Постановление Башкортостанского УФАС России от 28.02.2012 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Башкортостанского УФАС России – начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы <...>,
рассмотрев материалы дела № Р-197-11, протокол и материалы дела № АР-01-12 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО "АР-МЕДИА".
Установил:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 № 115-ФЗ).
Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение №1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 №30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
14.10.2011г. возбуждено дело №Р-197-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении учредителя газеты «Авторынок» ООО «АР-МЕДИА».
Реклама: "АВТОМОБИЛИ новые и подержанные в кредит от 7% г. Салават, ул. Калинина, д.63 «а» Тел.: 8(3476) 36-10-74, 8-917-77-88-776», размещенная на стр.1 в газете объявлений «Авторынок" №10 (010) от 25 июня 2011г., рекламораспространитель – учредитель газеты «Авторынок» ООО «АР-МЕДИА» (453120, г. Стерлитамак, ул. Ибрагимова, 12), имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», в части того, что:
- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В данном случае данная реклама финансовых услуг – «кредита», представляемого в связи с покупкой указанного товара, не содержит наименование лица, оказывающего эти услуги.
Ответственность за нарушение требований, установленных части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" согласно статье 38 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель и рекламодатель.
01.11.2011г. Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что согласно представленных документов, правильным наименованием лица, в отношении которого возбужденно дело является ООО "АР-МЕДИА" (газета "Авторынок. Стерлитамак, Салават, Ишимбай"), поэтому Комиссия приняла решение о замене лица с газеты «Авторынок» ООО «АР-МЕДИА» на ООО "АР-МЕДИА" (газета "Авторынок. Стерлитамак, Салават, Ишимбай").
01.11.2011г. от генерального директора ООО "АР-МЕДИА" (газета "Авторынок. Стерлитамак, Салават, Ишимбай") <...> поступили письменные объяснения (вх. №13877 от 01.11.2011г.) а том, что между редакцией газеты "Авторынок. Стерлитамак, Салават, Ишимбай" и предпринимателем <...> был заключен договор о публикации информационного объявления. По сведениям редакции рекламодатель рекламы: "АВТОМОБИЛИ новые и подержанные в кредит от 7% г. Салават, ул. Калинина, д.63 «а» Тел.: 8(3476) 36-10-74, 8-917-77-88-776», размещенной на стр.1 в газете объявлений «Авторынок" №10 (010) от 25 июня 2011г., находиться по адресу: г.Салават, ул. Калинина, д.63а. По пониманию сотрудников редакции предприниматель Лукичева представляет обратившимся к ней клиентам информацию о финансовых учреждениях, банках, представляющих автокредиты, и помогает в их оформлении. Таким образом, редакцией данная информация не была воспринята как реклама финансовых услуг.
Так же, были представлены копии следующих документов: свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 02-00397 от 02.12.2010г; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 24.09.2010г; договор №30 об оказании услуг по размещению информационных объявлений от 18.03.2011г; свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 24..09.2010г; квитанция от 31.10.2011г; устав ООО "АР-МЕДИА"; приказ №1.
Так же на рассмотрении дела Комиссией принято решение привлечь в качестве стороны по делу рекламодателя данной рекламы – ИП <...>.
16.11.2011г. на рассмотрении дела присутствовал генеральный директор ООО "АР-МЕДИА" (газета "Авторынок. Стерлитамак, Салават, Ишимбай") <...> и индивидуальный предприниматель <...>.
16.11.11. на рассмотрении дела №Р-197-11 ООО «АР-МЕДИА» было представлено ходатайство (вх.№14572 от 16.11.11) с просьбой ответственность за нарушение ФЗ «О рекламе» возложить на генерального директора ООО «АР-МЕДИА», главного редактора газеты «Авторынок. Стерлитамак. Салават. Ишимбай» - <...>. Так же от ООО «АР-МЕДИА» были представлены следующие документы (вх.№14572 от 16.11.11г.): приказ №3 от 17.01.2011г., выписка из ЕГРЮЛ от 16.08.2011г., свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 02 №006539753.
16.11.11. на рассмотрении дела №Р-197-11 ИП <...> было представлено объяснение (вх.№14573 от 16.11.11) о том, что:
« …мной с ООО «АР-Медиа» был заключен договор №30 от 18 марта 2011 года об оказании услуг по размещению информационных объявлений, согласно которому ООО «АР-Медиа» («Редакция») обязалась оказать мне («Заказчику») услуги по размещению моих информационных объявлений в газете «Авторынок. Стерлитамак. Салават. Ишимбай». В соответствии с пунктом 2.4 договора макет рекламного модуля был разработан ООО «АР-Медиа» и размещен в газете объявлений «Авторынок» №10 (010) от 25 июня 2011 года без согласования со мной. Размещенный в газете «Авторынок» №10 (010) от 25 июня 2011 года без согласования со мной рекламный модуль не соответствовал предъявляемым мной требованиям и представленной информации, в связи с чем мной в июле 2011 года был разработан собственный модуль соответствующий моим требованиям, мной согласован и представлен ООО «АР-Медиа» («Редакция») для размещения в газете. В связи, с чем ООО «АР-Медиа» внесло изменения и разместило в газете «Авторынок. Стерлитамак. Салават. Ишимбай» №12 (012) от 23.07.2011г. мой рекламный модуль соответствующий предъявляемым мной требованиям и Закону «О рекламе» следующего содержания: «АВТОКРЕДИТ ИПОТЕКА без каско г.Салават, ул.Калинина, д.63 «а» тел.: 8-91-77-88-776 Банки партнеры: АФ банк, Сбербанк, ВТБ 24 и др.». Так же на рассмотрении были представлены следующие документы (вх.№14573 от 16.11.11) выписка из ЕГРИП от 20.09.2010г., свидетельство о гос. регистрации физического лица в качестве ИП 02006491076, договор №30 об оказании услуг по размещению информационных объявлений от 18.03.2011г., приложение №1 к договору от 18.03.2011г., приложение №2 к договору от 28.04.2011г., согласованный макет рекламного модуля, копия страниц газеты «Авторынок».
02.12.2011г. на рассмотрении дела присутствовал генеральный директор ООО "АР-МЕДИА" (газета "Авторынок. Стерлитамак, Салават, Ишимбай") <...>. Индивидуальный предприниматель <...> на рассмотрение дела не явилась. Почтовое уведомление о надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения данного дела в управление не поступало.
14.12.2011г. на рассмотрение дела ООО "АР-МЕДИА" (газета "Авторынок. Стерлитамак, Салават, Ишимбай") и ИП <...> не явились. Почтовое уведомление о надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения данного дела в управление не поступало.
12.01.2012г. на рассмотрение дела ООО "АР-МЕДИА" (газета "Авторынок. Стерлитамак, Салават, Ишимбай") и ИП <...> не явились. Почтовое уведомление о надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения данного дела в управление не поступало.
В управление поступило ходатайство от ООО «АР-МЕДИА» с просьбой рассмотреть дело №Р-197-11 без участия представителей ООО «АР МЕДИА». Так же в управление поступили следующие документы: должностная инструкция главного редактора, договор между редакцией и учредителем от 18.01.2011г.
В управление от ИП <...> поступили следующие документы: договор №350 о сотрудничестве на рынке автокредитования от 15.09.2011г., справка №1008 от 15.12.2011г., выписной эпикриз.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что ИП <...> не относится к числу финансовых организаций. Оказывает финансовые услуги акционерный коммерческий банк ОАО «Башкомснаббанк» с которым ИП <...> заключила договор №350 о сотрудничестве на рынке автокредитования от 15.09.2011г. Согласно вышеуказанного договора АКБ ОАО «Башкомснаббанк» оказывает услуги физическим лицам по предоставлению кредитов для приобретения транспортных средств. АКБ ОАО «Башкомснаббанк» предоставляет целевой кредит клиентам на приобретение транспортного средства у ИП <...> на основании выписанных ИП <...> счетов на оплату стоимости транспортных средств и дополнительного оборудования. Таким образом, установлено, что финансовые услуги, о которых идет речь в данной рекламе оказывает АКБ ОАО «Башкомснаббанк».
Так же в ходе рассмотрении дела Комиссией установлено, что вышеуказанная реклама содержит признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», в части того, что в данной рекламе отсутствует часть существенной информации об условиях приобретения товара, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, так как в данной рекламе отсутствует информация о лице, предоставляющем финансовые услуги (кредит), что вводит в заблуждение потребителей рекламы.
Анализ материалов дела №Р-197-11 показал, что реклама: "АВТОМОБИЛИ новые и подержанные в кредит от 7% г. Салават, ул. Калинина, д.63 «а» Тел.: 8(3476) 36-10-74, 8-917-77-88-776», размещенная на стр.1 в газете объявлений «Авторынок" №10 (010) от 25 июня 2011г., рекламораспространитель – учредитель газеты «Авторынок» ООО «АР-МЕДИА», рекламодатель – ИП <...> размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», в части того, что:
-реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Текст данной рекламы свидетельствует о распространении обществом помимо рекламы товара и организации, реализующей указанный товар, так и рекламу финансовых услуг – «кредита», представляемого в связи с покупкой указанного товара. Поскольку в указанной рекламе продажи транспортных средств указана финансовая услуга – «кредит», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.
Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредитная организация. Также, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.
Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности». Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.
В Федеральном законе «О банках и банковском деятельности», а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет. Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств". Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 №03-03-06\1\257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.
В данном случае данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, так как не указано лицо, предоставляющее кредит.
В настоящее время данное нарушение устранено, о чем свидетельствует копия страницы газеты «Авторынок. Стерлитамак. Салават, Ишимбай» от 23 июля 2011г. №12(012) представленной в управление (вх.№14573 от 16.11.2011г.).
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 12.01.2012г.
Решением по делу № Р-197-11 вышеуказанная реклама, признана ненадлежащей, поскольку она размещалась с нарушением требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
В связи с тем, что нарушение законодательства РФ о рекламе влечет административную ответственность, вынесено определение о возбуждении дела (исх. № 6/107 от 12.01.2012г.) об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «АР-МЕДИА», назначено время и место рассмотрения данного административного дела №АР-01-12 на 26.01.2012г. в 14 часов 00 минут, по адресу: г.Уфа, ул.Пушкина, д.95 каб.523.
26.01.2012г. представитель ООО «АР-МЕДИА» на рассмотрение дела АР-01-12 не явился. В уведомление о надлежащем извещении ООО «АР-МЕДИА» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.
10.02.2012г. представитель ООО «АР-МЕДИА» на рассмотрение дела АР-01-12 не явился. В уведомление о надлежащем извещении ООО «АР-МЕДИА» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.
28.02.2012г. в присутствии главного редактора газеты объявлений "Авторынок.Стерлитамак.Салават.Ишимбай" (генерального директора ООО "АР-МЕДИА") <...> в отношении рекламораспространителя вышеуказанной рекламы – юридического лица ООО «АР-МЕДИА», составлен протокол № АР-01-12 об административном правонарушении (исх. 6/1936 от 28.02.2012г.).
Событие вменяемого ООО «АР-МЕДИА» административного правонарушения выражается в размещении ненадлежащей рекламы: "АВТОМОБИЛИ новые и подержанные в кредит от 7% г. Салават, ул. Калинина, д.63 «а» Тел.: 8(3476) 36-10-74, 8-917-77-88-776», размещенной на стр.1 в газете объявлений «Авторынок" №10 (010) от 25 июня 2011г., рекламораспространитель – учредитель газеты «Авторынок» ООО «АР-МЕДИА», рекламодатель – ИП <...>.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – юридического лица - ООО "АР-МЕДИА" (ОГРН 1100268002218; ИНН 0268055081; КПП 026801001; юридический адрес: 453120, РБ, г.Стерлитамак, ул. Ибрагимова, 12).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе: "АВТОМОБИЛИ новые и подержанные в кредит от 7% г. Салават, ул. Калинина, д.63 «а» Тел.: 8(3476) 36-10-74, 8-917-77-88-776», размещенной на стр.1 в газете объявлений «Авторынок" №10 (010) от 25 июня 2011г., рекламораспространитель – учредитель газеты «Авторынок» ООО «АР-МЕДИА», рекламодатель – ИП <...> Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У ООО «АР-МЕДИА» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, состав административного правонарушения имеется.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Таким образом, при назначении наказания должностным лицом Управления, рассматривающим дело № АР-01-12, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитывается раскаяние лица. Принято во внимание, что ООО «АР-МЕДИА» не первый раз привлекается к административной ответственности.
В соответствии частью 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч.1 ст. 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать виновным юридическое лицо - ООО "АР-МЕДИА" (ОГРН 1100268002218; ИНН 0268055081; КПП 026801001; юридический адрес: 453120, РБ, г.Стерлитамак, ул. Ибрагимова, 12) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста пяти тысяч рублей (105 000 рублей)
Реквизиты для перечисления штрафа:
ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа;
БИК 048073001;
Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России);
ИНН Получателя: 0274090077;
КПП Получателя: 027401001;
Р\с 40101810100000010001;
ОКАТО 80445000000
Штраф зачисляется в доход бюджета на код:
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе
1 16 26000 01 6000 140).
Согласно пункта 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.