Решение Башкортостанского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н
В отношени Администрации Городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>, <...>, <...>, <...>
в присутствии представителя от Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан <...>.
ООО «Новые строительные технологии» <...> (по доверенности №64-ПТФот 14.10.2010г.); <...> (по доверенности б/н от 11.01.2011г.).
ГУП Проектный институт «Башжилкомунпроект» <...> (по доверенности б/н от 22.04.2011г.). Муниципальное Казенное предприятие «Отдел капитального строительства» <...>.
Рассмотрев дело №А-42/16-11 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрации Городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (453500, Республика Башкортостан, г. Белорецк, ул. Ленина,71) в части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии» (455021, Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Труда ,14) на предмет соответствия антимонопольному законодательству действий Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Отделом контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан был проведен анализ поступившего заявления и документов, приложенных к нему, в том числе материалы открытого аукциона по капитальному ремонту центральной площади «Металургов» в городе Белорецк Республики Башкортостан на соответствие требованиям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проведенный анализ представленной информации показал, что по результатам аукциона между ООО «Новые строительные технологии» (далее подрядчик) и Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее муниципальный заказчик), муниципальным казенным предприятием «Отдел капитального строительства» (далее - заказчик-застройщик) 14.10.2010 был заключен муниципальный контракт №132. Цена муниципального контракта составила 8 931 627,85 млн. рублей (в т.ч. НДС в размере 18%). В ходе выполнения предусмотренных муниципальным контрактом работ подрядчиком была обнаружена необходимость проведения дополнительных работ на сумму 1 802 064 млн.руб. ( в том числе НДС в размере 18%).
Также установлено, что 30.10.2010 подрядчик уведомил в письменной форме муниципального заказчика о необходимости проведения дополнительных работ и, получив согласие на их проведение в устной форме приступил к исполнению, учитывая социальную значимость объекта и необходимость закончить выполнение работ до наступления новогоднего торжества.
Однако 10.12.2010 Администрация городского поселения город Белорецкий район Республики Башкортостан провела открытый аукцион, предметом которого были заявлены работы по капитальному ремонту центральной площади Металлургов в г.Белорецке стоимостью 1 8020 064 руб. Победителем открытого аукциона признано ООО «ГазпромТЭК».
Также установлено, что работы по капитальному ремонту центральной площади "Металлургов" в г.Белорецке РБ были завершены до опубликования извещения о проведении данного открытого аукциона, а именно обществом с ограниченной ответственностью «Новые строительные Технологии».
Таким образом, работы по объекту были выполнены по соглашению Заказчика с хозяйствующим субъектом без проведения торгов.
Исходя из вышеизложенного, Башкортостанское УФАС России усмотрело в действиях Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и ООО «НоСТ» признаки нарушения ч.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», которая устанавливает запрет на соглашения между органами местного самоуправления, и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в частности к: ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В ходе рассмотрения дела, представитель ООО «Новые строительные технологии» пояснил, что подрядчик приступил к выполнению муниципального заказа без проектной документации, что также подтверждается объяснениями представителем казенного предприятии муниципального района Белорецкий район «Отдел капитального строительства» и представителем ГУП проектный институт «БашЖилКоммунПроект» (филиал Белорецкая мастерская), с их слов следовало, что проектная документация была изготовлена и представлена уже после того как подрядчик приступил к выполнению работ.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу и лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
14.10.2010 между ООО «Новые строительные технологии» и Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, муниципальным казенным предприятием «Отдел капитального строительства» был заключен муниципальный контракт №132.
Также было установлено, что в ходе исполнения данного муниципального контракта подрядчиком была выявлена ошибка, выразившаяся в несоответствии состава работ из технического задания проектной документации, выданной в производство работ шифр БР 10-64, и сметной документации. Письмом от 30.10.2010 исх. № 262 подрядчик уведомил заказчика о необходимости проведения дополнительных работ, обоснованных проектом БР 10-64, согласно ведомости дополнительных работ на общую сумму 1 802 064,05 руб. в текущих ценах. Однако данное обращение подрядчика заказчиком не было рассмотрено.
В то же время подрядчик работы в предусмотренном законом порядке не приостановил, дополнительные работы выполнил в полном объеме в составе работ по названному контракту.
24.12.2010 подрядчик письмом №0299/10 уведомил муниципального заказчика и заказчика–подрядчика о готовности к сдаче работ. Цену дополнительных работ подрядчик определил на основании справки о стоимости выполненных работ от 24.12.2010 №86-5 в сумме с учетом НДС -18% - 1 656 798,95 руб., которая в свою очередь была одобрена заказчиком-застройщиком.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Таким образом, расходование средств из бюджета на товары, работы, услуги, необходимые для капитального ремонта центральной площади "Металлургов" в г. Белорецке РБ должно осуществляться в соответствии с процедурами, предусмотренными Законом о размещении заказов.
Также установлено, что 09.11.2010 Администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан 09.11.2010 размещено извещение о проведении аукциона «Капитальный ремонт центральной площади "Металлургов" в г. Белорецке РБ» уникальный номер извещения №13027340 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов http://goszakaz.bashkortostan.ru.
Протокол проведения открытого аукциона №13027340/2 был размещен на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов http://goszakaz.bashkortostan.ru 10.12.2010 года. Победителем открытого аукциона признан ООО «ГазПромТЭК».
Согласно Протокола № 4 проведения открытого аукциона Капитальный ремонт центральной площади «Металлургов» в г.Белорецк РБ от 10.12.2010 последнее предложение о цене контракта было сделано ООО «ГазПромТЭК» и составило 1 648 888, 56 руб.
Комиссией было установлено, что в адрес ООО «ГазПромТЭК» проект муниципального контракта направлялся, однако направленный проект муниципального контракта не был подписан со стороны Заказчика.
Согласно объяснениям Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Республики Башкортостан (исх. 271 от 01.04.2011) объявленные работы были уже выполнены ООО «НоСТ», что подтвердил заказчик-застройщик, в связи с этим контракт не был подписан с ООО «ГазпромТЭК».
Также установлено, что введение дополнительного объема работ по объекту Капитальный ремонт площади металлургов в г.Белорецк было обусловлено изменение в проектно-сметной документации в разделе «канала для прокладки инженерных сетей к фонтану». Изменение проекта было связано с необходимостью устройства проходного канал для беспрепятственного обслуживания большого объема инженерных сетей, проходящих к чаше фонтана. Муниципальный контракт от 14.10.2010 № 132 является трехсторонним: муниципальный заказчик – Администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Республики Башкортостан, заказчик-застройщик – МКП «ОКС», подрядчик – ООО «НоСТ». Заказчик-застройщик согласно данного пп. 5.1.2., 6.1. муниципального контракта осуществляет технический надзор и контроль выполнения работ согласно технического задания.
Согласно информации МКП «ОКС» (исх. №85 от 25.04.2011) основанием для введения дополнительных работ по площади Металлургов явилось изменение технического решения по прокладке инженерных сетей от насосной станции к фонтану, проект БР 10-64-АС. Данный проект был выдан в производство работ подрядной организации ООО «НоСТ» 20.10.2010. Изменение технического решения по прокладке инженерных сетей выполнено в связи с изменением количества форсунок фонтана.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что для проведения работ, ООО «Новые строительные технологии» подрядчику, Администрацией была выдана не проектная документация, а смета на выполнение строительно-монтажных работ которая не соответствовала составу работ по видам и объемам, которые послужили обоснованием муниципального контракта №132 от 14.10.2010г. В силу того, что данным муниципальным контрактом предусмотрена фиксированная цена и подрядчик осознавал, что единственным основанием прекратить работы могло быть прекращение работ до уточнение цены заказа, данные работы были выполнены так как уже было упомянуто ранее данные работы связаны с сезонным характером и в случае если бы работы не были завершены в срок, данные обстоятельства могли повлечь за собою ряд негативных последствий (промерзание почвы), и что данный объект является социально значимым для жителей города Белорецк.
Таким образом, признаки нарушения ч.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ООО «Новые Строительные Технологии» не подтвердились В связи с этим статус ООО «Новые Строительные Технологии» изменить из статуса ответчика в статус заявителя.
Исходя из изложенного следует, что действия Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, в части вынесения дополнительного объема работ, неотъемлемых от предусмотренного ранее заключенным контрактом от 14.10.2010., в отдельный порядок производства с дополнительным аукционом от 10.12.2010, влекут за собою ограничение свободы экономической деятельности Заявителя как подрядчика и нарушают часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, установлено, что объявляя 09.11.2010 администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан аукцион «Капитальный ремонт центральной площади "Металлургов" в г. Белорецке РБ» было выставлено требование обеспечения заявки. Таким образом, администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район имея информацию, что работы по аукциону «Капитальный ремонт центральной площади "Металлургов" в г. Белорецке РБ» были уже выполнены, отвлекла денежные средства участников размещения вышеуказанного заказа. Таким образом, кроме нарушения закона о размещении заказа были ущемлены права и интересы хозяйствующих субъектов, которые вместо вложения в реальные проекты своей деятельности, отвлекли свои денежные средства на фиктивный аукцион.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от
26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного
самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов
органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять
действия (бездействие), которые приводят или могут привести к
недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе, в частности, запрещаются: установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан считает, что предоставление ООО «Новые строительные технологии», проектной документации несоответствующей объемам технического задания и дача согласия на проведение, и исполнение дополнительных работ по муниципальному контракту №132 от 14.10.2010г. нарушает требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и способствует ограничению конкуренции на рынке строительно-монтажных работ.
Учитывая изложенное, Комиссия, в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Переквалифицировать признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на часть 1статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Переквалифицировать статус Общества с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии» со статуса ответчика на статус заявителя.
3.Признать действия Администрации Городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (453500, Республика Башкортостан, г. Белорецк, ул. Ленина,71) нарушающими положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4.Выдать Администрации Городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.