Приложение к Постановлению от 09.11.2011 г № 395 Программа

swot-анализ социально-экономического положения северо-восточных районов республики башкортостан таблица п1.1 оценка сильных и слабых сторон социально-экономического развития северо-восточных районов республики башкортостан

N п/п	Сферы	Сильные стороны	Слабые стороны
1	2	3	4
1	Экономика	богатый природноресурсный потенциал; наличие значительных минерально-сырьевых ресурсов: месторождения нефти и газа, известковый туф и торфотуф, известняк, торф, термальные источники природных газов, нерудные полезные ископаемые (песчаногравийные смеси, щебень, строительный камень, гипс), а также минеральная вода, лесные ресурсы и др.; наличие разнообразных природных ресурсов, пригодных для отдыха и активной рекреации, территорий, имеющих природоохранный статус, историко-культурных и природных памятников республиканского значения	неэффективное использование имеющегося природно-ресурсного потенциала; низкие объемы инвестиций в основной капитал; недостаточное количество предприятий по глубокой переработке лесных ресурсов; отсутствие (недостаточное количество) крупных промышленных предприятий и предприятий сферы услуг; кризисное состояние сельского хозяйства как одной из структурообразующих отраслей северо-восточных районов Республики Башкортостан; отсутствие на севере-востоке республики городского промышленного центра сдерживающий фактор социальноэкономического развития субрегиона
2	Социальная сфера	относительно высокая обеспеченность детей местами в дошкольных и общеобразовательных учреждениях (выше, чем в среднем по республике)	высокий уровень безработицы; низкие доходы населения и, как следствие, высокий уровень бедности, номинальная среднемесячная заработная плата в 1995 - 2010 годах на 30 - 50% ниже среднереспубликанского уровня (в Белокатайском районе - на 30%, в Мечетлинском почти на 50%); отток населения, главным образом молодежи, в другие регионы, прежде всего, в Уфу, Екатеринбург, Челябинск, города Севера (миграционная убыль населения только за 2008 - 2009 годы составила 875 человек при положительных тенденциях в целом по Республике Башкортостан); низкая обеспеченность учреждениями здравоохранения, врачами и медицинским персоналом
3	Финансы	тенденция к росту бюджетных доходов	объем налоговых доходов в расчете на душу населения почти всех территорий северовосточных районов Республики Башкортостан ниже среднего муниципального уровня по республике; высокий уровень дотационности местных бюджетов
4	Инфраструктура	тенденция к увеличению протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием	недостаточная развитость автомобильных и железных дорог препятствует эффективному использованию богатых природных ресурсов; недостаточная развитость энергетической инфраструктуры
5	Экология	отсутствие крупных промышленных предприятий и удаленность от больших городов	высокий уровень захламленности рек топляком вследствие использования практики молевого сплава
6	Муниципальное управление	большинство муниципальных служащих находятся в трудоспособном возрасте; развитие добрососедских отношений между северовосточными районами Республики Башкортостан	низкий уровень межмуниципального взаимодействия (отсутствие совместных предприятий, договоров о сотрудничестве между муниципальными районами северо-востока республики и соседними районами Свердловской и Челябинской областей, Пермского края); недостаточный уровень информатизации управления; дефицит высококвалифицированных кадров

Таблица П1.2
Оценка социально-экономического развития северо-восточных
районов Республики Башкортостан

N п/п	Процессы	Возможности	Опасности
1	2	3	4
1	Социальные процессы	создание дополнительных рабочих мест (реализация крупномасштабных инвестиционных проектов) как основа для снижения уровня безработицы и уровня бедности; реализация программы обеспечения жильем молодых семей и специалистов как основа для снижения оттока молодежи и специалистов в другие регионы страны; совершенствование системы поддержки социально уязвимых групп населения; развитие системы высшего и среднего профессионального образования и др.	увеличение оттока молодежи в другие регионы и, прежде всего, в Уфу, Екатеринбург, Челябинск, города Севера; рост безработицы и социальной поляризации и, как следствие, ухудшение криминогенной обстановки, усиление социальной напряженности и др.
2	Процессы в сфере финансов	активизация потенциала саморазвития северовосточных районов Республики Башкортостан за счет реализации мероприятий Программы	увеличение уровня дотационности местных бюджетов как угроза утраты экономической самостоятельности, ограничивающая стимулы администраций муниципальных образований в формировании доходной базы местных бюджетов
3	Экономические процессы	Развитие экономики на принципах инновационного и комплексного социальноэкономического роста, диверсификации, частногосударственного партнерства, в том числе формирования кластерной структуры экономики, на основе развития: сельского хозяйства; глубокой переработки лесных ресурсов; перерабатывающей промышленности; пищевой и легкой промышленности; машиностроения и металлообработки; производства строительных материалов; малого и среднего предпринимательства; формирования кластеров; туристско-рекреационной деятельности	снижение показателей деятельности хозяйствующих субъектов, прежде всего, в растениеводстве, вследствие неэффективного использования земельных ресурсов; неблагоприятные погодноклиматические условия - угроза функционированию сельского хозяйства; вступление России в ВТО может отрицательно повлиять на показатели деятельности хозяйствующих субъектов и, прежде всего, АПК; снижение числа трудоспособного населения в северо-восточных районах может отрицательно повлиять на уровень их конкурентоспособности
4	Развитие инфраструктуры	развитие транспортной инфраструктуры за счет строительства автомобильных и железных дорог для сокращения транспортных издержек и активизации деловой активности	моральный и физический износ транспортной инфраструктуры является фактором сокращения грузопотоков, снижения инвестиционной и предпринимательской активности, сокращения объемов валового муниципального продукта
5	Процессы в сфере муниципального управления	повышение эффективности межмуниципального и межрегионального взаимодействия путем создания совместных предприятий, формирования межрегиональных и межмуниципальных кластеров, повышения уровня обеспеченности кадрами и информатизации управленческих процессов	усиление разобщенности между муниципальными образованиями вследствие усиления вертикальной и горизонтальной конкуренции может привести к принятию ошибочных управленческих решений
6	Экологические процессы	привлечение инвестиций в природоохранную деятельность посредством стимулирования предприятий, вкладывающих финансовые ресурсы в улучшение экологической ситуации; усиление экологического контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов	усиление антропогенной нагрузки, усугубленное недостатком финансирования природоохранных мероприятий, может привести к деградации природных ландшафтов, ухудшению состояния природной среды

Таблица П1.3
Ключевые внешние угрозы социально-экономическому развитию
северо-восточных районов Республики Башкортостан и оценка
реакции экономики

N п/п	Потенциальные внешние угрозы	Реакция экономики
1	Глобальные финансовоэкономические кризисы	Кризисы оказывают негативное влияние на социальноэкономическое развитие северо-восточных районов Республики Башкортостан. Так, у предприятий и организаций в 2009 году сократились объемы собственной отгруженной продукции и инвестиций в основной капитал, снизились темпы вводимого жилья, уровень реальной заработной платы населения и др. Для ослабления влияния мировых финансово-экономических кризисов необходим не только краткосрочный план действий, но и стратегия социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на средне- и долгосрочный периоды с учетом влияния неблагоприятных факторов внешней среды
2	Предстоящее в 2011 году вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО)	Последствия присоединения Российской Федерации к ВТО в краткосрочной перспективе для экономики северовосточных районов Республики Башкортостан являются достаточно значимыми и выражаются в некотором снижении объема валового муниципального продукта. Отрицательное воздействие на экономику в первые годы после вступления обусловлено тем обстоятельством, что наиболее чувствительным к снижению импортных пошлин является сельское хозяйство. Учитывая значительную его долю в валовом муниципальном продукте северо-восточных районов Республики Башкортостан, данный фактор может привести к снижению объемов выпускаемой продукции сельского хозяйства вследствие возрастания конкуренции со стороны иностранных производителей. При соответствующей подготовке предприятий к деятельности в условиях ВТО отрицательные последствия могут быть нивелированы. Более того, положительный эффект может превысить их

Таблица П1.4
Классификация сильных и слабых сторон развития северо
восточных районов Республики Башкортостан

N п/п	Сочетание факторов	Характеристика факторов социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан
1	2	3
1	Использование сильных сторон с учетом благоприятных внутренних и внешних факторов	использование низкого уровня криминализации северовосточных районов Республики Башкортостан для активного проведения социально-экономических преобразований, осуществления комплексного реформирования экономики и социальной сферы
2	Использование сильных сторон для преодоления внутренних и внешних угроз	использование благополучной экологической ситуации и уникальной природы для развития туристскорекреационной деятельности; расширение использования уникального и значительного природно-ресурсного потенциала северо-восточных районов Республики Башкортостан для повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения за счет реализации крупномасштабных инвестиционных проектов в приоритетных сферах деятельности; развитие мясного и мясо-молочного скотоводства с учетом положительных тенденций в увеличении поголовья скота в северо-восточных районах Республики Башкортостан для обеспечения продовольственной безопасности субрегиона и республики в целом
3	Преодоление слабых сторон за счет использования благоприятных внутренних и внешних факторов	решение проблемы разобщенности бизнеса, муниципальных органов управления на основе реализации кластерной политики с учетом значительного кластерного потенциала (лесоперерабатывающий, туристскорекреационный и аграрно-промышленный кластеры) северо-восточных районов республики; развитие малого предпринимательства в северовосточных районах Республики Башкортостан на принципах частно-государственного партнерства с использованием существующих для этого благоприятных условий; повышение эффективности использования муниципальных финансов на основе обеспечения роста бюджетных доходов в темпах, опережающих темпы инфляции, с учетом положительных тенденций в экономике северовосточных районов Республики Башкортостан в посткризисный период
4	Преодоление слабых сторон с учетом неблагоприятных факторов внутренней и внешней среды	преодоление проблем высокого уровня безработицы и низких денежных доходов населения, усугубленных негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса, с учетом возможных проблем, связанных с предстоящим вступлением России в ВТО, на основе реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, в том числе проекта строительства крупной гидроэлектростанции; развитие сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственного сырья с учетом возможных рисков, связанных с неблагоприятными природноклиматическими условиями; развитие системы здравоохранения на основе строительства больниц, санаторно-курортных учреждений и физкультурно-оздоровительных объектов посредством их включения в республиканскую адресную инвестиционную программу; развитие сети потребительских кооперативов для преодоления проблем, связанных с затрудненным сбытом продукции и с низкой доступностью банковских услуг; преодоление проблемы нехватки сети автомобильных и железных дорог, усугубленной ростом числа единиц автомобильного транспорта и дефицитом финансовых ресурсов; решение проблемы привлечения и удержания высококвалифицированных кадров за счет увеличения объемов жилищного строительства, реализации программы обеспечения жильем специалистов и молодых семей; развитие системы высшего и среднепрофессионального образования за счет открытия филиала ФГБОУ ВПО Башкирский государственный педагогический университет им. М.Акмуллы в с. Месягутово в целях преодоления угрозы недостатка высококвалифицированных кадров; увеличение предпосылок преобразования с. Месягутово в город в целях получения дополнительных возможностей для развития ряда отраслей промышленности, в том числе машиностроения, пищевой и легкой промышленности и др.