Указ от 20.04.2012 г № 72

Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством образования и науки Республики Бурятия государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности

В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения Министерством образования и науки Республики Бурятия государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
2.Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Республики Бурятия
В.НАГОВИЦЫН
г. Улан-Удэ, Дом Правительства
20 апреля 2012 года
N 72
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ
БУРЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЛИЦЕНЗИАТОМ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСЛОВИЙ ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
I.Общие положения
Наименование государственной функции
1.Административный регламент исполнения Министерством образования и науки Республики Бурятия государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (далее - Административный регламент, государственная функция) устанавливает порядок осуществления Министерством образования и науки Республики Бурятия контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности образовательных организаций, расположенных на территории Республики Бурятия, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - организаций).
Наименование органа исполнительной власти, исполняющего
государственную функцию
2.Исполнение государственной функции осуществляет Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее - Минобрнауки).
Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение
государственной функции
3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 1993, 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 1, ст. 1, ст. 2);
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 2012, 30 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598; "Российская газета", N 303, 31.12.2012);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31.12.2001; "Парламентская газета", N 2 - 5, 05.01.2002; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1) (далее - КоАП);
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249) (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);
Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ("Российская газета", N 97, 06.05.2011; Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 19, ст. 2716);
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности";
постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 октября 2007 года N 305 "Об утверждении Положения, структуры, состава коллегии Министерства образования и науки Республики Бурятия" (газета "Бурятия", 2007, 30 октября).
Предмет государственной функции
4.Предметом государственной функции является соблюдение лицензиатом в процессе осуществления образовательной деятельности обязательных лицензионных требований и условий.
Права и обязанности должностных лиц при осуществлении
государственной функции
5.Должностные лица при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности имеют право:
1) посещать организацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии приказа лицензирующего органа о проведении проверки и служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия);
2) осуществлять анализ и экспертизу документов и материалов, характеризующих деятельность организации по вопросам, подлежащим проверке, в том числе локальных и индивидуальных правовых актов;
3) проводить осмотр и экспертизу объектов, используемых при осуществлении образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий);
4) проводить рассмотрение и экспертизу учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса;
5) проводить наблюдение за ходом образовательного процесса, в том числе за использованием в образовательном процессе указанных в подпунктах 3 и 4 настоящего пункта объектов, документации, литературы, иных ресурсов и средств;
6) проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их родителями (законными представителями) и работниками организации по вопросам, подлежащим проверке. При этом беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).
6.Должностные лица при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы лицензиатов;
3) проводить проверку на основании приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
6) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
7) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
8) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю образовательной организации присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
9) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю образовательной организации, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
10) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя образовательной организации с результатами проверки;
11) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании образовательными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
12) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;
13) обеспечивать принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
14) возбуждать дела об административных правонарушениях при наличии признаков административного правонарушения в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и обеспечивать направление протоколов об административных правонарушениях в суд для рассмотрения дел об административных правонарушениях;
15) вести учет результатов контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности;
16) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
17) осуществлять контроль за исполнением выданных предписаний.
Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по осуществлению государственной функции
7.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено федеральным законом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора);
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
8.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны:
1) утратил силу
2) предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам;
3) вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Описание результата исполнения государственной функции
9.Результатом исполнения государственной функции является обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
Конечным результатом исполнения государственной функции является составление по результатам проверки акта, а в случае выявления в ходе проверки нарушений - также выдача обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности и контроль за исполнением указанного предписания в установленный срок, принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, а также мер по привлечению лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении государственной функции
Информация о местах нахождения и графиках работы
исполнительных органов, исполняющих государственную функцию,
их структурных подразделений, организаций, участие которых
необходимо при исполнении государственной функции, способах
получения информации об их местах нахождения и графиках
работы
10.Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется непосредственно:
- на информационных стендах перед входом в помещение, в котором ведется прием граждан;
- на официальном сайте Минобрнауки (www.edu03.ru) в сети Интернет;
- посредством публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов);
- с использованием средств телефонной связи;
- специалистами Минобрнауки.
11.Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок, консультаций), адресах электронной почты и официальных сайтов Минобрнауки:
Место нахождения главного здания Минобрнауки:
670001, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 54, Дом Правительства.
График работы Минобрнауки (время местное):

День недели	График работы
Понедельник	8.30 - 17.30
Вторник	8.30 - 17.30
Среда	8.30 - 17.30
Четверг	8.30 - 17.30
Пятница	8.30 - 16.30
Суббота, воскресенье	Выходные дни
Перерыв	12.00 - 12.48

12.Комитет по надзору и контролю в сфере образования (далее - Комитет), структурное подразделение Минобрнауки, непосредственно осуществляющее исполнение государственной функции, находится по адресу: 670034, Улан-Удэ, улица Гагарина, 28.
Справочные телефоны структурных подразделений исполнительных
органов, исполняющих государственную функцию
13.Справочные телефоны Комитета: 8-301-2-44-53-85, 8-301-2-44-58-91, 8-301-2-45-40-61.
В ответе по телефону на устные обращения специалисты Комитета информируют обратившегося гражданина о своих фамилии, имени, отчестве, должности, интересующих его вопросах или сообщают номер телефона компетентного специалиста.
Адреса официальных сайтов исполнительных органов, содержащих
информацию о порядке исполнения государственной функции,
адреса их электронной почты
14.Официальный сайт Комитета в сети Интернет: obrnadzor.edu03.ru.
Адрес электронной почты: komkontr@mail.ru.
Порядок получения информации заинтересованными лицами по
вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе
исполнения государственной функции
15.Информирование заявителей по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции, осуществляется непосредственно в Комитете и по телефону.
Порядок, форма и место размещения указанной в пунктах 10 -
15 Административного регламента информации, в том числе на стендах в местах исполнения государственной функции, на официальных сайтах исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, организаций, участвующих в исполнении государственной функции
16.Информация по исполнению государственной функции размещается на официальном сайте Минобрнауки в сети Интернет.
На стендах в Комитете, на официальном сайте Комитета размещается следующая информация:
1) извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащие нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
2) извлечения из текста Административного регламента (полная версия Административного регламента размещается на Интернет-сайте);
3) местонахождение, график работы, график приема граждан, номера телефонов и факса, адрес электронной почты;
4) порядок получения консультаций;
5) порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции;
6) блок-схемы, наглядно отображающие последовательность действий при исполнении государственной функции.
При изменении информации по исполнению государственной функции осуществляется ее периодическое обновление.
Ежегодный план проведения Минобрнауки плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте в сети Интернет либо иным доступным способом.
О проведении плановой проверки образовательные организации уведомляются Минобрнауки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителя о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (факсимильной связью, электронной почтой).
По результатам проверки, непосредственно после ее завершения, должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, знакомят руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя образовательной организации с актом проверки.
Сведения о размере платы за услуги организации
(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении
государственной функции, взимаемой с лица, в отношении
которого проводятся мероприятия по контролю (надзору)
17.Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.
Срок исполнения государственной функции
18.Полномочия по исполнению государственной функции осуществляются в течение всего календарного года на основании утвержденного плана проведения Минобрнауки плановых проверок организаций.
Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года.
19.Общий срок проведения проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки) не может превышать двадцати рабочих дней.
Сроки прохождения отдельных административных процедур государственной функции указаны в соответствующих разделах настоящего Административного регламента.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром (либо лицом, его замещающим), но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
Решение о продлении срока проведения выездной плановой проверки оформляется приказом Минобрнауки, в котором указываются обстоятельства, явившиеся основанием для продления срока.
Даты начала и окончания проведения проверок указываются в приказе о проведении проверки.
Основания для приостановления, отказа от исполнения государственной функции законодательством не предусмотрены.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронном виде
20.Исполнение Минобрнауки государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности предусматривает следующие административные процедуры:
1) подготовка к проведению проверки;
2) проведение проверки;
3) оформление и обработка результатов проверки, включая принятие мер по результатам проверки;
4) контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний.
Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к Административному регламенту.
21.Подготовка к проведению проверки.
Плановые и внеплановые мероприятия по исполнению государственной функции проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и законодательством в сфере образования.
21.1.Плановые проверки проводятся в соответствии с планом проведения проверок Минобрнауки, утверждаемым ежегодно министром и направляемым в органы прокуратуры для рассмотрения на предмет законности включения в него образовательных организаций, внесения предложений о проведении совместных плановых проверок, обобщения и свода в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок.
Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовой формы ежегодного плана регулируется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации.
Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок являются:
1) истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии;
2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;
3) истечение установленного Правительством Российской Федерации срока со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности образования.
Утвержденный министром и согласованный в установленном порядке с органами прокуратуры план проведения проверок (до первого ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок) доводится до сведения лицензиата посредством размещения в сети Интернет не позднее первого января года, следующего за отчетным годом.
В плане проведения проверок указываются:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора), осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
При проведении плановой выездной проверки образовательная организация уведомляется Минобрнауки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления уведомления и копии приказа о проведении планового мероприятия по контролю в форме выездной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (факсимильной связью, электронной почтой и др.).
21.2.Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:
1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;
2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;
3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;
5) наличие приказа, изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Внеплановая выездная проверка на основании, указанном в подпункте 2 настоящего пункта, проводится по согласованию с органами прокуратуры в порядке, установленном федеральным законодательством.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в органы государственного контроля (надзора), а также обращения и заявления, не содержащие сведений о таких фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы, представленные в органы прокуратуры непосредственно, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, рассматриваются в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
Абзац утратил силу
О проведении внеплановой выездной проверки образовательная организация уведомляется Комитетом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.
Лицензирующий орган вправе проводить внеплановую выездную проверку по основанию, указанному в подпункте 2 настоящего пункта, без направления предварительного уведомления лицензиату.
21.3.Мероприятие по контролю в форме выездной проверки, как и мероприятие по контролю в форме документарной проверки, проводится на основании приказа. Специалист, ответственный за подготовку мероприятий по контролю, готовит проект соответствующего приказа. Проект приказа рассматривается и подписывается министром (лицом, его замещающим).
В приказе указываются:
- наименование проверяющего (контрольного) органа;
- фамилия, имя, отчество, должность должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки, а также привлекаемых к осуществлению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовые основания осуществления проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные для исполнения требования законодательства Российской Федерации в области образования;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора);
- перечень документов, представление которых образовательной организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания осуществления проверки.
Приказ оформляется с учетом требований, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
К проведению проверок привлекаются эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Привлечение экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю осуществляется на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю расходов производятся в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
22.Проведение проверки.
Лица, уполномоченные на проведение проверки, проводят проверку исполнения лицензиатом обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
С целью проведения проверки образовательной организации уполномоченные на проведение проверки должностные лица запрашивают документы и материалы по вопросам, подлежащим проверке, а также устные и письменные объяснения уполномоченных должностных лиц и иных работников организации по вопросам, подлежащим проверке.
Проверки образовательных организаций могут проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Выездные проверки осуществляются в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах образовательной организации;
- оценить соответствие деятельности образовательной организации обязательным требованиям без проведения выездной проверки.
22.1.Проведение контрольных мероприятий в форме выездной проверки.
Плановая и внеплановая выездные проверки проводятся по месту нахождения объекта контроля.
До выезда в образовательную организацию лица, уполномоченные на проведение проверки, изучают нормативные правовые акты, регулирующие деятельность образовательной организации, отчетность и иные сведения о состоянии и результатах деятельности образовательной организации, отчеты о проверках образовательной организации, обращения по вопросу о нарушении требований законодательства Российской Федерации в области образования.
По прибытии в образовательную организацию проверяющие предъявляют руководителю образовательной организации или уполномоченному им должностному лицу служебные удостоверения и приказ о проведении мероприятий по контролю.
Предметом проверки является соблюдение лицензиатом следующих лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности:
а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;
б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
в) организация питания обучающихся, наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;
е) наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
ж) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
и) наличие у профессиональной образовательной организации, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
По завершении выездной проверки производится запись о проведенном контрольном мероприятии в имеющемся в образовательной организации (структурном подразделении) журнале учета мероприятий по контролю.
Если в ходе выездной проверки выявлено отсутствие в образовательной организации (структурном подразделении) журнала учета мероприятий по контролю, в акте проверки делается запись об отсутствии указанного журнала.
22.2.Проведение контрольных мероприятий в форме документарной проверки.
Предметом проверки являются сведения, содержащиеся в документах образовательной организации и (или) муниципального органа управления образования, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора). Проверяются также документы, используемые при осуществлении деятельности образовательной организации и связанные с исполнением ими обязательных лицензионных требований и условий.
Организация как плановой, так и внеплановой документарной проверки проводится по месту нахождения Комитета.
В процессе проведения документарной проверки лицами, уполномоченными на осуществление проверки, в первую очередь рассматриваются документы образовательной организации, имеющиеся в распоряжении Комитета, в том числе: акты предыдущих проверок, лицензионные дела, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, иные документы о результатах контроля.
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении документарной проверки.
Образовательная организация направляет запрашиваемые документы вместе с сопроводительным письмом в Комитет по почте с уведомлением о вручении и описью вложения либо непосредственно представляет в Комитет под расписку о получении. Документы, представленные образовательной организацией, регистрируются в Комитете в установленном порядке и передаются лицам, уполномоченным на проведение проверки.
Если в ходе документарной проверки в документах выявлены ошибки, противоречия и несоответствия, информация об этом направляется объекту контроля с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
23.Оформление и обработка результатов проверки, включая принятие мер по результатам проверки.
23.1.Результаты проверки оформляются актом проверки, к которому прилагаются экспертные заключения, подготовленные экспертами и представителями экспертных организаций, принимавшими участие в проверке. Акт проверки оформляется с учетом требований, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
В акте проверки указываются сведения о результатах проверки:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля (надзора);
3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора);
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
Образовательная организация, проверка которой проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Комитет в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом образовательная организация вправе приложить к возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений.
23.2.Если в результате проведения мероприятия по контролю выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, Комитет возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и выдает предписание об устранении выявленных нарушений. В предписании указывается факт нарушения законодательства и устанавливается срок устранения нарушения, который не может превышать шесть месяцев.
По решению руководителя (заместителя руководителя) лицензирующего органа информация о нарушении законодательства Российской Федерации в области образования и материалы проверки направляются в правоохранительные органы Российской Федерации, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Счетную палату Российской Федерации и органы государственной власти Российской Федерации.
Лицо, уполномоченное на проведение проверки, обеспечивает внесение в базу данных о результатах контрольных мероприятий (в т.ч. электронную) информации о проведении мероприятия по контролю, о его результатах и о принятых мерах.
24.Контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний.
Предписание Минобрнауки об устранении нарушений законодательства в сфере образования является обязательным для исполнения образовательными организациями.
Образовательная организация, которой было направлено предписание, должна исполнить его в установленный срок и представить в Минобрнауки отчет о результатах исполнения предписания (далее - отчет об исполнении предписания), включающий в себя:
- сопроводительное письмо на бланке образовательной организации с описанием сведений об исполнении предписания и подробным перечнем прилагаемых копий документов с указанием количества листов;
- заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований.
Если на основании отчета об исполнении предписания невозможно установить факт исполнения или неисполнения предписания, специалист, ответственный за контроль за исполнением предписания, в течение двух рабочих дней после рассмотрения отчета об исполнении предписания готовит заключение на имя руководителя (лица, его замещающего) Комитета о целесообразности проведения внеплановой выездной проверки образовательной организации по исполнению предписания.
В случае принятия министром решения о проведении внеплановой выездной проверки осуществляется подготовка и проведение мероприятия по контролю, обработка результатов мероприятия по контролю.
В случае неисполнения предписания, в том числе если представленный организацией, допустившей такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, Комитет возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию.
В случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания Комитет вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения. При выдаче повторно предписания организации, осуществляющей образовательную деятельность, Комитет приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, мест осуществления образовательной деятельности) на срок исполнения выданного повторно предписания. До истечения срока исполнения выданного повторно предписания Комитет должен быть уведомлен организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. После получения такого уведомления Комитет проводит проверку содержащейся в нем информации. Приостановленное действие лицензии организации, осуществляющей образовательную деятельность, возобновляется по решению Комитета со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания. В случае если в установленный Комитетом срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушение требований законодательства об образовании, Комитет обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии приостанавливается на период до вступления в законную силу решения суда.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением должностными лицами исполнительного органа
положений Административного регламента и иных нормативных
правовых актов, устанавливающих требования к исполнению
государственной функции, а также за принятием ими решений
25.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений осуществляется министром.
26.Ежеквартально, по мере представления в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки и Прокуратуру Республики Бурятия отчетов о результатах проверки, министром образования осуществляется текущий контроль исполнения государственной функции.
Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества исполнения государственной
функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и
качеством исполнения государственной функции
27.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Минобрнауки.
По результатам проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проверка полноты и качества исполнения государственной функции осуществляется на основании приказов министра.
При проверке рассматриваются все вопросы, связанные с исполнением государственной функции, или отдельные вопросы по ее предоставлению.
Абзац утратил силу
Внеплановые проверки за полнотой и качеством исполнения государственной функции проводятся министром (уполномоченным им лицом) в случае поступления в Минобрнауки соответствующих жалоб на действия (бездействие) должностных лиц и специалистов Минобрнауки.
Ответственность должностных лиц исполнительного органа за
решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной
функции
28.Должностные лица Минобрнауки в случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявление об обжаловании действий (бездействия) Минобрнауки и его должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением государственной функции, в том числе
со стороны граждан, их объединений и организаций
29.Организации, в отношении которых исполняется государственная функция, имеют право на любые предусмотренные законодательством Российской Федерации формы контроля за деятельностью Минобрнауки при исполнении им государственной функции.

Приложения

2012-04-20 Приложение к Указу от 20 апреля 2012 года № 72 Блок-схема

Блок-схема исполнения государственной функции