Решение Башкортостанского УФАС России от 21.07.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 07.07.2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 21.07.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>,<...>,<...>,<...>
от администрации городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан:<...>, заместитель главы (б/н от 20 мая 2011 года).
ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ»:<...>, доверенность (№1 от 18 мая 2011 года).
<...>, доверенность (№2 от 18 мая 2011 года).
ООО «ВодоканалИнвестПроект <...>, технического директора, доверенность (б/н от 23 мая 2011 года).
ООО «Грундфос» :<...>, руководителя ООО «Грундфос» филиал г.Уфа, генеральная доверенность (б/н от 11 января 2011 года).
МУП ЖКХ г. Межгорье:<...>, начальник участка водоснабжения и водоотведения, доверенность (б/н от 06 июля 2011 года).
рассмотрев дело №А-87/15-11 по признакам нарушения Администрацией городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение от ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» (вх.№5316 от 10.05.2011 года) на действия Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (далее – Администрация ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан) в части соблюдения требований антимонопольного законодательства. Вследствие чего, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Башкортостанское УФАС России была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Администрацией ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан.
По результатам вышеуказанного анализа установлено, что в проектной документации по Реконструкция системы водоотведения ЗАТО г.Межгорье. Реконструкция канализационной станции №2 и техническом задании к аукциону по Реконструкции системы водоотведения ЗАТО г.Межгорье. Реконструкция канализационной станции №2, являющегося неотъемлемой частью Муниципального контракта №2 от 08.02.2011 года имеются расхождение содержащихся сведений, а именно: наименование основного оборудования указанного в техническом задании не соответствовал указанному оборудованию в спецификации проектной документации.
В техническом задании «Монтаж технологического оборудования» предусматривается поставка и монтаж насосных агрегатов «Grundfos HSS2 300.315» (модель В), а согласно проекта В-07.23.62 предусмотрены канализационные насосы марки «Flygt CZ 3240/850».
Из материалов и пояснений ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» следует, что согласно протокола заседания конкурсной комиссии признан победителем открытого конкурса №13517320 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реализации проекта по объекту «Реконструкция системы водоотведения ЗАТО г.Межгорье. Реконструкция канализационной станции №2».
По итогам вышеуказанного конкурса между ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» и Заказчиком, в лице Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан был заключен Муниципальный контракт №2 от 08.02.2011 года.
Согласно пункта 4.1. Контракта №2 Заказчик (Администрация ЗАТО г.Межгорье) в течение пяти рабочих дней выдает Подрядчику (ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ») необходимый для выполнения работ комплект документации.
22 марта 2011 года ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» была получена проектная документация со штампом заместителя главы администрации, ЗАТО Межгорье от 08.02.2011 года «в производство работ».
При сравнении полученной проектной документации и технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта№2, было выявлено расхождение содержащихся сведений, а именно несоответствие наименования основного оборудования, указанного в техническом задании (Приложение к Контракту №2) оборудованию, указанному в спецификации проектной документации:
проектной документацией, разработанной ООО «ВЕЛД» (г. Магнитогорск) предусмотрена замена существующих насосных агрегатов СД-450/95-2 (4 рабочих и 2 резервных) с характеристикой:
– производительность - 450 мЗ/час -напор - 95 м
– мощность электродвигателя — 230 кВт
на насосы производства «IIТ Flygt АВ» (Швеция) с характеристикой:
– производительность - 450 мЗ/час
– напор - 95 м
– электродвигатель 54-38 АА, мощность - 215 кВт
– 2920 об/мин
– в разделе «Оборудование и материалы, поставляемые Заказчиком», а также на схемах указана конкретная модель насоса Flygt CZ 3240/850;
в Техническом задании Контракта в пункте 1 раздела «Монтаж технологического оборудования. Насосное оборудование» указана поставка и монтаж насосных агрегатов Grundfos НSS2 300.315 (модель В) с гидродинамическим стабилизатором, также в комплекте полученной документации был передан «Технологический паспорт «Насосные агрегаты Грундфос для системы водоотведения ЗАТО Межгорье, район Центральный, КНС №2 (проект В-07.23.62-ТХ.2) на насос Grundfos НSS2 300/315/239 содержащий следующие сведения:
– габаритный чертеж насоса
– техническая характеристика насоса Grundfos НSS2 300/315/239
Переданный «Технологический паспорт» подписан Техническим директором сервис-партнером концерна «Грундфос» ООО «ВодоканалИнвестПроект» выполнен по Заявке сервис-партнера концерна «Грундфос» ООО «ВодоканалИнвестПроект», согласован Директором регионального представительства ООО «Грундфос» в г. Уфа <...>.
В представленной проектной документации отсутствуют сведения о том, что насосы марки IIТ Flygt СZ 3240/805 можно заменять насосами Grundfos НSS2 300/315/239, а спроектированные схемы монтажа можно применять при монтаже как насосов марки IIТ Flygt СZ 3240/805 так и насосов марки Grundfos НSS2 300/315/239.
Проектная документация разработана под установку модели насоса IIТ Flygt СZ 3240/850.
При наличии таких расхождений между проектной документацией и техническим заданием ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» приступить к исполнению обязательств по контракту не имел возможности.
ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ», с целью получении сведений о характеристике и поставке насоса марки Grundfos серии НSS2 300.315 (с гидродинамическим стабилизатором) обратилось в дилерскую сеть ООО «Грундфос» в России.
В результате, при обращении в дилерскую сеть ООО «Грундфос» в России с запросом по этой модели насоса было установлено, что только одному представителю системы дистрибуции ООО «Грундфос» - ООО «ВодоканалИнвестПроект» г.Уфа известна такая модель насоса, и было предоставлено технико-коммерческое предложение (ТКП) с характеристиками насоса. В ТКП указано, что данная марка насоса является нестандартной. Напорная характеристика насоса нарисована дилером в графической программе без подтверждения параметров заводом - изготовителем. Так же не был предоставлен сертификат соответствия на указанную модель насоса.
Для получения более точной информации от производителя насосов «Грундфос» было направлено письмо исх. №332 от 08.04.2011 года в адрес руководителя департамента реализации проектов ООО «Грундфос» г.Москва А.О. Макаровскому с запросом получения следующей информации:
1) подтвердить выпускает ли компания Грундфос насосы с маркировкой НSS2 300.315 (с гидродинамическим стабилизатором);
2) сертификат соответствия (РОСС) на указанную модель насоса;
3) рабочие характеристики насоса Grundfos (кривая гидравлической характеристики, расход, напор, потребляемая мощность и значение КПД в рабочей точке, рабочее давление, NPSH), спецификацию конструктивных материалов, класс изоляции, номинальную мощность, степень защиты двигателя, установочный и габаритный чертежи агрегата, оформленные в соответствии со стандартом 180 9906;
4) подтвердить гарантию завода-изготовителя (не дилера) на эту марку насоса.
В результате ответ на запрос ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» был получен от дилера ООО «Грундфосс» в г. Уфе исх. №018uf от 08/04/2011 года - ООО «ВодоканалИнвестПроект».
По информации дилера насос Grundfos НSS2 300.315 (модель В) с гидродинамическим стабилизатором обладает лучшими характеристиками по сравнению с насосом Flygt, имеет идентичные массово-габаритные характеристики, не требует внесения изменений в фундамент, железобетонных конструкций и грузоподъемных механизмов.
Иной документации, подтверждающей данные выводы представителя дилера «Грундфос» в адрес ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» представлено не было.
С учетом того, что в проектной документации и техническом задании указаны разные модели насосов, ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» были получены различные коммерческие предложения по поставке необходимого оборудования:
- согласно коммерческого предложения официальный дилера и сервис-партнер концерна «Грундфос» в г. Уфе 000 «ВодоканалИнвестПроект» стоимость насосного агрегата Grundfos НSS2 300.315 (модель В с гидродинамическим стабилизатором) составляет 7 149 050 руб., без учета стоимости монтажа, пусконаладки и ввода в эксплуатацию;
- официальный дилер и сервис-партнер концерна «Грундфос в г. Тюмене 000 «Немецкие насосы» исх.№528/03 предложил поставку насосного оборудования для КНС №2 в г. Межгорье по цене 3 159 000 руб, в стоимость также входит доставка на объект, пуско-наладка, ввод в эксплуатацию, но, спустя некоторое время уточнил, что поставка оборудования не возможна в связи с тем, что объект, где необходимо устанавливать насосы находится на территории республики Башкортостан, а это территория обслуживания другого дилера 000 «Грундфос» (Россия), а именно 000 «ВодоканалИнвестПроект»;
- также было получено коммерческое предложение от 000 «Флюид Бизнес» исх.КГ01137 от 12.04.2011 года, официального дистрибутора корпорации IТТ, осуществляющего поставки насосов фирмы IТТ Flygt. Стоимость насосного агрегата Flygt СZ 3240/805, предусмотренного проектной документацией составляет 95 460 евро, что по курсу ЦБ РФ (40,50 руб./евро) составляет 3 866 130 руб.
Проектная документация предоставленная Заказчиком по контракту полностью разработана под установку насосов фирмы Flygt.
Таким образом, в настоящее время ситуация по исполнению обязательств по Контракту сложилась такая, что Заказчиком надлежащим образом не выполнен пункт 4.1 контракта, а именно не представлена соответствующая проектная документация на установку насосного оборудования Грундфос или согласованные соответствующим образом изменения в проектную документацию, позволяющие произвести монтаж насосного оборудования Grundfos НSS2 300.315 (модель В с гидродинамическим стабилизатором) вместо насосного агрегата Flygt СZ 3240/805.
Из пояснений МУП ЖКХ г.Межгорье вх.№6892 от 15.06.2011 года следует, что в августе-сентябре 2010 года Администрация ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан привлекала МУП ЖКХ г. Межгорье к подготовке технического задания по реализации проекта «Реконструкция системы водоотведения ЗАТО Межгорье. Реконструкция канализационной насосной станции №2», как организацию, эксплуатирующую данный объект.
В процессе работы МУП ЖКХ г. Межгорье в адрес Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан было вынесено предложение рассмотреть возможность замены насосных агрегатов типа ITТ Flygt СZ 3240/850 АВ, заложенных в проекте, на насосные агрегаты фирмы Grundfos. МУП ЖКХ г. Межгорье является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов жизнеобеспечения ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан. На многих объектах жизнеобеспечения, эксплуатируемых МУП ЖКХ организацией, установлены насосные агрегаты фирмы Grundfos, которые зарекомендовали себя как надежное, энергоэкономичное, безаварийно работающее оборудование. Широкая дилерская сеть фирмы «Grundfos» позволяет в кратчайшие сроки приобретать запасные части и в случае необходимости привлекать высококвалифицированных специалистов.
Учитывая вышеизложенное, МУП ЖКХ г. Межгорье и вышло с предложением в Администрацию ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о замене насосных агрегатов.
Из пояснений Администрации вх.№5901 от 23.05.2011 года следует, что согласно Предложению по техническому заданию на проектирование реконструкции комплекса КНС и ОС-1 проектом на данный объект необходимо было предусмотреть замену существующего насосного оборудования КНС-2,3 насосные агрегаты типа СД 450/95-2 на насосные агрегаты фирмы «Grundfos». Однако по дополнительным требованиям проектной организации ООО «Велд» г.Магнитогорск в проект были заложены насосные агрегаты типа «ITT FLYGT АВ». Проектная организация устно пояснила что насосных агрегатов типа «Grundfos» с требуемыми характеристиками они подобрать не могут. Проект разрабатывался в 2007-2008 г.г. При подготовке технического задания на выполнение работ по реализации проекта «Реконструкция системы водоотведения ЗАТО Межгорье. Реконструкция канализационной насосной станции №2" администрацией ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан был сделан запрос директору регионального представительства ООО «Grundfos» г. Уфа. На что в адрес Администрации был направлен технологический паспорт на насосный агрегат типа НSS2 300.315/239 с характеристиками предусмотренными проектом. При этом стоимость насосного агрегата составляла 167 466, 67 евро, когда сметная стоимость насосного агрегата типа ITT FLYGT АВ CZ 3240/805 составила 179 000 евро (п.2 локального сметного расчета №2826 сметной документации В-07.23.62-СД). Проектно-сметная документация по объекту «Реконструкция системы водоотведения ЗАТО Межгорье» имеет положительное заключение государственной экспертизы № 02-1-5-0555-09 от 23 ноября 2009 года. Компания «Grundfos» имеет широкую дилерскую и сервисную сеть на территории Российской Федерации и два завода по изготовлению насосных агрегатов и запасных частей к ним, что ведет к снижению эксплуатационных затрат.
На основании вышеизложенного, администрацией ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан был сделан вывод о целесообразности применения на КНС-2 насосных агрегатов типа HSS2 300.315/239 фирмы «Grundfos». Поэтому по согласованию с проектной организацией ООО «Велд» г. Магнитогорск в техническом задании по реализации проекта «Реконструкция системы водоотведения ЗАТО Межгорье. Реконструкция канализационной насосной станции №2» были указаны насосные агрегаты типа Grundfos HSS 300.315/239 фирмы «Grundfos».
Из письма ООО «ВЕЛД» от 31.01.2011 года исх.№177 следует, что возможность замены насосов фирмы Flygt CZ 3240/850 на насос Grundfos HSS2 300.315/239 вариант 2 (модель В) с гидродинамическим стабилизатором согласовывается при условии:
1.Размещение насосов в машинном зале насосной выполнить согласно технологической схеме (черт. В-07.23.62-ТХ.2 л.2);
2.Предоставления технического паспорта и гарантийного письма завода-изготовителя, гарантирующего выполнение требуемых параметров насоса:
– область применения - перекачивание хоз.фекальных стоков;
– производительность насоса 450мЗ/час;
– напор до 95м.
– Мощность двигателя насосов не должна превышать 250 кВт;
– Вес насоса с электродвигателем не должен превышать 3 тн.
3.Размещение предлагаемых насосов в машинном отделении насосной выполнить в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84* п. 12.2 с соблюдением нормативных расстояний между электродвигателями насосов и стеной машинного зала насосной.
– Замена дисковых поворотных затворов в машинном отделении на шиберные задвижки возможна на всасывающем трубопроводе Ду400. На напорном трубопроводе из-за ограничения применения задвижек по давлению (мах, Рабочее давление 7 бар) в качестве отключающей арматуры, принять дисковый поворотный затвор с электроприводом ДуЗОО (мах. Рабочее давление 16 бар).
Для обеспечения равных гидравлических характеристик работы насосов врезку напорных трубопроводов от каждого насоса выполнить под углом 90 градусов. Врезка под углом 30-45 градусов не обеспечивает данных требований и не согласовывается.
Возможность применения частотного преобразователя согласовывается при условии:
1.Предоставить полное техническое обоснование с расчетом эффективности применения ТПЧ,
2.Предоставить план расположения ТПЧ в существующих помещениях с привязками и размерами оборудования.
3.Предоставить технический паспорт на устройство ТПЧ.
4.Предоставить полную техническую информацию на трансформаторы питающей подстанции.
5.Предоставить согласование и технические условия от энергоснабжающей организацией, на применение установки влияющей на качество электроэнергии.
Так же в материалах дела имеется положительное заключение государственной экспертизы №02-1-5-0555-09 от 23.11.2009 года подготовленного рабочего проекта ООО «ВЕЛД» , в котором указано в разделе 3.2.3. Технологические решения КНС№2 «Рабочим проектом предусмотрена замена установленных насосов марки СД 450/95-2 (4 рабочих, 2 резервных) на насосы фирмы FLYGT (Швеция) марки CZ3240 – горизонтальной установки (4 рабочих, 2 резервных), Q=450 м3/ч, H=95 м, N=215 кВт.
Комиссией установлено, что между Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (заказчик) и ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» (подрядчик) подписан муниципальный контракт от 08.02.2011года №2 «Реконструкция системы водоотведения ЗАТО г.Межгорье. Реконструкция канализационной станции №2».
Предметом контракта согласно пункта 1.1. является, что Подрядчик обязуется в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), требованиями СНиП 3.05.05-84, СНиП 3.05.01-85, СНиП 2.04.02-84, СНиП 2.04.03-85, СНиП 40-102-2000, СанПин 2.1.5.980-00, СанПин 2.1.4.1074-01, СанПин 2.2.1/2.1.1.120-03 выполнить работы по реализации проекта по объекту «Реконструкция системы водоотведения ЗАТО Межгорье. Реконструкция канализационной насосной станции №2». Пунктом 2.1. Стоимость работ по контракту составляет 29827000 (двадцать девять миллионов восемьсот двадцать семь тысяч рублей, с учетом налогов, сборов, иных обязательных платежей.
Согласно пункта 3.5 Подрядчик применяет при производстве работ материалы, изделия, конструкции соответствующие требованиям ГОСТ и СНиП, имеющие паспорта, пожарные и гигиенические сертификаты и согласовывает с Заказчиком.
Переданной исполнителю проектной документацией предусмотрена замена существующих насосных агрегатов на насосы производства «ITT FLYGT AB» Швеция (В-07.23.62-ТХ.2, рег. № 4/02 от 24.01.2011г.). Согласно пояснительной записки В-07.23.62-ПЗ (рег. № 1/02 от 24.01.2011г.) рабочий проект реконструкция водоотведения ЗАТО «Межгорье» был разработан на основании задания на проектирование № б/н за 2007 год, раздел 3 пояснительной записки также предусматривает замену существующих насосных агрегатов на насосы производства «ITT FLYGT AB» Швеция (в том числе по КНС-2).
Таким образом, фактически на сайте в сети Интернет заказчиком была размещена искаженная информация о предусмотренном к монтажу в рамках исполнения работ по муниципальному контракту насосном агрегате.
Переданная после заключения муниципального контракта исполнителю проектная документация была разработана в 2007-2008гг.. При подготовке к размещению заказа эксплуатирующая организация реконструируемого объекта (МУП ЖКХ ЗАТО Межгорье) обратилась в Администрацию ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан с предложением о рассмотрении возможности установки на объекте (в том числе КНС-2) насосов производства Грундфос. В связи с поступившим обращением Администрацией ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан был направлен запрос производителю Грундфос о возможности замены при производстве работ в соответствии с разработанной в 2007 году проектной документацией насосных агрегатов производства «ITT FLYGT AB» на насосы Грундфос. В ответ на данный запрос официальным представителем Грундфос был дан положительный ответ, в адрес Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан был представлен технологический паспорт на насосный агрегат. Учитывая данные обстоятельства, Администрация ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан при размещении заказа № 13517320 включила в текст раздела V конкурсной документации (Техническое задание) условие о поставке и монтаже насосных агрегатов Грундфос HSS2 300.315 (модель В) с гидродинамическим стабилизатором. По результатам размещения заказа был заключен муниципальный контракт, исполнителю (ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ») была передана проектная документация, в которую не были включены соответствующие изменения.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Как предусмотрено статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются соглашением сторон. В силу части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические и физические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей. Они по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (часть 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.
Статьями 309, 310 и 408 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.
Из материалов дела следует, что отношения сторон основаны на муниципальном контракте от 08 февраля 2011 года №2 «Реконструкция системы водоотведения ЗАТО г.Межгорье». Реконструкция канализационной станции №2».
В соответствии со статьей 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности - непредоставление технической документации, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.
Пункт 1 статьи 716 ГК РФ возлагает на подрядчика обязанность предупредить заказчика и до получения от него указаний немедленно приостановить работу при обнаружении непригодности представленной заказчиком технической документации, а также иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность завершения работы в срок.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, комиссия пришла к выводу, что заказчик, в нарушение принятых на себя обязательств, не предоставил подрядчику исходные данные, необходимые для реконструкции, в связи с чем выполнение подрядчиком предусмотренных контрактом работ оказалось невозможным.
Как выяснилось после подписания контракта и указано выше, Администрация городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан был предоставлен ненадлежащий проект для реконструкции системы водоотведения ЗАТО г. Межгорье реконструкция канализационной насосной станции №2 (рабочий проект не соответствовал фактическому положению дел). Заказчик обязан создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ. Эти условия, исходя из смысла договора и положений о договоре подряда Гражданского Кодекса Российской Федерации, должны быть созданы заказчиком в срок, позволяющий подрядчику выполнить работы в установленные сроки. Таким образом, заказчик, не предоставив надлежащий проект работ, просрочил исполнение встречного обязательства по предоставлению технической документации.
Кроме того, согласно ст. 750 ГК РФ, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены. Таким образом, заказчик обязан был предпринять действия для получения необходимых согласований с ООО «ВЕЛД» г.Магнитогорск. Однако, действий по урегулированию ситуации не предпринял. Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 17 Информационного письма от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики рассмотрения споров по договору строительного подряда", о том, что неисполнение стороной по договору строительного подряда обязанности по сотрудничеству учитывается при применении меры ответственности за неисполнение договорного обязательства, при этом неисполнение стороной данной обязанности должно выступать причиной неисполнения договора в целом.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Таким образом, действия Администрации городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан выразившиеся в предоставлении ненадлежащего проекта для реконструкции системы водоотведения ЗАТО г. Межгорье - реконструкция канализационной насосной станции №2 (рабочий проект не соответствовал фактическому положению дел), нарушают часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», на основании того, что муниципальный контракт на выполнение работ по «Реконструкции системы водоотведения ЗАТО г.Межгорье. Реконструкция канализационной станции №2» был заключен на по результатам аукциона, проведенного с нарушениями положений Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» целями которого являются обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, что подтверждаются решением Комиссии Башкортостанского УФАС по контролю за размещением государственного заказа, по результатам проведенной внеплановой проверки по делу ГЗ-281/11 от 23.05.2011.
За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацию городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан
2.Выдать предписание Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы по данному делу направить должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях для рассмотрения.