Постановление от 18.05.2012 г № 284

О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 04.07.2011 N 342 «Об утверждении Программы Правительства Республики Бурятия по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года»

В целях совершенствования деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет:
1.Внести следующие изменения в постановление Правительства Республики Бурятия от 04.07.2011 N 342 "Об утверждении Программы Правительства Республики Бурятия по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года" :
1.1.Пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольный комитет Главы и Правительства Республики Бурятия (Мещеряков С.А.).".

1.2.В приложении N 1:
1.2.1.В разделе "II. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы":
1.2.1.1.Пункт IV дополнить абзацем следующего содержания:

              1
    "Задача 12 . Аналитическое  и  методологическое  обеспечение  повышения
эффективности бюджетных расходов.".

1.2.1.2.Дополнить пунктом VIII следующего содержания:

"VIII. В рамках направления "Организационные мероприятия":
Задача 18. Организация реализации Программы.".

1.2.2.В разделе "III. Система программных мероприятий":
1.2.2.1.В подразделе "3.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы":
1.2.2.1.1.Подраздел "Мероприятия" подраздела "Задача 1. Сокращение имеющейся недоимки по платежам в бюджет республики" дополнить пунктом 1.4 следующего содержания:

"1.4. Информирование населения о наличии задолженности по налогам и сборам физических лиц.".

1.2.2.1.2.В абзаце первом пункта 2.6 подраздела "Мероприятия" подраздела "Задача 2. Повышение эффективности мероприятий по управлению и использованию имущественного и земельного комплекса" слова "Осуществление работ по переоценке" заменить словами "Утверждение результатов работ по актуализации".
1.2.2.1.3.Подраздел "Мероприятия" подраздела "Задача 3. Повышение эффективности мер государственной поддержки в области развития малого и среднего предпринимательства" изложить в следующей редакции:

"Мероприятия
3.1. Внесение изменений в Порядок предоставления субсидий организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (муниципальным фондам поддержки малого предпринимательства) для финансирования реализуемых ими мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства, учитывающих эффективность освоения ранее предоставленных на эти цели бюджетных средств.
3.2. Разработка порядка оценки предпринимательских проектов на предмет наличия инновационной составляющей при предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - инновационным компаниям.
3.3. Автоматизация оценки предпринимательских проектов на предмет инновационной и инвестиционной составляющей при предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - инновационным компаниям.
3.4. Разработка порядка размещения субъектов малого и среднего предпринимательства и предоставления услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в промышленном парке.
3.5. Разработка и размещение в сети Интернет специализированного информационного портала для регистрации и электронного документооборота, предназначенного для субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенных в промышленном парке.".

1.2.2.1.4.В подразделе "Ожидаемые результаты" подраздела "Задача 4. Совершенствование системы управления государственным долгом":
- в абзаце третьем слово "сокращения" заменить словом "оптимизации";
- абзац четвертый исключить.
1.2.2.2.В подразделе "Задача 7. Внедрение программно-целевых принципов формирования бюджета" подраздела "3.2. Повышение эффективности распределения бюджетных средств":
1.2.2.2.1.В подразделе "Мероприятия":
- пункт 7.9 изложить в следующей редакции:

"7.9. Разработка проекта республиканского бюджета в программном формате.";

- дополнить пунктом 7.10 следующего содержания:

"7.10. Разработка пакета типовых нормативных правовых актов муниципального образования, необходимых для перехода к программному бюджету.".

1.2.2.2.2.Абзац седьмой подраздела "Ожидаемые результаты" изложить в следующей редакции:

"в 2013 году - не менее 40%.".

1.2.2.3.В подразделе "3.3. Повышение эффективности предоставления государственных услуг":
1.2.2.3.1.В подразделе "Задача 8. Совершенствование системы планирования и учета государственных услуг":
- подраздел "Исходное состояние" дополнить абзацем следующего содержания:

"Данную работу целесообразно осуществить на основании данных анализа реализации в республике федеральных законов от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также анализа выполнения государственных заданий и соответствия качества предоставляемых государственных услуг стандартам качества. Как правило, подобный анализ проводится на основании данных за отчетный год.";

- в подразделе "Мероприятия":
а) пункты 8.4, 8.5 изложить в следующей редакции:

"8.4. Мониторинг выполнения (контроля выполнения) государственного задания, соответствия качества предоставляемых государственных услуг стандартам качества.
8.5. Проведение анализа выполнения государственных заданий, соответствия качества предоставляемых государственных услуг стандартам качества.";

б) дополнить пунктами 8.6, 8.7 следующего содержания:

"8.6. Приведение нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия в соответствие с модельным перечнем государственных услуг.
8.7. Проведение анализа выполнения федеральных законов от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".".

1.2.2.3.2.В подразделе "Задача 9. Развитие системы предоставления государственных услуг в электронном виде":
- в подразделе "Исходное состояние и описание проблемы":
а) абзац одиннадцатый изложить в следующей редакции:

"- оптимизировать информационное взаимодействие участников процессов;";

б) в абзаце тринадцатом слова "(снижение финансовых и временных затрат)" исключить.
1.2.2.4.В подразделе "3.4. Повышение эффективности реализации функций государственного и муниципального управления":
1.2.2.4.1.Пункт 10.2 подраздела "Мероприятия" подраздела "Задача 10. Совершенствование методик стимулирования органов местного самоуправления" изложить в следующей редакции:

"10.2. Совершенствование методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).".

1.2.2.4.2.Подраздел "Мероприятия" подраздела "Задача 11. Поддержка мер по повышению эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне" дополнить пунктом 11.4 следующего содержания:

"11.4. Предоставление субсидий муниципальным районам (городским округам) на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.".

1.2.2.4.3.Дополнить подразделом следующего содержания:

                   1
         "Задача 12 . Аналитическое и методологическое обеспечение
                повышения эффективности бюджетных расходов

Исходное состояние и описание проблемы
Вопросы оценки эффективности бюджетных расходов в рамках деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления занимают важное место в теории управления государственными и муниципальными финансами, однако в настоящее время оценить эффективность расходования бюджетных средств крайне сложно ввиду отсутствия механизмов ее проведения.
Для качественной разработки указанной методики, прежде всего, необходимо проведение анализа эффективности бюджетных расходов, который позволит не только создать должную аналитическую основу, но и выявить причины неэффективного использования бюджетных средств.
Мероприятия
Для решения задачи необходима реализация следующих мероприятий:

        1
    12.1 .    Анализ    нормативов    на    содержание   органов   местного
самоуправления,  в  том  числе  размеров  заработной  платы лиц, замещающих
муниципальные  должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы.
Разработка  рекомендаций  по  совершенствованию  нормативов  на  содержание
органов местного самоуправления.
        1
    12.2 .  Проведение  анализа эффективности и выявление типовых нарушений
использования  бюджетных  средств в государственных учреждениях, финансовое
обеспечение   которых   осуществляется  за  счет  средств  республиканского
бюджета,  в  том числе анализа штатной численности, разработка рекомендаций
по ее оптимизации.
        1
    12.3 .   Проведение   анализа   эффективности   бюджетных  расходов  по
отдельным направлениям.

Ожидаемые результаты
В результате реализации запланированных мероприятий в республике будет наработана обширная аналитическая база в сфере определения эффективности бюджетирования.".
1.2.2.5.В подразделе "3.4. Развитие системы государственного контроля":
1.2.2.5.1.В наименовании цифры "3.4" заменить цифрами "3.5".
1.2.2.5.2.В абзаце четвертом подраздела "Исходное состояние и описание проблемы" подраздела "Задача 13. Разграничение полномочий органов государственного финансового контроля" слова "исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств" заменить словами "органов исполнительной власти Республики Бурятия, главных распорядителей и распорядителей средств республиканского бюджета".
1.2.2.6.Абзацы шестой - девятый подраздела "Ожидаемые результаты" подраздела "Задача 15. Создание условий для качественного исполнения функций уполномоченного органа и государственных заказчиков" подраздела "3.6. Повышение эффективности системы государственных закупок" исключить.
1.2.2.7.В подразделе "3.7. Развитие информационной системы управления государственными финансами":
1.2.2.7.1.В подразделе "Задача 16. Развитие информационной системы управления бюджетным процессом":
- подраздел "Исходное состояние и описание проблемы" изложить в следующей редакции:

"Исходное состояние и описание проблемы
Автоматизация бюджетного процесса в Республике Бурятия направлена на повышение качества, оперативности и прозрачности его организации.
В настоящее время в Республике Бурятия внедрен программный комплекс, позволяющий существенно упростить консолидацию необходимой информации по прогнозированию, планированию, анализу и исполнению бюджета в исполнительных органах государственной власти республики, в органах местного самоуправления для мониторинга оценки качества управления бюджетным процессом в республике, принятия управленческих решений.
Программный комплекс обеспечивает сокращение времени обработки информации, исключение человеческого фактора при обработке информации и обеспечивает одновременный оперативный доступ к имеющейся базе данных.
Основными направлениями развития информационной системы управления бюджетным процессом являются:
- внедрение компонентов разработки и оценки эффективности государственных программ;
- внедрение компонентов планирования программного бюджета;
- развитие компонента увязки бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг с государственным заданием.
Кроме того, недостатком существующего регламента работы с использованием автоматизированной системы является дублирование представляемой финансовыми органами муниципальных образований и главными распорядителями бюджетных средств в электронном виде информации на бумажном носителе.
Необходимо внедрение безбумажного документооборота с использованием электронной подписи.";

- пункт 16.4 подраздела "Мероприятия" изложить в следующей редакции:

"16.4. Внедрение (развитие) программных продуктов управления бюджетным процессом.";

- абзац четвертый подраздела "Ожидаемые результаты" исключить.
1.2.2.7.2.Подраздел "Мероприятия" подраздела "Задача 17. Развитие и обеспечение информационной системы имущественно-земельных отношений" дополнить пунктом 17.3 следующего содержания:

"17.3. Обучение специалистов органов местного самоуправления работе с веб-версией программы АИС "Имущественно-земельный комплекс в Республике Бурятия".".

1.2.2.8.Дополнить подразделом 3.8 следующего содержания:

"3.8. Организационные мероприятия
Задача 18. Организация реализации Программы
Исходное состояние и описание проблемы
Руководство Программой в процессе ее реализации осуществляется рабочей группой по разработке и реализации Программы Правительства Республики Бурятия по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года (далее - рабочая группа), состав которой утвержден распоряжением Правительства Республики Бурятия от 21.02.2011 N 102-р.
Министерство финансов Республики Бурятия как координатор реализации Программы:
- осуществляет координацию деятельности ответственных исполнителей по реализации мероприятий Программы;
- организует текущее управление реализацией Программы;
- устанавливает требования к содержанию отчетных документов по результатам исполнения Программы;
- обеспечивает мониторинг хода реализации Программы;
- обеспечивает размещение в электронном виде на официальном сайте Министерства финансов Республики Бурятия в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы;
- осуществляет подготовку материалов о ходе реализации Программы и представляет их на рассмотрение рабочей группы;
- представляет предложения в рабочую группу по распределению бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий;
- обеспечивает взаимодействие с Министерством финансов Российской Федерации по вопросам реализации Программы.
Исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия как ответственные исполнители Программы:
- осуществляют планирование, организацию исполнения и контроль за реализацией закрепленных за ними мероприятий Программы;
- представляют координатору отчетные документы по результатам исполнения Программы;
- разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации мероприятий Программы, и обеспечивают своевременное их принятие;
- несут ответственность за своевременную и качественную реализацию закрепленных за ними мероприятий Программы, за выполнение показателей результативности Программы;
- обеспечивают целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- обеспечивают распределение ответственности за реализацию мероприятий Программы между структурными подразделениями;
- обеспечивают взаимодействие с органами местного самоуправления при реализации мероприятий Программы.
В течение всего периода реализации Программы мониторинг реализации Программы будет осуществляться в следующем порядке:
- исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство финансов Республики Бурятия отчеты с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонений и оценку возможностей достижения запланированных показателей;
- исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия ежегодно, не позднее 10 марта года, следующего за отчетным, представляют в Министерство финансов Республики Бурятия отчеты о выполнении показателей и реализации мероприятий Программы;
- Министерство финансов Республики Бурятия не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Министерство финансов Российской Федерации и рабочую группу сводный отчет о реализации мероприятий и выполнении показателей Программы.
Мероприятия
18.1. Формирование и представление в Министерство финансов Российской Федерации отчета о реализации Программы.
18.2. Материальное стимулирование работников, осуществляющих функции, связанные с реализацией Программы.".

1.2.3.Раздел "V. Организация реализации Программы" исключить.
1.2.4.В разделе "VI. Финансовое обеспечение Программы":
1.2.4.1.Абзацы второй, третий изложить в следующей редакции:

"2011 год - 700 тыс. руб.;
2012 год - 78341,9 тыс. руб.".

1.2.4.2.Абзац двенадцатый изложить в следующей редакции:

"- приобретение полиграфических и информационных услуг;".

1.2.5.В подразделе "Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности" раздела "VII. Оценка эффективности реализации Программы":
1.2.5.1.В таблице подраздела "3.2. Повышение эффективности распределения бюджетных средств" строку

"Удельный вес расходов республиканского бюджета, формируемых в рамках программ

60"

изложить в следующей редакции:

"Удельный вес расходов республиканского бюджета, формируемых в рамках программ

40".

1.2.5.2.В таблице подраздела "3.4. Повышение эффективности реализации функций государственного и муниципального управления" строку

"Доля главных распорядителей бюджетных средств,
получивших более высокую балльную оценку качества
финансового менеджмента по сравнению с уровнем
предыдущего года

60"

изложить в следующей редакции:

"Доля главных распорядителей бюджетных средств, получивших более высокую балльную оценку качества финансового менеджмента по сравнению с уровнем предыдущего года

50".

1.2.5.3.В таблице подраздела "3.6. Повышение эффективности системы государственных закупок" исключить строку:

"Доля жалоб, признанных обоснованными (включая частично обоснованные)

15".

1.3.Приложение N 2 изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава - Председатель
Правительства Республики Бурятия
В.НАГОВИЦЫН