Постановление Башкортостанского УФАС России от 12.01.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Башкортостанского УФАС России – начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы <...>,
в присутствии директора-редактора ГУП РБ Редакция газеты «Выбор» <...> (разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),
рассмотрев материалы дела № Р-143-11, протокол и материалы дела № АР-192-11 об административном правонарушении в отношении директора-редактора ГУП РБ Редакция газеты «Выбор» <...>),
Установил:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 № 115-ФЗ).
Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение №1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 №30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
22.08.2011г. управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело №Р-143-11 в отношении рекламы: "ОКНА РЕГИОНА Производство пластиковых окон, дверей и стеклопакетов Приглашаем дилеров м Аптечка для окон в подарок Окна в кредит рассрочка…", размещенной на стр.4 в Общественно-политической газете города Салавата "Выбор" от 01.07.2011г. №96 (9262), рекламораспространитель - ГУП РБ Редакция газеты "Выбор" (РБ, г.Салават, Проспект Нефтяников, 29), так как данная реклама размещена с признаками нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" №38-ФЗ от 13 марта 2006г., в части того, что:
- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В данной рекламе наименование лица, предоставляющего кредит, отсутствует.
В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.
Реклама- это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит.
Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация – юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.
Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.
Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что займодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.
В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности", а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет…"
Кредит выступает как сделка, а банковская операция – это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств".
Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 №03-03-06\1\257 выдача кредитов – банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.
09.09.2011г. на заседание Комиссии директор – редактор ГУП РБ "Выбор" Назаров Р.Г. пояснил, что реклама с нарушением выходила 2-3 раза, свою вину признаёт. Так же поступили копии следующих документов (вх. №11147 от 08.09.2011г.): объяснительная корреспондента по рекламе Н.В.Никоновой от 05.09.2011г; приказ №66-к от 04.03.2005; макет рекламного модуля; договор о сотрудничестве с ООО "ПроТрансБанк" №1798 от 14.04.2010г; платежное поручение №465 от 16.05.2011г; договор на предоставление информационных услуг №59 от 03.02.2011г; свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 18.09.2000г; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 11.03.2011г; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 28.07.2003г; счет 214 от 21.04.2011г; счет-фактура №214 от 01.07.2011г; свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 02-00577 от 07.06.2011г; устав ГУП РБ "Выбор" от 18.11.2009г.
Согласно представленных документов Комиссией принято решение, привлечь к рассмотрению данного дела, в качестве заинтересованного лица ООО "Окна Региона" (РБ, г.Ишимбай, ул. Северная, 48.).
23.09.2011г. представитель ГУП РБ Редакция газеты "Выбор" и представитель ООО "Окна Региона" на заседание Комиссии не явились. Почтовое уведомление о своевременном извещении ГУП РБ Редакция газеты "Выбор" о дате и времени рассмотрения данного дела в управление поступило (почтовое уведомление от 19.09.2011г.). Почтовое уведомление о своевременном извещении ООО "Окна Региона" о дате и времени рассмотрения данного дела в управление не поступало.
26.09.2011г. в Башкортостанское УФАС России от директора – редактора ГУП РБ "Выбор" <...> поступили письменные объяснения (вх.№11881 от 26.09.2011г.) о том, что отсутствие его на рассмотрении дела №Р-143-11, назначенного на 23.09.2011г. в 11 часов 30 минут, связано с поломкой служебного автомобиля.
12.10.2011г. на заседание Комиссии от директора – редактора ГУП РБ "Выбор" <...> поступили письменные объяснения (вх.№12681 от 12.10.2011г.) о том, что публикация рекламы ООО "Окна региона" от 01.07.2011г. №96, которая вышла с признаками нарушения ФЗ "О рекламе" была допущена по его вине, так как в его должностные обязанности входит обязанность контролировать выпуск каждого номера газеты. Так же, были представлены выпуски газет №125(9291) от 26.08.2011г; №143(9309) от 30.09.2011г. подтверждающие, что данная реклама в настоящее время в газете не выходит.
12.10.2011г. директором – редактором ГУП РБ "Выбор" <...> заявлено ходатайство (вх. №12680 от 12.10.2011г.) о рассмотрении дела №Р-143-11, назначенного на 26.10.2011г., без его участия. Ходатайство удовлетворено.
26.10.2011г. в Башкортостанское УФАС России от директора ООО "Окна Региона" <...> поступило ходатайство (вх. №13698 от 26.10.2011г.) об отложении рассмотрения дела №143-11, назначенного 26.10.2011г., в связи с нахождением представителя ООО "Окна Региона" в служебной командировке. Ходатайство удовлетворено.
08.11.2011г. в Башкортостанское УФАС России от директора – редактора ГУП РБ "Выбор" <...> поступило ходатайство (вх.№14160 от 08.11.2011г.) о рассмотрении дела №Р-143-11, назначенного на 14.11.2011г., без его участия. Ходатайство удовлетворено.
14.11.2011г. представитель ООО "Окна Региона" на заседание Комиссии не явился. Уведомлен надлежащим образом (почтовое уведомление о вручении от 02.11.2011г.).
14.11.2011г. Комиссия Башкортостанского УФАС России признала необходимым выделить из дела №Р-143-11 в особое производство дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламодателя - ООО "Окна Региона", для объективного и всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела.
Анализ представленных материалов дела №Р-143-11 показал, что реклама: "ОКНА РЕГИОНА Производство пластиковых окон, дверей и стеклопакетов Приглашаем дилеров м Аптечка для окон в подарок Окна в кредит рассрочка…", размещенная на стр.4 в Общественно-политической газете города Салавата "Выбор" от 01.07.2011г. №96 (9262), рекламораспространитель - ГУП РБ Редакция газеты "Выбор" (РБ, г.Салават, Проспект Нефтяников, 29), размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" №38-ФЗ от 13 марта 2006г., в части того, что:
- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В данной рекламе наименование лица, предоставляющего кредит, отсутствует.
В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.
В настоящее время данная реклама не выходит, представлены выпуски газет №125(9291) от 26.08.2011г; №143(9309) от 30.09.2011г., подтверждающие устранение нарушения (вх.№12681 от 12.10.2011г.). Таким образом, Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения - не выдавать, в связи с нецелесообразностью, так как в данное время нарушения устранены.
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 14.11.2011г.
Решением по делу № Р-143-11 реклама: "ОКНА РЕГИОНА Производство пластиковых окон, дверей и стеклопакетов Приглашаем дилеров м Аптечка для окон в подарок Окна в кредит рассрочка…", размещенная на стр.4 в Общественно-политической газете города Салавата "Выбор" от 01.07.2011г. №96 (9262), рекламораспространитель - ГУП РБ Редакция газеты "Выбор" (РБ, г.Салават, Проспект Нефтяников, 29) признана ненадлежащей, поскольку она размещалась с нарушением требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
В связи с тем, что нарушение законодательства РФ о рекламе влечет административную ответственность, вынесено определение о возбуждении дела (исх. №6/11285 от 16.11.2011г.) об административном правонарушении и проведении административного расследования, назначено время и место рассмотрения данного административного дела №АР-191-11 на 07 декабря 2011г. в 12 часов 00 минут, по адресу: г.Уфа, ул.Пушкина, д.95 каб.523.
07.12.2011г. присутствовал директор – редактор ГУП РБ "Выбор" <...> В отношении юридического лица ГУП РБ Редакция газеты "Выбор" Общественно-политическая газета города Салават "Выбор" был составлен протокол № АР-191-11 об административном правонарушении (исх. 6/12063 от 07.12.2011), назначено время и место рассмотрения данного административного дела №АР-191-11 на 20 декабря 2011г. в 12 часов 00 минут, по адресу: г.Уфа, ул.Пушкина, д.95 каб.523.
В соответствии с частью 15 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанном должностных лиц. Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких–либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.
19.12.2011г.в Башкортостанское УФАС России от законного представителя директора – редактора ГУП РБ "Выбор" <...> поступило заявление (вх.№16268 от 19.12.2011г.) об отложении рассмотрения дела №АР-191-11, в связи с получением травмы (справка прилагается от 16.12.2011г.). Ходатайство удовлетворено.
12.01.2012г. присутствовал директор – редактор ГУП РБ "Выбор" <...>.
Событие вменяемого юридического лица - ГУП РБ Редакция газеты "Выбор административного правонарушения выражается в размещении ненадлежащей рекламы: "ОКНА РЕГИОНА Производство пластиковых окон, дверей и стеклопакетов Приглашаем дилеров м Аптечка для окон в подарок Окна в кредит рассрочка…", размещенной на стр.4 в Общественно-политической газете города Салавата "Выбор" от 01.07.2011г. №96 (9262), рекламораспространитель - ГУП РБ Редакция газеты "Выбор" (РБ, г.Салават, Проспект Нефтяников, 29).
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – юридическое лицо ГУП РБ Редакция газеты "Выбор" Общественно-политическая газета города Салават "Выбор" (ИНН: 0266019024, КПП: 026601001, ОГРН: 1020201996253, юр. адрес: РБ, г.Салават, Проспект Нефтяников, 29).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе: "ОКНА РЕГИОНА Производство пластиковых окон, дверей и стеклопакетов Приглашаем дилеров м Аптечка для окон в подарок Окна в кредит рассрочка…", размещенной на стр.4 в Общественно-политической газете города Салавата "Выбор" от 01.07.2011г. №96 (9262), рекламораспространитель - ГУП РБ Редакция газеты "Выбор" (РБ, г.Салават, Проспект Нефтяников, 29).
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У юридического лица ГУП РБ Редакция газеты "Выбор" Общественно-политическая газета города Салават "Выбор" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, состав административного правонарушения имеется.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Таким образом, при назначении наказания должностным лицом Управления, рассматривающим дело № АР-191-11, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитывается факт, что юридическое лицо ГУП РБ Редакция газеты "Выбор" Общественно-политическая газета города Салават "Выбор" впервые привлекается к административной ответственности. Отягчающие обстоятельства не выявлены.
В соответствии частью 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч.1 ст. 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Применить к юридическому лицу - ГУП РБ Редакция газеты "Выбор" Общественно-политическая газета города Салават "Выбор" (ИНН: 0266019024, КПП: 026601001, ОГРН: 1020201996253, юр. адрес: РБ, г.Салават, Проспект Нефтяников, 29) меру административной ответственности, за нарушение ч. 1 ст. 14.3 КоАП в виде штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в размере ста тысяч рублей (100 000 рублей).
Реквизиты для перечисления штрафа:
ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа;
БИК 048073001;
Получатель: УФК по Республике Башкортостан(Башкортостанское УФАС России);
ИНН Получателя: 0274090077;
КПП Получателя: 027401001;
Р\с 40101810100000010001;
ОКАТО 80439000000.
Штраф зачисляется в доход бюджета на код:
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе 1 16 26000 01 0000 140).
Согласно пункта 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.