Также в протоколе указанно, что 2 часть заявки ООО «Комплекс-МТ» не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно не представлены документы, предусмотренные п. 2 ч. 4 Раздела № 1 документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно не представлена копия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности: оптовая торговля лекарственными средствами.
Заявитель считает: - в аукционной документации к открытому аукциону в электронной форме в техническом задании указано средство хлоргексидин 20 % - раствор для приготовления лекарственных форм в количестве 20 кг. Раствор хлоргексидина 20 % выпускается под торговой маркой ДЕЗИН представляющий собой прозрачный раствор, содержащий 20% действующего вещества – хлоргексидин. Законодательство РФ не предусматривает наличие лицензии при поставке дезинфицирующих средств. Дезин является дезинфицирующим средством, следовательно, для поставки данной продукции не нужна лицензия на фармацевтическую деятельность».
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 14.04.2011 года (исх. 7/3120) о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по открытому аукциону в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (хлоргексидин).
Письменные пояснения по сути жалобы от заказчика и других участников размещения заказа в адрес Башкортостанского УФАС не поступало.
Изучив и рассмотрев представленные материалы дела, и проведя внеплановую проверку в соответствии ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрирован в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее:
Заказчик Государственное учреждение здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» 15.03.2011 г. На официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместил заказ (извещение – 0101200008111000674) в форме открытого электронного аукциона на «право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (хлоргексидин).
Изучив протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0101200008111000674/1 от 06.04.2011, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что в открытом аукционе в электронной форме участвовал один участник. На основании результатов рассмотрения первой и второй частей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционной комиссией были приняты решения:
1.Признать первую часть заявки, соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
2.Признать вторую часть заявки несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
3.На основании ч. 21 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, признать открытый аукцион в электронной форме несостоявшимся, поскольку по окончанию срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка.
Проанализировав представленные заказчиком и заявителем материалы, комиссия Башкортостанского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме, были установлены требования которые влекут к ограничению количества участников размещения заказа, а именно в п.п. 2 п. 4 Раздела 1 документации об аукционе - Общие сведения, заказчик установил требование согласно которому вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, должна содержать копию лицензии на осуществление фармацевтической деятельности: оптовую торговлю лекарственными средствами.
В Разделе 2 аукционной документации - Техническое задание, заказчик закупает средство с международным непатентованным наименованием «хлоргексидин» в форме раствора для приготовления лекарственных форм с дозировкой 20%.
Согласно представленным заявителем материалам, средство с международным непатентованным наименованием «хлоргексидин 20%» выпускается под торговым наименование «Дезин (хлоргексидин 20%)». Изучив инструкцию средства «Дезин (хлоргексидин 20%)», данное средство имеет описание как дезинфицирующее средство и кожный антисептик (концентрат).
Согласно реестру лицензий Росздравнадзора, для распространения дезинфицирующих средств не требуется лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
Согласно ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, заказчик неправомерно установил требования, к участникам размещения заказа, представить во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме лицензию на оптовую торговлю лекарственными средствами, так как данное требование противоречит нормам установленным в ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Комплекс-МТ», на действия заказчика Государственного учреждения здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» при размещении заказа № 0101200008111000674 путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (хлоргексидин) обоснованной.
2.Признать заказчика Государственное учреждение здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» нарушившего ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа № 0101200008111000674 путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (хлоргексидин).
3.Методика расчета долговой нагрузки на бюджет города Тулы с учетом действующих и планируемых долговых обязательств
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-21 Приложение к Решению от 21 апреля 2011 года № Б/Н Предписание