Решение Башкортостанского УФАС России от 17.05.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан
В присутствии представителей: Администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан <...> (по доверенности), ООО «ГазПромТЭК» <...> (по доверенности) <...> (по доверенности)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанское УФАС России) 11.05.2011 года (вх. № 5317) поступила жалоба от ООО «ГазПромТЭК» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии заказчика Администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) при размещении заказа № 0101300045611000011 путем проведения открытого аукциона в электронной форме на «Оказание услуг по выполнению функций заказчика-застройщика по объекту "Детский сад на 220 мест в г. Белорецк Республики Башкортостан«".
По мнению ООО «ГазПромТЭК», аукционная комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно необоснованно и в нарушение требований Закона о размещении заказов признала вторую часть аукционной заявки общества не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Представитель Заказчика не согласился с доводами заявителя и сообщил, что при проведении аукциона в электронной форме аукционная комиссия заказчика действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов, и требованиями аукционной документации. Информация о поступлении жалоб, дате, месте и времени их рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации. В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 13.05.2011 года исх. № 7/4262 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации заказчиком была представлена информация по открытому аукциону в электронной форме № 0101300045611000011 на «Оказание услуг по выполнению функций заказчика-застройщика по объекту "Детский сад на 220 мест в г. Белорецк Республики Башкортостан«".
Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона в электронной форме и проведя внеплановую проверку в соответствии ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) установила следующее. На заседании комиссии Башкортостанского УФАС России было установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 57 Закона о размещении заказов заявитель не направил заказчику копию своей жалобы. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 14.04.2011г. года был размещен открытый аукцион в электронной форме № 0101300045611000011 на «Оказание услуг по выполнению функций заказчика-застройщика по объекту "Детский сад на 220 мест в г. Белорецк Республики Башкортостан«".
Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0101300045611000011 от 06.05.2011г. вторая часть аукционной заявки заявителя признана несоответствующей на основании п.1 ч.6 ст.41.11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ: несоответствие участника размещения заказа п. 2 ч. 6 ст. 41.8 закона № 94-ФЗ, п. 2 ч. 18.4 документации об аукционе, п.18 Информационной карты - в составе представленных документов отсутствует копия свидетельства СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в наличии только приложения без основного документа). В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме. В 18 пункте «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» аукционной документации установлено, что вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие Участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно: копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, с указанием видов работ, соответствующих предмету контракта. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов установлено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. В силу п.п. 29 п. 2.1. «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. ГОСТ Р 51141-98» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27.02.1998 N 28) (далее - ГОСТ Р 51141-98) установлено, что копия документа это полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы. Вторая часть заявки заявителя содержит только приложение 1 к свидетельству о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 18.02.2011г. № 0201.02-2011-0276094670-С-187 страницы 1-8, приложение 2 к вышеуказанному свидетельству страницы 1-3, приложение 2а страницы 1-4, приложение 3 страница 1, приложение 4 страница 1. Самого титульного листа свидетельства № 0201.02-2011-0276094670-С-187 в котором указывается ИНН, ОГРН, адрес и другие сведения организации вторая часть заявки заявителя не содержит.
Таким образом, вышеуказанные приложения не могут являться надлежащей копией документа, а именно свидетельства о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 18.02.2011г. № 0201.02-2011-0276094670-С-187 так как не содержат титульного листа данного документа.
Согласно ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона. Аналогичные причины отклонения также содержаться в пункте 26.6 аукционной документации. Таким образом, аукционная комиссия заказчика обоснованно и в соответствии с требованиями п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов признала вторую часть аукционной заявки заявителя не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ГазПромТЭК» (450064, РБ г. Уфа, ул. Мира, 14, офис 512а) на действия аукционной комиссии заказчика Администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан (453500, г. Белорецк, ул. Ленина, 71) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0101300045611000011 на «Оказание услуг по выполнению функций заказчика-застройщика по объекту "Детский сад на 220 мест в г. Белорецк Республики Башкортостан«" необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.