Указ от 16.05.2011 г № 97
Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством образования и науки Республики Бурятия государственной функции по федеральному государственному контролю качества образования
В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения Министерством образования и науки Республики Бурятия государственной функции по федеральному государственному контролю качества образования.
2.Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Республики Бурятия
В.НАГОВИЦЫН
г. Улан-Удэ, Дом Правительства
16 мая 2011 года
N 97
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ
БУРЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
I.Общие положения
1.Административный регламент исполнения Министерством образования и науки Республики Бурятия государственной функции по федеральному государственному контролю качества образования (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность действий Министерства образования и науки Республики Бурятия при осуществлении полномочия по федеральному государственному контролю качества образования, установленного частью 1 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Федеральный государственный контроль качества образования осуществляется в части федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС).
2.Исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, исполняющим государственную функцию, является Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее - Министерство).
Непосредственное исполнение государственной функции возложено на Комитет по надзору и контролю в сфере образования (далее - Комитет).
В исполнении государственной функции принимает участие государственное учреждение дополнительного образования "Республиканский центр мониторинга и информационных технологий" (далее - ГУДО "РЦМИТ") в части сопровождения административных действий по подготовке экспертизы качества образования.
3.Исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования (далее - государственная функция) осуществляется в соответствии с:
- Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598);
- Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3802);
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249);
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 N 164 "Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 12, ст. 1641);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706);
- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915, "Российская газета", 2009, 14 мая);
- постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 N 305 "Об утверждении Положения, структуры, состава коллегии Министерства образования и науки Республики Бурятия" (газета "Бурятия", 2007, 30 апреля);
- постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.04.2009 N 138 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Бурятия, осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в области образования" (газета "Бурятия", 2009, 25 апреля).
4.Исполнение государственной функции осуществляется Министерством в отношении образовательных организаций, расположенных на территории Республики Бурятия (за исключением образовательных организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), в соответствии с ФГОС.
Исполнение государственной функции предусматривает осуществление федерального государственного контроля качества образования в образовательных организациях, указанных в настоящем пункте, путем проведения проверок. Проверка может проводиться в отношении одной или нескольких образовательных организаций и (или) одного или нескольких филиалов образовательных организаций (далее - филиалы).
5.Результатом исполнения государственной функции является обеспечение соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. Проведение проверок образовательных организаций по вопросам федерального государственного контроля качества образования завершается юридическим фактом - составлением актов по результатам проверок.
6.При осуществлении федерального государственного контроля качества образования предметом плановых и внеплановых проверок является соответствие образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. Предметом внеплановых проверок также является выполнение организациями предписаний уполномоченных органов о приведении образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, в соответствие с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
7.Должностные лица Министерства, уполномоченные на проведение проверки, эксперты и представители экспертных организаций с целью проведения мероприятий по контролю имеют право:
- посещать организацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии распорядительного акта уполномоченного органа о проведении проверки и служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия);
- проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
- проводить оценку знаний и умений обучающихся в различных формах, в том числе в форме тестирования, собеседования, письменного или устного опроса, контрольной работы;
- проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их родителями (законными представителями), работниками организации по вопросам, подлежащим проверке.
Беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).
8.Руководитель организации, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Регламентом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора);
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.Заявителями и лицами, выступающими от имени юридических и физических лиц при взаимодействии с Министерством при исполнении последним государственной функции, являются образовательные организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации и граждане.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
10.Информирование заявителей об исполнении государственной функции осуществляется государственными гражданскими служащими Комитета. Заявителям предоставляется следующая информация:
- местонахождение и график работы Министерства и Комитета;
- справочные телефоны;
- адрес официального сайта в сети Интернет, адрес электронной почты;
- порядок получения информации по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции;
- порядок, форма и место размещения информации об исполнении государственной функции.
10.1.Местонахождение и почтовый адрес Министерства: 670001, г. Улан-Удэ, Дом Правительства, ул. Ленина, 54. Комитет размещается по адресу: 670024, г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, 28.
График работы:
с понедельника по четверг - с 8.30 до 17.30;
в пятницу - с 8.30 до 16.30;
перерыв - с 12.00 до 13.00;
выходные дни - суббота, воскресенье.
10.2.Справочные телефоны: (301-2)44-25-11 (тел./факс), (301-2)46-13-21, (301-2)44-53-85.
10.3.Информация об исполнении государственной функции размещается на официальном сайте Комитета в сети Интернет www.obrnadzor.edu03.ru.
Адрес электронной почты Комитета е-mail: komkontr@mail.ru.
10.4.Информирование заявителей по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции, осуществляется непосредственно в Комитете, по телефону или с использованием средств массовой информации.
На стендах в Комитете, на официальном сайте Комитета размещается следующая информация:
- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащие нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
- извлечения из текста Регламента (полная версия Регламента размещается на Интернет-сайте);
- местонахождение, график работы, график приема граждан, номера телефонов и факса, адрес электронной почты;
- порядок получения консультаций;
- порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции;
- блок-схемы, наглядно отображающие последовательность действий при исполнении государственной функции.
При изменении информации об исполнении государственной функции осуществляется ее периодическое обновление.
11.При осуществлении государственной функции проводятся следующие мероприятия:
- анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность образовательной организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении документарных и выездных проверок);
- анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (при проведении выездных проверок);
- экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ (при проведении выездных проверок);
- анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников образовательной организации (при проведении документарных и выездных проверок).
12.Для исполнения государственной функции при организации и проведении проверки в образовательной организации запрашиваются следующие документы:
а) учредительные документы;
б) лицензия на право ведения образовательной деятельности;
в) свидетельство о государственной аккредитации;
г) локальные акты, регламентирующие деятельность;
д) классные журналы;
е) личные дела обучающихся, воспитанников, выпускников;
ж) копии форм федерального государственного статистического наблюдения, предусмотренных для соответствующих организаций (за последние 5 лет);
з) приказы о зачислении обучающихся, воспитанников, их переводе, отчислении в связи с завершением обучения, копии выданных документов об образовании (за последние 5 лет);
и) основные и дополнительные образовательные программы, включая учебные планы, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), программы учебной и производственной практики, календарные учебные графики, методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующих образовательных технологий, и иные материалы, обеспечивающие качество подготовки обучающихся;
к) по каждой проверяемой образовательной программе:
- списки обучающихся;
- расписания учебных занятий;
- сведения о результатах прохождения обучающимися промежуточных аттестаций, экзаменационные материалы по дисциплинам учебных планов, курсовые проекты (работы) (за последние 5 лет);
- приказы по обеспечению проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников, отчеты о результатах работы государственных аттестационных комиссий, конфликтных комиссий, экзаменационные материалы для проведения итоговой аттестации выпускников;
л) в образовательной организации, реализующем программы профессионального образования, по каждой проверяемой образовательной программе (за последние 5 лет):
- выпускные квалификационные работы (дипломные проекты, работы);
- договоры с организациями о предоставлении мест для прохождения обучающимися практики, отчеты обучающихся о прохождении практики;
м) документация по кадровому обеспечению организации (филиала), штатное расписание, личные дела педагогических работников, индивидуальные планы работы педагогических работников на учебный год;
н) документация по учебно-методическому, информационному и библиотечному обеспечению образовательного процесса.
Абзацы двадцать первый - двадцать шестой утратили силу
13.Срок исполнения государственной функции в части осуществления проверки организации не превышает 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром (либо лицом, его замещающим), но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
Решение о продлении срока проведения выездной плановой проверки оформляется приказом Министерства, в котором указываются обстоятельства, явившиеся основанием для продления срока.
Основания для приостановления, отказа от исполнения государственной функции законодательством не предусмотрены.
14.Допустимые сроки выдачи документов, являющихся результатом исполнения государственной функции, указаны в пункте 24 настоящего Регламента.
15.Исполнение государственной функции является бесплатным для заявителей.
16.К местам исполнения государственной функции предъявляются следующие требования:
16.1.Рабочие места должностных лиц оборудуются средствами вычислительной техники (как правило, один компьютер с установленными справочно-информационными системами на каждого работника) и оргтехникой, позволяющими организовать исполнение государственной функции в полном объеме.
16.2.Специалисты Министерства, осуществляющие прием и информирование, обеспечиваются личными идентификационными карточками и (или) настольными табличками, доступом в Интернет. Выделяются бумага, расходные материалы, канцелярские товары в количестве, достаточном для исполнения государственной функции.
16.3.На входе в здание, где находится приемная Министерства (далее - приемная), на видном месте размещается вывеска, содержащая информацию о режиме работы приемной, график приема граждан по личным вопросам.
16.4.Кабинеты оборудуются информационными табличками (вывесками) с указанием:
- номера кабинета;
- фамилии, имени, отчества и должности специалиста Министерства, осуществляющего исполнение государственной функции;
- графика работы.
16.5.Места для проведения личного приема граждан оборудуются системой кондиционирования воздуха, противопожарной системой и средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации и системой охраны.
16.6.Места ожидания личного приема должны соответствовать комфортным условиям для заявителей, оборудуются стульями, столами, обеспечиваются канцелярскими принадлежностями для написания письменных обращений, информационными стендами. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки, но не может составлять менее трех мест.
16.7.В целях обеспечения конфиденциальности сведений о гражданах должностным лицом ведется прием только одного гражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан.
III.Административные процедуры
17.Исполнение государственной функции предусматривает:
- организацию и проведение плановых (документарных и выездных) проверок по федеральному государственному контролю качества образования;
- организацию и проведение внеплановых (документарных и выездных) проверок по федеральному государственному контролю качества образования;
- оформление результатов проверок;
- контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний;
- работу с обращениями физических и юридических лиц по вопросам федерального государственного контроля качества образования;
- мониторинг контрольной деятельности и ее результатов.
Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции приведена в приложении N 1 к настоящему Регламенту. Блок-схема последовательности действий при работе с обращениями физических и юридических лиц по вопросам федерального государственного контроля качества образования приведена в приложении N 2 к настоящему Регламенту.
18.Организация и проведение плановых проверок по федеральному государственному контролю качества образования осуществляются в следующем порядке:
18.1.В отношении одной образовательной организации плановая проверка проводится Министерством не чаще чем 1 раз в 3 года.
Абзац утратил силу
18.2.Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом проверок Министерства (далее - ежегодный план проверок).
18.3.Проект ежегодного плана проверок на следующий год готовится Комитетом и представляется министру (заместителю министра) для согласования не позднее 25 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.
До 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство направляет проект ежегодного плана проверок в Прокуратуру Республики Бурятия.
Поступившие предложения Прокуратуры Республики Бурятия о проведении совместных плановых проверок передаются в Комитет.
Комитет рассматривает поступившие предложения Прокуратуры Республики Бурятия, по итогам их рассмотрения готовит проект ежегодного плана проверок. Проект ежегодного плана проверок передается для утверждения министру не позднее 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Утвержденный министром ежегодный план проверок направляется Министерством в Прокуратуру Республики Бурятия до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Ежегодный план проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет либо иным доступным способом.
18.4.В соответствии с ежегодным планом проверок плановые проверки по вопросам качества образования могут проводиться в сочетании с проверками по вопросам соблюдения предусмотренных лицензией условий и (или) с проверками по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования.
18.5.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проверок является истечение 3 лет со дня:
а) государственной регистрации юридического лица;
б) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица.
18.6.Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно пунктами 20 и 21 настоящего Регламента.
18.7.О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа министра (иного уполномоченного лица) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
19.Организация и проведение внеплановых проверок по федеральному государственному контролю качества образования осуществляются в следующем порядке:
19.1.Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения образовательной организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б", после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
3) наличие приказа (распоряжения) министра, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
4) - 8) утратили силу
Абзац утратил силу
19.2.Внеплановая проверка по вопросам качества образования может проводиться в сочетании с внеплановой проверкой по вопросам соблюдения предусмотренных лицензией условий и (или) с внеплановой проверкой по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования при наличии оснований, являющихся общими для указанных проверок.
19.3.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 19.1, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
19.4.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно пунктами 20 и 21 настоящего Регламента.
19.5.Типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
19.6.Порядок согласования органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.
19.7.В день подписания распоряжения или приказа министра о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения Министерство представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа министра о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.
19.8.Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
19.9.По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
19.10.Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:
1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями федерального законодательства;
3) несоблюдение требований, установленных настоящим Регламентом, к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;
4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;
5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям Министерства;
6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора).
19.11.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Министерство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных пунктами 19.5 и 19.6 настоящего Регламента, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
19.12.Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в Министерство.
19.13.В случае если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется органом прокуратуры в орган государственного контроля (надзора) с использованием информационно-телекоммуникационной сети.
19.14.Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
19.15.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 19.1 настоящего Регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
19.16.В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
20.Документарная проверка осуществляется в следующем порядке:
20.1.Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном пунктом 22 настоящего Регламента, и проводится по месту нахождения Комитета.
В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора).
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.
20.2.Образовательная организация представляет в Комитет для проверки документы в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя образовательной организации, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг.
20.3.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных образовательной организацией документах, информация об этом направляется образовательной организации с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
20.4.Образовательная организация, представляющая пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
20.5.Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем образовательной организации пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов, либо при отсутствии пояснений установлены признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Министерства вправе провести выездную проверку.
20.6.При проведении документарной проверки должностные лица Министерства не вправе требовать у образовательной организации сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
20.7.При проведении документарной проверки второй экземпляр акта вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю образовательной организации под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Министерстве.
21.Выездная проверка осуществляется в следующем порядке:
21.1.Организация выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном пунктом 22 настоящего Регламента, и проводится по месту нахождения образовательной организации.
21.2.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Министерства, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица образовательной организации с распоряжением или приказом министра о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
21.3.По завершении выездной проверки в имеющемся в образовательной организации (филиале) журнале учета проверок должностными лицами Министерства осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводящих проверку, их подписи. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
22.Организация проверки осуществляется в следующем порядке:
22.1.Проверка проводится на основании приказа министра. Приказ разрабатывается в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проверка может проводиться только теми должностными лицами, которые указаны в приказе.
К проведению проверки привлекаются эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании распорядительного акта Министерства и в соответствии с заключенными с ними гражданско-правовыми договорами. Примерная форма договора утверждается федеральным органом по контролю и надзору.
Решение о привлечении экспертов и экспертных организаций к проведению проверки принимается Министерством на основании результатов их отбора из числа экспертов и экспертных организаций, аккредитованных на соответствующий вид деятельности по контролю и надзору в сфере образования. Отбор экспертов и экспертных организаций для привлечения их к проведению проверки осуществляется в соответствии с критериями отбора, установленными Министерством.
Оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю расходов производятся в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
22.2.В приказе указываются:
1) наименование органа государственного контроля (надзора);
2) фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов;
3) наименование образовательной организации или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которого проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по федеральному государственному контролю качества образования;
8) перечень документов, представление которых образовательной организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
22.3.Заверенная печатью копия приказа вручается под роспись должностными лицами Министерства, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю образовательной организации одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
22.4.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя образовательной организации должностные лица Министерства обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
23.При проведении проверки должностные лица Министерства, эксперты и представители экспертных организаций не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Министерства, от имени которого действуют эти должностные лица;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
3) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) превышать установленные сроки проведения проверки;
6) осуществлять выдачу образовательной организацией предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
24.Оформление результатов проверки осуществляется в следующем порядке:
24.1.По результатам проверки должностными лицами Министерства, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля (надзора);
3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора);
4) фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавшего при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавшего при проведении проверки, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностных лиц, проводивших проверку.
24.2.К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников образовательной организации, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
24.3.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю образовательной организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя образовательной организации, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Министерстве.
24.4.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
24.5.Абзац утратил силу
При проверке структурного подразделения образовательной организации копия акта проверки также направляется уполномоченным должностным лицом Министерства в базовую образовательную организацию почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки.
В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.
24.6 - 24.10.Исключены
24.11.Выявленная в ходе проверки информация о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере образования, содержащая признаки преступлений, направляется Министерством в органы внутренних дел и (или) в прокуратуру, информация о нарушении в сфере экономики - в Прокуратуру Республики Бурятия (в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики"). Письмо с уведомлением о направлении информации в органы внутренних дел Российской Федерации и (или) в Прокуратуру Республики Бурятия и (или) в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направляется Министерством в образовательную организацию и учредителю образовательной организации.
По решению министра (иного уполномоченного лица) материалы проверки могут быть направлены в суд. В этом случае письмо с приложением копии искового заявления направляется Министерством в образовательную организацию и учредителю образовательной организации.
В случае выявления по результатам проверки правонарушений в области образования, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченные должностные лица Министерства обязаны составить протокол об административных правонарушениях в сфере образования в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
24.12.Специалист, ответственный за ведение базы данных о результатах контроля, вносит в базу данных информацию о проведении проверки, о ее результатах и о принятых мерах.
24.13.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство (Комитет) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их заверенные копии, либо в согласованный срок передать их в Министерство (Комитет).
25.Контроль за исполнением предписаний осуществляется в следующем порядке:
25.1.Образовательная организация, которой было направлено предписание, должна исполнить его в установленный предписанием срок и представить в Министерство отчет о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований (далее - отчет об исполнении предписания). Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.
25.2 - 25.3.Исключены
25.4.В случае если на основании отчета об исполнении предписания невозможно установить факт исполнения или неисполнения предписания проверяемой организацией, на основании приказа министра может быть проведена внеплановая проверка.
25.5.Исключен
25.6.Утратил силу
25.7.В случае неисполнения выданного предписания, в том числе если представленный отчет не подтверждает его исполнение в установленный срок или отчет об исполнении указанного предписания до истечения срока его исполнения не представлен, Министерство возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания Министерство вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения, а также на срок исполнения выданного повторно предписания приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки. До истечения срока исполнения выданного повторно предписания Министерство должно быть уведомлено организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении нарушений с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. После получения такого уведомления Министерство проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, нарушений требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ. Действие государственной аккредитации возобновляется, и временный запрет на прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, снимается по решению Министерства со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания. В случае, если в установленный Министерством срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ, Министерство лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
25.8.Специалист, ответственный за ведение базы данных о результатах контроля, вносит в базу данных информацию о неисполнении предписания в установленный срок и о принятых мерах.
25.9.Специалист, ответственный за ведение базы данных, на основании свода и анализа информации, содержащейся в базе данных о результатах контроля, и отчетов о проверках, проведенных Министерством, ежеквартально готовит отчет о федеральном государственном контроле качества образования. Соответствующая отчетная информация включается в состав ежегодного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Министерства.
26 - 26.8.Утратили силу
27.Мониторинг контрольной деятельности и ее результатов осуществляется в следующем порядке:
27.1.Мониторинг контрольной деятельности и ее результатов осуществляется на основании информации, содержащейся в базе данных о результатах контроля.
27.2.Специалист, ответственный за мониторинг результатов контроля, формирует ежеквартальные и ежегодные отчеты о контрольной деятельности, о выявленных нарушениях ФГОС, ФГТ, об исполнении предписаний. Указанные отчеты представляются министру (заместителю министра) не позднее чем через 30 дней после окончания отчетного периода.
27.3.По указанию министра (заместителя министра) специалист, ответственный за мониторинг результатов контроля, формирует оперативные справки о контрольной деятельности, о выявленных нарушениях законодательства в области образования, об исполнении предписаний.
27.4.Результаты мониторинга контрольной деятельности публикуются на официальном Интернет-сайте Министерства.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
28.Должностные лица Министерства, участвующие в исполнении государственной функции, несут персональную ответственность за полноту и качество исполнения государственной функции, за соблюдение и исполнение положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции. Ответственность должностных лиц Министерства, участвующих в исполнении государственной функции, устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
29.Текущий контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции, за соблюдением и исполнением должностными лицами Министерства, участвующими в исполнении государственной функции, положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции (далее - текущий контроль), осуществляется министром.
30.Контроль за исполнением Министерством государственной функции осуществляют Правительство Республики Бурятия, Федеральная служба по надзору и контролю в сфере образования Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.
31.Контрольно-надзорная деятельность в сфере образования обеспечивает соблюдение принципа правовой информированности проверяемых субъектов, означающего открытость и доступность информации об организации и осуществлении государственного надзора и контроля, о правах и об обязанностях должностных лиц, осуществляющих указанную деятельность.
Приложения
2011-05-16 Приложение к Указу от 16 мая 2011 года № 97 Блок-схема
2011-05-16 Приложение к Указу от 16 мая 2011 года № 97 Отчет