Решение Башкортостанского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 28.04.2011г
в присутствии представителей:
Муниципальное учреждение «Больница скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа Республики Башкортостан
- «…..»
Муниципальное учреждение «Центр организации и проведения конкурсных процедур»
- «….»
Управление здравоохранения администрации городского округа город Уфа
- «….»
ООО «Лабмед»
- «…..»
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 18.04.2011 г. (вх. № 4350) поступила жалоба от ООО «Лабмед», (далее - Заявитель) на действия комиссии заказчика Муниципального учреждения «Больница скорой медицинской помощи» (далее - Заказчик) при размещении заказа № 0301300020311000114 путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку автоматического гематологического анализатора для нужд МУ «БСМП».
Заявитель сообщает: - «По результатам первого этапа аукциона (отбора участников) восьми участникам из десяти было отказано в допуске к участию в открытом аукционе.
Отказано в допуске к участию в аукционе в том числе и ООО «Лабмед» в связи с ошибкой, допущенной при описании технических характеристик предлагаемого анализатора со следующей справедливой формулировкой - «что не позволяет оценить соответствие/несоответствие предлагаемого товара требованиям к предмету закупки, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме». Вопрос о соответствии или несоответствии касался следующих характеристик предлагаемого нами изделия (гематологический анализатор Мicros 60 производства фирмы АВХ Diagnostics, Франция):
п. 1.6.1- Общий объем реактивов на 1 исследование не более 20 мл;
п. 1.6.2 - Производительность - не менее 60 тестов в час;
п. 1.6.4 -Объем пробы для проведения измерения по 18 параметрам - не более 10 мкл крови (без предразведения).
Для участия в аукционе были допущены две фирмы - ООО «Мирамед» г.Уфа и ЗАО «ЦМТ Аналитика» Самарская обл.(см. Протокол №0301300020311000114-2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 12.04.2011г.), которые предложили гематологический анализатор ВС-3200 (производство фирмы Mindray, Китай). По результатам рассмотрения второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме победителем признано ООО «Мирамед» с ценой предложения 505300 руб. Рекомендуемая прайсовая цена гематологического анализатора ВС-3200 составляет 290000руб.
Согласно заявляемым данным фирмы-производителя (фирма Mindray), технические характеристики анализатора ВС-3200, предлагаемого к поставке фирмами «Мирамед» и «ЦМТ Аналитика», не в полной мере соответствует техническому заданию, заявленному в документации аукциона. Так:
- объем пробы для проведения измерений по 18 параметрам составляет 13 мкл, тогда как требования к этому параметру - не более 10 мкл (п. 1.6.4 ТЗ). Для сравнения, значение этого параметра аналогичного анализатора Мicros 60 составляет 10 мкл;
-общий объем реактивов на 1 исследование для В5-3200 составляет 25 мл, тогда как требования к этому параметру - не более 20 мл (п. 1.6.1 ТЗ). Для анализатора Мicros 60 этот параметр равен 18 мкл;
- предел отклонения WBS < 2,5%, тогда как требования к этому параметру - <2% (п.1.5.1.1 ТЗ). Для анализатора Мicros 60 этот параметр - <2%;
- предел отклонения HGB< 1,5%, тогда как требования к этому параметру - <1% (п.1.5.1.1 ТЗ). Для анализатора Мicros 60 этот параметр - <1%.
Таким образом, считаем, что предлагаемый гематологический анализатор В5-3200 не соответствует техническому заданию, заявленному в документации аукциона.
Просим рассмотреть результаты открытого аукциона в электронной форме (извещение №0301300020311000114) на поставку автоматического гематологического анализатора для нужд МУ «БСМП» и обратить внимание, что ООО «Мирамед» и ЗАО «ЦМТ Аналитика» предоставили анализатор, заведомо несоответствующий техническому заданию аукциона».
Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов). Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
Уполномоченный орган - Управление здравоохранения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в письменном пояснении по предмету жалобы сообщает: - «в соответствии с ч.1 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - документация об открытом аукционе в электронной форме (далее - документация об ОАЭФ) должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 Закона о размещении заказов.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов - документация об ОАЭФ должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Во исполнение вышеперечисленных требований в техническом задании документации об ОАЭФ «Поставка автоматического гематологического анализатора для нужд МУ «БСМП»» заказчиком были установлены
1.6.1 Общий объем реактивов на 1 исследование не более 20 мл
1.6.2 Производительность - не менее 60 тестов в час
1.6.4 Объем пробы для проведения измерения по 18 параметрам - не более 10 мкл крови (без предразведения)
Согласно п.1) ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов - первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения:
- при размещении заказа на поставку товара: а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об ОАЭФ, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об ОАЭФ, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об ОАЭФ, при условии содержания в документации об ОАЭФ указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в ОАЭФ на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об ОАЭФ, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об ОАЭФ указания на товарный знак.
Учитывая, что в документации об ОАЭФ «Поставка автоматического гематологического анализатора для нужд МУ «БСМП»» отсутствовало указание на товарный знак, в соответствии с п. 16 раздела I документации об ОАЭФ «Сведения о проводимом открытом аукционе в электронной форме» - первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:
конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак.
Таким образом, представленные в заявке на участие ООО «Лабмед» и другими участниками размещения заказа значения величин, допускающие слова «не более», «не менее» и т.д., не позволяют в полной мере оценить соответствие/несоответствие предлагаемого товара требованиям к предмету закупки.
В соответствии с ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов - участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) не предоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Относительно указания заявителем в своей жалобе на то, что «технические характеристики анализатора ВС-3200, предлагаемого к поставке фирмами «Мирамед» и «ЦМТ Аналитика», не в полной мере соответствуют техническому заданию, заявленному в документации», сообщаем следующее.
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов -аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8
Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об ОАЭФ в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
За необоснованный допуск либо необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов, КоАП РФ предусмотрена административная ответственность членов комиссии.
Вместе с тем, технические характеристики предлагаемого товара, указанные в первых частях заявок ООО «Мирамед» и ЗАО «ЦМТ Аналитика», полностью соответствовали техническому заданию документации об ОАЭФ. Информация о предоставлении ООО «Мирамед» и ЗАО «ЦМТ Аналитика» недостоверных сведений, а также основания для отклонения указанных заявок у единой комиссии отсутствовали.
При этом в случае, если участник размещения заказа, которым предоставлены недостоверные сведения о характеристиках товара, окажется победителем торгов и не сможет поставить требуемый товар, ответственность поставщика определяется контрактными отношениями, и такая организация на основании ч. 2 ст. 19 Закона о размещении заказов подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании вышеизложенного, считаем жалобу ООО «Лабмед» необъективной, необоснованной и не подлежащей удовлетворению.»
Изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона, и проведя внеплановую проверку в соответствии ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрирован в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее:
Заказчик Муниципальное учреждение «Больница скорой медицинской помощи» 21.03.2011 г. На официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместил заказ (извещение – 0301300020311000114) в форме открытого электронного аукциона на поставку автоматического гематологического анализатора (- далее анализатор) для нужд МУ «БСМП».
Изучив протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что из 10 участников, подавших заявки, было допущено к участию в аукционе 2 участников.
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Проанализировав первые части заявок допущенных участников, комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что технические и функциональные характеристики анализатора, представленные в заявках ООО «Мирамед» и ЗАО «ЦМТ Аналитика» соответствует требованиям, установленным в Разделе II Техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме. Заявки данных участников содержат сведения предусмотренные ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов.
Следовательно, у аукционной комиссии не было оснований, предусмотренных Федеральным законом для отклонения заявок данных участников.
Таким образом, жалоба ООО «Лабмед» не обоснованна.
Между тем, изучив первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме других участников, и сопоставив данные заявки с обоснованиями отклонения изложенными в протоколе 0301300020311000114-1 от 05.04.2011г., комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что заявки под номерами 1 и 2 отклонили не обоснованно.
В разделе II аукционной документации в п. 1.6.1 заказчик устанавливает требование, согласно которому анализатор должен потреблять общий объем реактивов на 1 исследование не более 20 мл. В п. 1.6.2 производительность анализатора – не менее 60 тестов в час. В п. 1.6.4 объем пробы для проведения измерения по 18 параметрам – не более 10 мкл. Крови (без предразведения).
В заявках с присвоенными номерами 1 и 2, участники по выше перечисленным пунктам предлагают следующие параметры:
по п. 1.6.1 не более 20 мл.
по п. 1.6.2 не менее 60 тестов
по п. 1.6.4 не более 10 мкл
Таким образом, участники предлагают анализатор с параметрами не превышающий максимальное значение по установленным заказчиком функциональным характеристикам в пунктах 1.6.1, 1.6.4 и не ниже установленного значения в п. 1.6.2
Следовательно, предложения участников в заявках 1 и 2, соответствуют запрашиваемым, техническим и функциональным характеристикам.
Согласно ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Таким образом, в нарушении ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия не допустила участников с заявками с присвоенными номерами 1 и 2.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Лабмед», на действия аукционной комиссии заказчика Муниципальное учреждение «Больница скорой медицинской помощи» при размещении заказа № 0301300020311000114 путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку автоматического гематологического анализатора для нужд МУ «БСМП» необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию заказчика Муниципального учреждения «Больница скорой медицинской помощи» при размещении заказа № 0301300020311000114 путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку автоматического гематологического анализатора для нужд МУ «БСМП» нарушавшую ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику Муниципальному учреждению «Больница скорой медицинской помощи» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.