Решение Башкортостанского УФАС России от 30.06.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть объявлена 17.06.2011г.
В полном объеме решение изготовлено 30.06.2011г.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
……...
рассмотрев дело № А-05/10-11 по признакам нарушения ЗАО "Эколес" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в отключении водоснабжения швейного цеха ИП Мухамадиевой А.И.,
Установила:
В Управление федеральной антимонопольной по Республике Башкортостан поступило обращение (вх. № 102 от 12.01.2011 г.) Индивидуального предпринимателя Мухамадиевой А.И. (453430, РБ, г.Благовещенск, ул. Бр.Першиных, д.2 кв.5) с жалобой на действия Закрытого акционерного общества "Эколес" (453434, РБ, г. Благовещенск, ул. Шоссейная, 3) в части ограничения подачи воды с 09.12.2010г. в помещения находящиеся по адресу: РБ, г.Благовещенск, ул. Шоссейная 3/3, арендуемые указанным индивидуальным предпринимателем.
Как следует из обращения и прилагаемых документов, между ИП Мухамадиева и ЗАО "Эколес" 01.10.2006 г. заключен договор на пользование коммунальными услугами по которому ЗАО "Эколес" предоставляет услуги водопровода, канализации, охраны, очистки территории занимаемой ИП Мухамадиева А.И.
09.12.2010 г. В помещение ИП Мухамадиевой А.И. прекращена подача воды о чем составлен акт подписанный работниками ИП Мухамадиева А.И., 13.01.2011 г.в адрес ЗАО "Эколес" направлялось приглашение для составления 17.01.2011г. акта об отсутствии водоснабжения, 17.01.2011г на составление указанного акта представители ЗАО "Эколес" не явились.
ЗАО "Эколес" является единственным владельцем объектов водоснабжения и водоотведения через которые осуществляется указанные услуги для обеспечения деятельности швейного цеха ИП Мухамадиевой А.И., расположенного на территории Комплекса зданий, чьи сети водоснабжения и водоотведения имеют технологическое присоединение к аналогичным объектам ЗАО "Эколес".
На заседаниях комиссии Мухамадиева А.И. пояснила, что оплата производилась ею согласно представленных расчетов ЗАО "Эколес". Последний расчет, который представлен по июль месяц 2010 г., оплачен полностью.
В декабре 2010 года ЗАО "Эколес" должно было предоставить расчет по оплате за 4 квартал 2010 года, но вместо этого были отрезаны трубы.
Директор ЗАО "Эколес" Соколов А.И. на заседании комиссии Башкортостанского УФАС, назначенном на 04 февраля 2011 года дал пояснение о том, что ИП Мухамадиева А.И. с просьбой о заключении договора на отпуск воды и прием сточных вод не обращалась. Подача воды к помещениям ИП Мухамадиевой А.И. отсутствовала, вследствие размораживания водопроводных труб и канализации самой ИП Мухамадиевой А.И., на что имеются соответствующие акты (от 11 января и 09 февраля 2011г.) Указанные трубы находятся в помещении, которые являются собственностью гр-на Гареева, который является родственником Мухамадиевой А.И. Они были разморожены с 2008 года и не эксплуатируются.
В целях всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, определением о назначении дела было привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах – МУП "Водоканал" г. Благовещенска.
Согласно представленной информации МУП "Водоканал" г. Благовещенска следует, что МУП "Водоканал" имеет производственные возможности для водоснабжения и водоотведения швейного цеха ИП Мухамадиевой А.И. Для подключения швейного цеха ИП Мухамадиевой А.И. к сетям водоснабжения и водоотведения МУП "Водоканал" г. Благовещенска следует руководствоваться действующим законодательством, регулирующим отношения в данной отрасли, и Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. Постановлением правительства РФ от 13.02.2006 №83), и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. Постановлением правительства РФ от 13.02.2006 №83).
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Между МУП "Водоканал" г. Благовещенска и ЗАО "Эколес" заключен договор №62 на отпуск воды и прием сточных вод от 01.10.2007 года, согласно которому МУП "Водоканал" поставляет питьевую воду из централизованной системы питьевого водоснабжения, ЗАО "Эколес" принимает и своевременно оплачивает питьевую воду в количестве и по цене, определяемыми этим договором. Также ЗАО "Эколес" оплачивает услуги Водоканала за водоотведение.
Между ЗАО "Эколес" и ИП Мухамадиева А.И. заключен договор на пользование коммунальными услугами от 01.10.2006г. согласно которому ЗАО "Эколес" предоставляет услуги водопровода, канализации, охраной, очисткой территории занимаемое ИП Мухамадиева А.И. помещение в строении по адресу: г. Благовещенск, ул. Шоссейная, 3.
Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности сетей водоснабжения и эксплуатационной ответственности сторон следует, что балансовая принадлежность ЗАО "Эколес" сетей водоснабжения - от ВКа до цехов ЗАО "Эколес" и внутри. Ответственность за состояние водопроводных сетей от цехов ЗАО "Эколес" до городского водопровода и колодец врезки ЗАО "Эколес" (Абонент) обязуется содержать в исправном состоянии и в соответствии с действующими нормативными актами. МУП "Водоканал" обязуется содержать водопроводные сети до места врезки в исправном состоянии и в соответствии с действующими нормативными актами. Данный акт является неотъемлемой частью договора на отпуск и потребление хозпитьевой воды.
Также в материалах дела имеется Акт от 11.01.2011 года о том, что 11.01.2011г. было обнаружено потопление первого этажа административного здания фекальными стоками со швейного цеха ИП Мухамадиева А.И. в результате размораживания канализационных труб. Канализационные стоки разлиты на большой площади, по бетонному полу первого этажа образовался солевой налет.
Согласно Акту от 09.02.2011 года следует, что 09.02.2011г. был произведен осмотр системы водоснабжения и канализационных стоков швейного цеха ИП Мухамадиева А.И. В результате осмотра было обнаружено замораживание канализационных труб, труб системы водоснабжения швейного цеха, проложенные через не отапливаемые помещения. Данный акт подписан представителем МУП "Водоканал" г. Благовещенска Нургалиевым А.М., представителями ЗАО "Эколес" Тимеровым Ф.Б., Ахатовым Ф.Г. и представителем ИП Мухамадиева А.И. – Мухамадиевой А.И.
В связи с необходимостью получения заключения эксперта МУП "Водоканал" (г.Благовещенск") о наличии (отсутствии) возможности функционирования систем водоснабжения и водоотведения швейного цеха ИП Мухамадиевой, расположенного по адресу г. Благовещенск, ул. Шоссейная, 3, при условии их эксплуатации в не отапливаемом помещении с указанием причины прекращения подачи воды, причины разрыва водопроводных труб (проходящих через 2 этаж) и причины выхода из строя системы водоотведения указанного цеха, проходящей по 1 этажу, в период с 08.12.2010г. по 09.12.2010 года, Комиссия УФАС по РБ определила рассмотрение дела приостановить.
Согласно представленной информации МУП "Водоканал" г. Благовещенска следует, что все вопросы связанные с возможностью функционирования систем водоснабжения и водоотведения, согласно "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ", утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167 и договора №62 от 01.10.2007г., на территории абонента находятся в ведении ЗАО "Эколес". МУП "Водоканал" г. Благовещенска на основании "актов разграничения балансовой принадлежности сетей водоснабжения, канализации и эксплуатационной ответственности сторон" несет ответственность по водоснабжению до колодца ВКа, по водоотведению до колодца сброса стоков ЗАО "Эколес". Представить экспертное заключение не предоставляется возможным, в связи с отсутствием в свидетельстве СРО разрешения на экспертизы систем водоснабжения и канализации.
В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167) Абонент (в данном случае ЗАО "Эколес" согласно договору №62 на отпуск воды и прием сточных вод от 01.10.2007г и акту разграничения балансовой принадлежности канализации и эксплуатационной ответственности сторон) обязан:
своевременно заключать договор на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод;
обеспечивать выполнение условий договора и требований настоящих Правил;
обеспечивать эксплуатацию систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов;
обеспечивать сохранность пломб на средствах измерений, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других водопроводных устройствах, находящихся на его территории;
обеспечивать учет получаемой питьевой воды и сбрасываемых сточных вод;
осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, включая сточные воды субабонентов, и предоставлять организации водопроводно-канализационного хозяйства сведения о результатах такого контроля;
соблюдать установленные ему условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ, не допускать сброс веществ, указанных в пункте 63 настоящих Правил;
своевременно производить оплату организации водопроводно-канализационного хозяйства за полученную питьевую воду, сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества;
обеспечивать беспрепятственный доступ представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства на узлы учета абонента, а также к контрольным канализационным колодцам для отбора проб;
принимать меры по рациональному использованию питьевой воды, соблюдению лимитов водопотребления и нормативов водоотведения;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарного водоснабжения, включая пожарные гидранты, задвижки, краны, установки автоматического пожаротушения, устанавливать на видных местах соответствующие указатели согласно требованиям норм противопожарной безопасности;
своевременно уведомлять организацию водопроводно-канализационного хозяйства в случае передачи устройств и сооружений для присоединения к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации другому собственнику, а также при изменении абонентом реквизитов, правового статуса, организационно-правовой формы;
немедленно уведомлять организацию водопроводно-канализационного хозяйства и местные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточного напора воды в случаях возникновения аварии на водопроводных сетях абонента;
немедленно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства о всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, которые могут повлечь загрязнение питьевой воды и нанести ущерб здоровью населения, о нарушении работы систем коммунального водоснабжения и (или) канализации либо загрязнении окружающей природной среды;
обеспечить ликвидацию повреждения или неисправности и устранить их последствия;
обеспечивать беспрепятственный доступ представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства к осмотру и проведению эксплуатационных работ на транзитных водопроводных и канализационных сетях, водоводах и коллекторах, находящихся в хозяйственном ведении организации водопроводно-канализационного хозяйства и проходящих по территории абонента;
предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам только при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства;
представлять организации водопроводно-канализационного хозяйства данные о количестве субабонентов и объемах потребляемой ими воды и принятых от них сточных вод и их составе.
Также согласно вышеназванным правилам организация водопроводно-канализационного хозяйства и абонент несут ответственность:
за невыполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами;
за вред, причиненный утечками питьевой воды (сточных вод) из систем водоснабжения (канализации), находящихся в их собственности, хозяйственном ведении или аренде.
Также согласно Правилам Абонент несет ответственность:
за вред, причиненный организации водопроводно-канализационного хозяйства или системам коммунального водоснабжения и канализации, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам;
за целость и сохранность пломб на средствах измерений, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах и других водопроводных устройствах, находящихся в его хозяйственном ведении;
за достоверность информации по учету полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод и загрязняющих веществ.
Таким образом, на основании вышеизложенного следует, что на основании договора №62 на отпуск воды и прием сточных вод от 01.10.2007г и акту разграничения балансовой принадлежности канализации и эксплуатационной ответственности сторон и в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167), ЗАО "Эколес" несет ответственность за содержание сетей в технически-исправном состоянии, находящихся в его хозяйственном ведении.
Из материалов дела видно, что ЗАО "Эколес" обеспечивает услугами водопровода, канализации и соответственно является исполнителем данных услуг по отношению потребителя ИП Мухамадиева А.И.
Иной способ получения услуг водопровода и канализации у ИП Мухамадиева А.И. имеется путем заключения договора с МУП "Водоканал" г. Благовещенска и подключения швейного цеха ИП Мухамадиева А.И. к системам водоснабжения и водоотведения согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167). Однако этот процесс требует дополнительных финансовых средств со стороны ИП Мухамадиева А.И.
Исходя из норм статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Положение хозяйствующего субъекта признается доминирующим, если его доля на рынке определенного товара составляет более 35%.
Таким образом, при рассмотрении данного дела, Комиссия Башкортостанского УФАС по РБ пришла к выводу о том, что ЗАО "Эколес" занимает доминирующее положение по отношению ИП Мухамадиева А.И.
Исходя из норм статьи 10 Гражданского кодекса РФ, установлены пределы осуществления гражданских прав - не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В результате со стороны ЗАО "Эколес" происходит ущемление прав и интересов ИП Мухамадиева А.И., в части ограничения водоснабжения.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих, в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, а именно: экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
Следует отметить, что злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, чч. 1 - 4 ст.41, ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России,
Решила:
1.Признать ЗАО "Эколес" (453434, РБ, г. Благовещенск,ул. Шоссейная,3) нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ЗАО "Эколес" (453434, РБ, г. Благовещенск,ул. Шоссейная,3) предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства путем восстановления систем водоснабжения и водоотведения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.