Постановление от 29.12.2014 г № 5856
О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 8 декабря 2014 года N 5375 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан»
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА Г. УФА
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2014 г. N 5856
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 8
ДЕКАБРЯ 2014 ГОДА N 5375 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ
ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"
Во исполнение требований части 6 статьи 7 и части 3 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях реализации подпункта "д" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и, руководствуясь Законом Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", постановляю:
1.Внести изменения в Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 8 декабря 2014 года N 5375 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан", изложив приложение в новой редакции (прилагается).
2.Остальные пункты Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 8 декабря 2014 года N 5375 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан" оставить без изменений.
3.Информационно-аналитическому управлению - пресс-службе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан направить настоящее Постановление в течение трех дней с момента его подписания в газету "Вечерняя Уфа" для опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Хасанова И.Ф.
Глава
Администрации городского
округа город Уфа
Республики Башкортостан
И.И.ЯЛАЛОВ
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
1.Настоящим Порядком определяется срок, процедура проведения управлением экономики Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отвечающим за подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - уполномоченный орган), оценки регулирующего воздействия (далее - оценка, ОРВ) проектов нормативных правовых актов Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - проекты НПА), разработчиками которых являются структурные подразделения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - разработчики), а также механизм взаимодействия разработчиков с уполномоченным органом и с представителями предпринимательского сообщества и иными заинтересованными лицами.
2.ОРВ подлежат проекты НПА, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Настоящий Порядок не применяется в отношении проектов НПА или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.
3.ОРВ проектов НПА проводится в целях выявления положений, которые:
а) вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
б) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
в) способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
4.ОРВ проектов НПА проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в рассматриваемом проекте:
а) проект НПА с высокой степенью регулирующего воздействия - проект НПА содержит устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами городского округа город Уфа Республики Башкортостан положения, указанные в пункте 3 настоящего Порядка;
б) проект НПА со средней степенью регулирующего воздействия - проект НПА содержит изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами городского округа город Уфа Республики Башкортостан положения, указанные в пункте 3 настоящего Порядка;
в) проекты НПА с низкой степенью регулирующего воздействия - проект НПА не содержит положений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, однако подлежит ОРВ в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка.
5.ОРВ проектов НПА осуществляется по мере их поступления в уполномоченный орган.
6.При направлении проектов НПА в уполномоченный орган для проведения ОРВ к проекту акта в обязательном порядке разработчиком прилагается пояснительная записка, содержащая необходимые для ОРВ обоснования, расчеты и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
В случае, если к проекту НПА, поступившему в уполномоченный орган для проведения ОРВ, не прилагается пояснительная записка по указанной форме или пояснительная записка заполнена ненадлежащим образом, уполномоченный орган в срок не позднее 5 дней направляет разработчику уведомление-отказ в проведении ОРВ с обоснованием отказа в проведении ОРВ (приложение N 2).
7.Срок проведения уполномоченным органом ОРВ проектов НПА составляет не более 25 рабочих дней.
8.При проведении ОРВ проектов НПА проводятся:
а) предварительная ОРВ проекта НПА - в срок не более 5 рабочих дней с даты поступления проекта НПА в уполномоченный орган;
б) углубленная ОРВ проекта НПА - в срок не более 15 рабочих дней после проведения предварительной оценки.
9.Предварительная оценка регулирующего воздействия проектов НПА проводится в целях выяснения:
а) затрагивает ли предусмотренное проектом НПА регулирование вопросов осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
б) предусматривает ли проект НПА положения, которыми вводятся (способствуют их введению) или изменяются обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
в) приведет ли предусмотренное проектом НПА новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанности вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, а также сложившегося в Российской Федерации уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг, а также к возникновению у указанных субъектов необоснованных расходов при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, либо к возникновению необоснованных расходов бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
10.По результатам предварительной оценки в срок не более 5 рабочих дней:
а) разработчик уведомляется о том, что подготовка заключения об ОРВ в отношении проекта НПА не требуется, если сделан вывод о том, что проект НПА не содержит положений, регулирующих отношения, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящего Порядка (приложение N 3);
б) принимается решение о проведении углубленной оценки в случае, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка.
11.Углубленная оценка проекта НПА проводится после предварительной оценки, по результатам которой сделан вывод, что такой проект НПА предусматривает новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также наличия положений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.
12.При проведении углубленной оценки проекта акта устанавливаются:
а) цели, предусмотренные проектом НПА, и их соответствие проводимой государственной политике, направленной на совершенствование правового регулирования хозяйственных отношений;
б) проблема, на решение которой направлено правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ее влияние на достижение целей предусмотренного проектом НПА правового регулирования, а также возможность ее решения иными правовыми, информационными или организационными средствами. При этом могут приниматься во внимание сведения о существующем опыте решения данной или аналогичной проблемы правовыми, информационными или организационными средствами в субъектах Российской Федерации;
в) основные группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты новым правовым регулированием в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их предполагаемые издержки и выгоды от предусмотренного проектом акта правового регулирования;
г) риски недостижения целей правового регулирования, а также возможные негативные последствия от введения правового регулирования для экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан в целом или отдельных отраслей экономики, конкуренции, рынков товаров и услуг, в том числе развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
д) расходы бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, связанные с созданием необходимых правовых, организационных и информационных условий применения проекта НПА, а также для его соблюдения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе расходы организаций, осуществляющих предпринимательскую и инвестиционную деятельность, собственником имущества которых является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, городской округ город Уфа Республики Башкортостан.
13.По результатам углубленной ОРВ проекта НПА делается вывод о наличии или отсутствии в проекте НПА положений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и составляется заключение об ОРВ (приложение N 4).
В случае выявления в проекте НПА положений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, в заключении об ОРВ могут содержаться предложения об использовании разработчиком решений, предполагающих применение иных правовых, информационных или организационных средств для решения поставленной проблемы и (или) о дополнительном применении таких средств.
14.При проведении углубленной оценки подлежат рассмотрению сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, представленные разработчиком, анализируются положения проекта НПА во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан и городского округа город Уфа Республики Башкортостан, определяется характер и степень воздействия положений проекта НПА на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванных применением положений проекта НПА, а также их обоснованность и целесообразность для целей регулирования соответствующих отношений.
15.Углубленная оценка проекта акта проводится во взаимодействии с разработчиком, а также в случае необходимости с участием представителей предпринимательского сообщества и иными заинтересованными лицами.
16.При проведении углубленной оценки проекта НПА уполномоченный орган:
1) направляет проект НПА представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом о предоставлении информационно-аналитических материалов по предмету проекта акта, предлагая в нем срок для их предоставления;
2) размещает на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-коммуникационной сети Интернет (http://ufacity.info/orv) текст проекта НПА с указанием срока и способа направления ответов (предложений, замечаний) к проекту НПА (далее - публичные консультации).
17.В целях проведения публичных консультаций уполномоченный орган в течение дня после проведения предварительной оценки размещает на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-коммуникационной сети Интернет проект НПА, в отношении которого проводится углубленная оценка, пояснительную записку к нему, а также, в случае необходимости, перечень вопросов по проекту НПА, предлагаемых для обсуждения.
Срок проведения публичных консультаций проектов НПА уполномоченный орган устанавливает с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте НПА, в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка:
а) 14 рабочих дней - для проектов НПА, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;
б) 10 рабочих дней - для проектов НПА, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;
в) 5 рабочих дней - для проектов НПА, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
В случае проявления повышенного интереса к обсуждению проекта акта со стороны общественности срок, в течение которого принимаются предложения, может быть продлен не более чем на 10 рабочих дней. Уполномоченным органом на официальном сайте размещается информация о продлении срока проведения публичных консультаций.
Публичные консультации могут также проводиться посредством обсуждения проекта НПА с участием представителей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе некоммерческих организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в постоянно действующих или специально создаваемых в этих целях консультативных органах при Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с положением об этих органах.
Результаты публичных консультаций в течение 3 рабочих дней оформляются в форме справки (приложение N 5).
18.До направления проекта НПА в уполномоченный орган для проведения ОРВ разработчик вправе самостоятельно провести публичные консультации по проекту НПА путем размещения текста проекта акта на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-коммуникационной сети Интернет (http://ufacity.info/orv) для обеспечения возможности учета мнений представителей предпринимательского сообщества и иных заинтересованных лиц с указанием срока и способа направления ответов (предложений, замечаний) к проекту НПА.
19.В случае принятия разработчиком решения о самостоятельном проведении публичных консультаций разработчику рекомендуется размещать на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-коммуникационной сети Интернет уведомление о разработке проекта НПА (далее - уведомление), проект НПА и пояснительную записку к проекту НПА.
20.В уведомлении рекомендуется указать:
а) наименование проекта НПА;
б) срок, в течение которого разработчиком принимаются ответы (предложения, замечания) к проекту НПА;
в) иную информацию, относящуюся, по мнению разработчика, к сведениям о проекте НПА.
21.О размещении уведомления, проекта НПА и пояснительной записки к проекту НПА разработчику рекомендуется известить с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):
а) заинтересованные органы местного самоуправления и органы государственной власти;
б) представителей предпринимательской и инвестиционной деятельности и иные лица и организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечены к подготовке проекта акта.
22.Срок проведения разработчиком публичных консультаций проектов НПА устанавливается с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте НПА, в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка:
а) не менее 14 рабочих дней - для проекта актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;
б) не менее 10 рабочих дней - для проекта актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;
в) не менее 5 рабочих дней - для проекта актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
При принятии разработчиком решения о продлении срока проведения публичных консультаций разработчик размещает информацию об основаниях и сроке такого продления на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-коммуникационной сети Интернет.
23.Разработчику рекомендуется рассматривать все ответы (предложения, замечания), поступившие в связи с размещением проекта НПА на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-коммуникационной сети Интернет.
24.По результатам публичных консультаций, при необходимости, разработчику рекомендуется доработать проект НПА и пояснительную записку к проекту НПА. При этом в пояснительную записку к проекту акта рекомендуется включать сведения о проведении публичных консультаций проекта НПА, сроках его проведения, органах и организациях, извещенных в соответствии с пунктом 21 настоящего Порядка, представивших ответы (предложения, замечания).
25.В случае, если по результатам рассмотрения ответов (предложений, замечаний), поступивших в связи с проведением публичных консультаций, в проект НПА разработчиком будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, в отношении которых не проведены публичные консультации, проект акта повторно размещается на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-коммуникационной сети Интернет с целью проведения публичных консультаций в соответствии с пунктами 19 - 24 настоящего Порядка.
26.В случае принятия разработчиком решения об отказе в подготовке проекта НПА по результатам рассмотрения ответов (предложений, замечаний), поступивших в связи с проведением публичных консультаций, разработчик размещает на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-коммуникационной сети Интернет соответствующее сообщение и извещает об этом органы и организации, указанные в пункте 21 настоящего Порядка, которые ранее извещались о размещении.
27.В целях проведения ОРВ уполномоченный орган вправе запросить у разработчика необходимые информационно-аналитические материалы, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость регулирования соответствующих общественных отношений, и устанавливает срок для их представления.
В случае, если разработчик на запрос уполномоченного органа в установленный срок не представил необходимые в целях проведения ОРВ материалы, сведения об этом подлежат указанию в заключении об ОРВ.
28.По результатам проведения ОРВ проектов НПА уполномоченный орган в срок не более 3 рабочих дней готовит заключение об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение об ОРВ).
В заключении об ОРВ указываются сведения об учете ответов (предложений, замечаний), полученных по итогам проведения публичных консультаций, проводимых уполномоченным органом и (или) разработчиком проекта акта (приложение N 4).
Проект заключения об ОРВ подписывается руководителем уполномоченного органа либо иным уполномоченным лицом.
29.Заключение об ОРВ направляется разработчику, а также подлежит размещению на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-коммуникационной сети Интернет.
Управляющий
делами Администрации
городского округа город Уфа
Республики Башкортостан
И.Э.СИРАЕВ