Постановление Башкортостанского УФАС России от 10.04.2012 г № Б/Н
В отношении МУП «Центр мануальной терапии» по признакам нарушения ч.1 ст.14.3 КоАП
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан <...>,
рассмотрев в присутствии представителя по доверенности от МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ <...>. определение о возбуждении дела об административном правонарушении № АР-56-12 и проведении административного расследования, возбужденного в отношении юридического лица МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ на основании материалов дела №Р-22-12, по факту размещения рекламы: "УРОЛОГ – Лечение нарушений потенции и эякуляции – Лечение последствий болезней передающихся половым путем – Лечение воспалительных заболеваний мочеполовой сферы (простатит, уретрит, цистит) – Ведение больных с аденомой простаты без операции – Планирование семьи – Ранняя диагностика рака представленной железы ГИНЕКОЛОГ – Диагностика и лечение заболеваний мочеполовой сферы – Лечение эрозии, лейкоплакии методом криодеструкции и радиоволновой терапии - Планирование семьи – Подбор методов контрацепции -Аборт таблетками до 7 недель Тел. 235-93-75 cmt-ufa.ru", размещенной на рекламном плакате, закрепленном с левой стороны от входа (наружная реклама) в Центр мануальной терапии (обращена в сторону улицы) по адресу: г.Уфа, ул. Российская, 108/1,
а так же рекламы: "Медицинская косметология Каб. 24 Ботокс / лантокс / ксеомин Диспорт Контурная пластика Биоревитализация, мезотерапия Пилинги (гликолевые, ТСА, всесезонные) Электрокоагуляция сосудов, папиллом Пирсинг (уха, носа, брови, губы, языка) Аппаратная косметология Биоэпиляция Лечение угревой сыпи, выпадения волос" размещенной на рекламном плакате, закрепленном с правой стороны от входа (наружная реклама) в Центр мануальной терапии (обращена в сторону улицы) по адресу: г.Уфа, ул. Российская, 108/1, рекламодатель и рекламораспространитель – МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ (г.Уфа, ул. Российская, 108/1),
Установил:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 № 115-ФЗ).
Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение №1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 №30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
20.02.2012г. управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело №Р-22-12 в отношении рекламы: "УРОЛОГ – Лечение нарушений потенции и эякуляции – Лечение последствий болезней передающихся половым путем – Лечение воспалительных заболеваний мочеполовой сферы (простатит, уретрит, цистит) – Ведение больных с аденомой простаты без операции – Планирование семьи – Ранняя диагностика рака представленной железы ГИНЕКОЛОГ – Диагностика и лечение заболеваний мочеполовой сферы – Лечение эрозии, лейкоплакии методом криодеструкции и радиоволновой терапии - Планирование семьи – Подбор методов контрацепции -Аборт таблетками до 7 недель Тел. 235-93-75 cmt-ufa.ru", размещенной на рекламном плакате, закрепленном с левой стороны от входа (наружная реклама) в Центр мануальной терапии (обращена в сторону улицы) по адресу: г.Уфа, ул. Российская, 108/1,
а так же рекламы: " Медицинская косметология Каб. 24 Ботокс / лантокс / ксеомин Диспорт Контурная пластика Биоревитализация, мезотерапия Пилинги (гликолевые, ТСА, всесезонные) Электрокоагуляция сосудов, папиллом Пирсинг (уха, носа, брови, губы, языка) Аппаратная косметология Биоэпиляция Лечение угревой сыпи, выпадения волос" размещенной на рекламном плакате, закрепленном с правой стороны от входа (наружная реклама) в Центр мануальной терапии (обращена в сторону улицы) по адресу: г.Уфа, ул. Российская, 108/1, рекламодатель и рекламораспространитель – МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ (г.Уфа, ул. Российская, 108/1), так как данная реклама размещена с признаками нарушения требований нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", в части, что:
- реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов". Такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 5% рекламной площади.
В данном случае в вышеуказанной рекламе медицинских услуг предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получении консультации специалистов, отсутствует.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных части 7 статьи 24 указанного закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
05.03.2012г. представителем по доверенности <...> представлены письменные объяснения (вх.№ 2518 от 05.03.2012г.) главного врача МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ <...> о том, что реклама была размещена временно, до официального разрешения, с целью оповещения населения о том, что в этом центре имеются данные виды услуг.
Так же, были представлены копии следующих документов: контракт №116-ХВ о передаче объектов муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение от 08.07.2009г; свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 03.11.2009г. кадастровый №02-04-01/228/2009-441; свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 03.11.2009г. кадастровый №02-04-01/228/2009-442; кадастровый паспорт помещения; справка №24 от 24.02.2012г; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц №74625В/2011 от 22.11.2011г; устав МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ №285 от 05.02.2007г; распоряжение №382 от 28.11.2011г; трудовой договор №55 от 29.11.2011г; лицензия на осуществление медицинской деятельности №02-01-001054 от 27.12.2007г; приложение №1 к лицензии №02-01-001054 от 27.12.2007г.
Анализ представленных материалов дела №Р-22-12 показал, что согласно представленного контракта №116-ХВ о передаче объектов муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение от 08.07.2009г., рекламодателем и рекламораспространителем вышеуказанной рекламы по адресу: г.Уфа, ул. Российская, 108/1, является МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ. Так же, имеет место лицензия МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ на осуществление медицинской деятельности №02-01-001054 от 27.12.2007г. Реклама: "УРОЛОГ – Лечение нарушений потенции и эякуляции – Лечение последствий болезней передающихся половым путем – Лечение воспалительных заболеваний мочеполовой сферы (простатит, уретрит, цистит) – Ведение больных с аденомой простаты без операции – Планирование семьи – Ранняя диагностика рака представленной железы ГИНЕКОЛОГ – Диагностика и лечение заболеваний мочеполовой сферы – Лечение эрозии, лейкоплакии методом криодеструкции и радиоволновой терапии - Планирование семьи – Подбор методов контрацепции -Аборт таблетками до 7 недель Тел. 235-93-75 cmt-ufa.ru", размещенная на рекламном плакате, закрепленном с левой стороны от входа (наружная реклама) в Центр мануальной терапии (обращена в сторону улицы) по адресу: г.Уфа, ул. Российская, 108/1,
а так же реклама: " Медицинская косметология Каб. 24 Ботокс / лантокс / ксеомин Диспорт Контурная пластика Биоревитализация, мезотерапия Пилинги (гликолевые, ТСА, всесезонные) Электрокоагуляция сосудов, папиллом Пирсинг (уха, носа, брови, губы, языка) Аппаратная косметология Биоэпиляция Лечение угревой сыпи, выпадения волос" размещенная на рекламном плакате, закрепленном с правой стороны от входа (наружная реклама) в Центр мануальной терапии (обращена в сторону улицы) по адресу: г.Уфа, ул. Российская, 108/1, рекламодатель и рекламораспространитель – МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ (г.Уфа, ул. Российская, 108/1), размещена с нарушением требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", в части, что:
- реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов". Такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 5% рекламной площади.
В данном случае в вышеуказанной рекламе медицинских услуг предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получении консультации специалистов, отсутствует.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных части 7 статьи 24 указанного закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Так же, вышеуказанная реклама в части: "-Аборт таблетками до 7 недель", размещена с нарушением требований части 12 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", в части, что:
- реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна сопровождаться предупреждением о возможности бесплодия и иных вредных последствий для здоровья женщины в результате искусственного прерывания беременности, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства). Реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности не должна содержать утверждение о безопасности таких медицинских услуг.
В данном случае в вышеуказанной рекламе медицинских услуг предупреждение о возможности бесплодия и иных вредных последствий для здоровья женщины в результате искусственного прерывания беременности, отсутствует.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных части 12 статьи 24 указанного закона несет рекламодатель.
В настоящее время вышеуказанные рекламы, не размещаются на рекламном плакате по адресу: г.Уфа, ул. Российская, 108/1 (предоставлены фотографии, подтверждающие устранение нарушения (вх.№ 2518 от 05.03.2012г.).
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 05.03.2012г.
Решением по делу № Р-22-12 реклама признана ненадлежащей, поскольку она размещалась с нарушением требований части 7 статьи 24 и части 12 статьи 24 Федерального закона "О рекламе",
В связи с тем, что нарушение законодательства РФ о рекламе влечет административную ответственность, вынесено определение о возбуждении дела (исх. №6/2256 от 06.03.2012г.) об административном правонарушении и проведении административного расследования, назначено время и место рассмотрения данного административного дела №АР-56-12 на 21 марта 2012г. в 14 часов 30 минут, по адресу: г.Уфа, ул.Пушкина, д.95 каб.523.
21.03.2012г. присутствовал представитель с не надлежаще оформленной доверенностью от юридического лица – МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ.
21.03.2012г. в Башкортостанское УФАС от главного врача МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ <...> поступило письменные объяснения (вх.№ 3438 от 21.03.2012г.) о том, что реклама была размещена временно с целью соглосования внешнего вида баннера с Администрацией ГО г.Уфа РБ и оповещения население о видах оказываемых услуг в центре.
04.04.2012г. представителем по доверенности <...> представлены письменные объяснения (вх.№ 4112 от 04.04.2012г.) главного врача МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ <...> о том, что реклама была размещена временно с целью согласования внешнего вида баннера с Администрацией Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и оповещения населения о видах оказываемых услуг в центре. Решение о размещении рекламного объявления (баннера), содержащего нарушение норм ФЗ "О рекламе" осуществлено сотрудником предприятия <...>, без согласования с руководством организации. Данный сотрудник не наделен соответствующими полномочиями в силу должностной инструкцию. Сотрудник руководствовался устной Виновным в совершении административного правонарушения в данном случае является сотрудник организации <...>.
Так же, были представлены письменные объяснения (вх.№4110 от 04.04.2012г.) <...> о том, что она разместила рекламный баннер временно с целью информирования н6аселения о видах оказываемых услуг, до согласования с Администрацией Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, руководствуясь устной договоренностью с организацией, которая изготовила баннер.
04.04.2012г. представителем по доверенности <...> заявлено устное ходатайство об отложении рассмотрения дела №АР-56-12 на другую дату, в связи с предоставлением дополнительной информации (документов). Ходатайство удовлетворено.
10.04.2012г. представителем по доверенности <...> представлены письменные объяснения (вх.№ 4385 от 10.04.2012г.) главного врача МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ <...> о том, что 08.02.2012г. в МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ было проведено очередное оперативное совещание. Среди общих вопросов по итогом деятельности предприятия за предыдущий отчетный период обсуждался вопрос о рекламе, с целью дополнительного привлечения в центр пациентов. На рассмотрение сотрудниками предлагалась разные варианты рекламы – через журнал, газеты, баннеры, листовки. Поступило предложение связаться с организацией, которая занимается изготовлением и размещением рекламы. Но так как предложение находилась только в стадии обсуждения, окончательного решения об изготовлении и размещении баннера не было. Не получив конкретного задания, без согласования с руководством организации, не имея соответствующих полномочий в силу должностной инструкции, сотрудник центра <...> самолично договорилась с организацией, которая и вывесила баннер.
Так же, были представлены следующие документы: общественно –политическая газета "Вечерняя Уфа" №60 (11958) от 30.03.2012г; журнал "Выбирай" 15-19 февраля 2012г.
Анализ материалов дела №АР-56-12 показал, что согласно представленных письменных объяснений, сотрудник центра <...> без согласования с руководством организации, не имея соответствующих полномочий в силу должностной инструкции, самолично договорилась с организацией, которая изготовила и вывесила баннер. Также анализ материалов дела показал, что представителем представлены рекламы центра МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ, которые размещались в периодических печатных изданиях, в которых присутствует предупредительная надпись в соответствии с требований ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе". Таким образом, данное нарушение допущено по вине гр. <...>.
Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно представленным документам и объяснениям МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ в рамках данного административного расследования установлено отсутствие вины данного лица в совершении административного правонарушения. Таким образом, состав данного административного правонарушения исключает наличие субъективной стороны. Согласно ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения со стороны юридического лиц, а именно при отсутствии одного из элементов составляющих административное правонарушения - субъективной стороны.
Руководствуясь статьями ч.1 ст.24.5, ст.26.1, ч.6 ст.28.7, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Дело об административном правонарушении №АР-56-12, возбужденному в отношении МУП Центр мануальной терапии ГО г.Уфа РБ - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения со стороны юридического лица.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.