Приложение к Приказу от 22.06.2006 г №№ 211, 299 Порядок
Порядок проведения расследования, оформления материалов в случаях загрязнения окружающей среды
Содержание
1.Назначение и область применения.
2.Основные понятия и определения.
3.Общие положения.
4.Основные этапы расследования случаев загрязнения окружающей среды.
5.Порядок действий госинспектора при поиске источников загрязнения окружающей среды.
6.Порядок организации работ по локализации источника загрязнения и исключению дальнейшего загрязнения окружающей среды.
7.Порядок действий госинспектора при выяснении обстоятельств загрязнения окружающей среды.
8.Расчет массы загрязняющих веществ, сброшенных в окружающую среду.
9.Окончание расследования загрязнения окружающей среды.
Приложения:
N 1. Акт расследования обстоятельств загрязнения окружающей среды.
N 2. Акт отбора проб.
1.Назначение и область применения
1.1.Настоящий Порядок предназначен для использования подразделениями Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан (далее - Минприроды РБ) при расследовании случаев загрязнения окружающей среды.
1.2.Порядок определяет необходимый перечень действий государственного инспектора, которые он обязан предпринять при поиске источника загрязнения, организации работ по его локализации, расследовании обстоятельств загрязнения окружающей среды, и принятия необходимых мер по привлечению виновных лиц к ответственности.
1.3.Изложенные в Порядке обязательные действия не исключают и не препятствуют использованию дополнительных средств и действий, доказывающих факты загрязнения окружающей среды и причастность конкретных лиц к загрязнению.
2.Основные понятия и определения
2.1.Авария - отклонение от обычно допустимых эксплуатационных условий деятельности, которое вызывает или может быть причиной негативного воздействия на окружающую среду.
2.2.Аварийный выброс (сброс) - поступление вредных веществ в окружающую среду в результате нарушения технологического процесса или аварии.
2.3.Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
(п. 2.3 в ред. Приказа Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды РБ от 16.03.2007 N 95п)
2.4.Природопользование - использование природных объектов для удовлетворения любых нужд населения и народного хозяйства.
2.5.Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
(п. 2.5 в ред. Приказа Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды РБ от 16.03.2007 N 95п)
2.6.Источник загрязнения окружающей среды - источник, вносящий в окружающую среду загрязняющие вещества.
2.7.Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
(п. 2.7 в ред. Приказа Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды РБ от 16.03.2007 N 95п)
2.8.Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
(п. 2.8 в ред. Приказа Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды РБ от 16.03.2007 N 95п)
2.9.Убытки, связанные с вредным воздействием на окружающую среду, - материальные потери и финансовые издержки (прямые и косвенные) природопользователей, возникающие в результате ликвидации последствий аварии и восстановления нарушенного состояния окружающей среды; потери здоровья, порчи имущества и продукции природопользователей; упущенные выгоды от изменения состояния окружающей среды.
2.10.Природопользователи - физические и юридические лица, использующие природные объекты для своих нужд на законных основаниях.
2.11.Состояние водного объекта - характеристика водного объекта по совокупности его количественных и качественных показателей применительно к видам водопользования (к количественным и качественным показателям относятся: расход воды, скорость течения, глубина водного объекта, температура воды, рН, БПКп и др.).
2.12.Экстремально высокие и высокие уровни загрязнения водных объектов наступают при следующих концентрациях загрязняющих веществ в воде водных объектов (см. таблицу 1).
Таблица 1
Ингредиенты | ПДК <*> мг/л | ВЗ мг/л | ЭВЗ мг/л |
Нефтепродукты | 0,05 | 1,5 и больше | 5,0 и больше |
Фенолы | 0,001 | 0,03 и больше | 0,1 и больше |
Медь | 0,001 | 0,03 и больше | 0,1 и больше |
БПК 5 | условно 0,3 | 15,0 и больше | 60,0 и больше |
Растворенный кислород: | не более 4 | 3,0 и меньше | 2,0 и меньше |
Сероводород <*> | отсутствие | 0,001 и больше | 0,01 и больше |
Все остальные ингредиенты | 10 ПДК и больше | 100 ПДК и больше |
--------------------------------
<*> Для водоемов рыбохозяйственного значения.
Примечание: для веществ, на которые нормативными документами предусмотрено полное отсутствие их в воде водных объектов, в качестве ПДК (предельно допустимой концентрации) условно принимается содержание 0,00001 мг/л.
2.13.Чрезвычайные ситуации экологического характера наступают в следующих случаях (см. таблицу 2):
Таблица 2
Наименование чрезвычайных ситуаций | Критерии ситуации |
1 | 2 |
1. Гидродинамические аварии: - прорывы плотин (дамб, шлюзов и т.д.) с образованием волн прорыва и затоплений; - прорывы плотин (дамб, шлюзов и т.д.) с образованием прорывного паводка | Число пострадавших - 15 человек и более. Число погибших - 4 человека и более. Влияние на функционирование других отраслей народного хозяйства |
2. Аварии на очистных сооружениях | Влияние на функционирование других отраслей народного хозяйства. Увеличение объема сточных вод или концентрации загрязняющих веществ в 10 и более раз. Сброс нефти и нефтепродуктов в объеме 10 тонн и более |
3. Гидрометеорологические и гелиогеофизические явления | Превышение ПДК в 100 и более раз в водных объектах. Появление постороннего запаха воды более 4 баллов. Снижение содержания растворенного кислорода, а также поступление токсичных веществ, повлекших гибель рыбы и других водных организмов. Снижение содержания растворенного кислорода до 2 мг/л и менее. Покрытие нефтяной пленкой водной поверхности на площади 2 кв. км и более площади водоема при его площади до 6 кв. км |
4. Геологически опасные явления: - высокие уровни воды (наводнения) при половодьях, дождевых паводках, заторах, зажорах, ветровых нагонах; - низкие уровни воды | Превышение особо опасных (высоких) уровней воды для конкретных населенных пунктов и хозяйственных объектов. Ниже проектных отметок водозаборных сооружений и навигационных уровней на судоходных реках в течение месяца и более |
5. Ситуации, связанные с изменением состояния гидросферы: - резкая нехватка питьевой воды вследствие истощения источников или их загрязнения; - истощение водных ресурсов, необходимых для организации хозяйственно-бытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов; - максимально разовое превышение ПДК (рыбохозяйственных или коммунально-бытовых - в зависимости от назначения водоема) загрязняющих веществ в поверхностных и подземных водах; - появление запаха, не свойственного ранее воде; - снижение содержания в воде растворенного кислорода | По экспертным оценкам. По экспертным оценкам. В 100 и более раз, если эти акватории не являются зонами хронического загрязнения. Интенсивность более 4 баллов. До 2 мг/л и ниже |
2.14.Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха - содержание одного или нескольких загрязняющих веществ в количествах, превышающих предельно допустимую концентрацию (ПДК) в 10 и более раз (до пределов, указанных ниже в пункте 2.6).
2.15.Экстремально высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха - содержание одного или нескольких загрязняющих веществ, превышающее ПДК:
а) в 50 и более раз, при сохранении этого уровня концентрации в течение 20 минут и более;
б) в 30 - 49 раз, при сохранении этого уровня концентраций в течение 8 часов и более;
в) в 20 - 29 раз, при сохранении этого уровня концентраций более 2 суток.
2.16.Степень загрязнения почвы - отношение содержания загрязняющего вещества в почве к величине его предельно допустимой концентрации.
3.Общие положения
3.1.Минприроды РБ согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 24 мая 2006 г. N УП-200, имеет право:
- осуществлять государственный контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Республики Башкортостан, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному контролю;
- принимать оперативные меры по выявлению источников загрязнения и организации мероприятий по их ликвидации в случаях высокого и экстремально высокого загрязнения окружающей среды, определять ущерб, нанесенный при этом природной среде, и осуществлять контроль за его возмещением;
- составлять по результатам проверок акты и протоколы, давать обязательные предписания по устранению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
3.2.Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить ущерб в полном объеме.
3.3.Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и внесения платы за загрязнение окружающей среды.
3.4.Расследование факта загрязнения окружающей среды, оценка вредного воздействия на него и расчет величины ущерба осуществляются Минприроды РБ.
3.5.Затраты на проведение работ по оценке фактов вредного воздействия на окружающую среду включаются в состав убытков, связанных с вредным воздействием, и компенсируются виновной стороной.
3.6.Регламентация форм и способов возмещения вреда при трансграничном (межтерриториальном) воздействии на водные объекты осуществляется в соответствии с природоохранными требованиями законодательства Российской Федерации и на основании двухсторонних договоров между территориями.
4.Основные этапы расследования случаев загрязнения окружающей среды
4.1.Основанием для начала расследования является:
получение госинспектором задания (распоряжения) от должностного лица Минприроды РБ, имеющего на то право;
получение информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред окружающей среде;
возникновение угрозы загрязнения окружающей среды.
Информацию о загрязнении окружающей среды госинспектор может получить из результатов мониторинга окружающей природной среды, жалоб граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в ходе проверок природопользователей и других источников.
(п. 4.1 в ред. Приказа Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды РБ от 16.03.2007 N 95п)
4.2.После получения информации о загрязнении окружающей среды или возникновении угрозы загрязнения окружающей среды, госинспектор обязан:
- выехать на место происшествия;
- установить источник загрязнения окружающей среды;
- осуществить сбор первичной информации для оценки ситуации и последствий загрязнения;
- организовать работы по локализации источника, исключению дальнейшего загрязнения окружающей среды и его распространения;
- определить массу загрязняющего вещества, поступившего в окружающую среду, для подсчета ущерба;
- оформить материалы расследования, подсчитать размер причиненного ущерба и направить их в юридический отдел Минприроды РБ для предъявления иска по возмещению ущерба, причиненного окружающей среде.
5.Порядок действий госинспектора при поиске источников загрязнения окружающей среды
5.1.В случае загрязнения окружающей среды загрязняющими веществами, присутствие которых можно определить визуально или по характерному запаху, госинспектор обязан:
- обследовать источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, поверхность почвенного покрова, водного объекта и его прибрежную полосу от места, указанного в сообщении до возможного источника (источников) загрязнения окружающей среды;
- установив источник загрязнения окружающей среды, или обнаружив доказательства, подтверждающие прямо или косвенно причастность данного объекта к загрязнению, вызвать представителя юридического или физического лица, в ведении или собственности которого находится источник загрязнения, для выяснения обстоятельств загрязнения и принятия мер по его локализации;
- организовать отбор проб воды с обязательным измерением расхода в створе отбора пробы почвы, животных и растительных материалов, для подтверждения загрязнения водного объекта и оценки степени его загрязненности, возможных последствий, отбор проб воздуха или почвы (в зависимости от аварийной ситуации).
Если по прибытии на место происшествия госинспектор не определил присутствие загрязняющих веществ визуально или по характерному запаху, то он обязан действовать согласно п. 5.2.
5.2.В случае загрязнения окружающей среды загрязняющими веществами, присутствие которых нельзя определить визуально или по характерному для данного вещества запаху, госинспектор обязан:
- организовать отбор проб воздуха, почвы, воды (в зависимости от аварийной ситуации) для подтверждения загрязнения окружающей среды и оценки степени его загрязненности, возможных последствий (см. п. 5.5);
- проверить все потенциальные источники загрязнения, которые могут оказать влияние на окружающую среду (при проверке потенциальных источников загрязнения госинспектор обязан всю полученную информацию, подтверждающую или опровергающую причастность данного юридического или физического лица к загрязнению, фиксировать в акте расследования обстоятельств загрязнения окружающей среды в соответствии с п. 5.4; возможно составление отдельных актов проверок по каждому потенциальному источнику загрязнения);
- установив источник загрязнения окружающей среды или обнаружив доказательства, подтверждающие прямо или косвенно причастность данного объекта к загрязнению, вызвать представителя юридического или физического лица, в ведении или собственности которого находится источник загрязнения, для выяснения обстоятельств загрязнения и принятия мер по его локализации и прекращению загрязнения.
При получении результатов расследования (результаты проб анализов), не подтверждающих загрязнение окружающей среды, госинспектор обязан немедленно поставить об этом в известность руководство Минприроды РБ и принять меры по дальнейшему поиску источника загрязнения окружающей среды.
5.3.В случае обнаружения факта гибели рыбы госинспектор обязан:
- организовать отбор проб воды и грунта в местах обнаружения погибшей рыбы, а также произвести действия, указанные в п.п. 5.1 или 5.2 данной Инструкции. Обязательно определить на месте:
- содержание кислорода в воде водного объекта;
- организовать отбор погибшей рыбы и облов рыбы вне места гибели из того же водоема для передачи ее на анализ;
- путем осмотра водоема определить зону поражения и произвести подсчет погибшей рыбы, лежащей по берегам, в сечении реки, а при возможности - на дне, с подразделением по видам и возрастному составу, с указанием внешних признаков поражения;
- для контроля за поведением сохранившейся в водном объекте рыбы организовать наблюдательные посты.
Пораженную (загрязненную) акваторию водного объекта можно определить путем проведения санитарно-биологических исследований или визуально по различным внешним признакам (изменение цвета, прозрачности, запаха воды, пленок, струйности, загрязнения берегов, засорения орудий лова, образования отложений на дне водоема и т.п.). В некоторых случаях дальность распространения зоны поражения можно определить расчетным путем исходя из расходов сбрасываемых сточных вод водного объекта и условий смешения вод.
Количество погибшей рыбы и ее молоди в зависимости от конкретных условий определяют следующими способами:
- непосредственным подсчетом погибших особей на единицу площади водоема с последующим пересчетом на всю пораженную акваторию;
- расчетом по средней рыбопродуктивности;
- контрольным обловом определенного участка и пересчетом на всю загрязненную акваторию;
- опросом населения и актированием его результатов компетентной комиссией.
При пересчете плывущей и выброшенной на берег погибшей и поврежденной рыбы учитывают не только общее количество, но и видовой, размерный, возрастной состав. Количество рыбы, выброшенной на берег, подсчитывают на нескольких площадках, размером 1 кв. м, а затем пересчитывают на всю площадь, предварительно установив ширину и длину береговой полосы, на которой обнаружена погибшая рыба. При этом определяют половой состав погибших и поврежденных рыб. Половой состав плывущих рыб определяют путем контрольного лова, а если это невозможно, используют данные, полученные при учете рыбы, выброшенной на берег.
Зимой и во всех других случаях, когда погибшую рыбу подсчитать невозможно, ее количество определяют исходя из средней рыбопродуктивности данного водоема. Если данные по средней рыбопродуктивности отсутствуют, то берутся данные средней рыбопродуктивности аналогичного водоема (водоема-аналога).
При описании внешних признаков поражения рыб следует обратить особое внимание на состояние кожных покровов, плавников, жабр, поведение рыб перед гибелью.
Произвести опрос местного населения о времени и месте обнаружения гибели рыбы, масштабах гибели, поведении рыбы, наблюдавшихся выбросах сточных вод или отходов производства, а также в случаях обработки посевов, лугов, лесов или пойменных водоемов ядохимикатами и другими отравляющими веществами.
При установлении факта массовой гибели рыбы немедленно поставить в известность об этом руководство Минприроды РБ.
5.4.Акт расследования обстоятельств загрязнения окружающей среды оформляется на бланке Минприроды РБ и составляется согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Все действия по расследованию обстоятельств загрязнения окружающей среды госинспектор обязан проводить в присутствии понятых (не менее двух человек), за исключением случаев, когда предполагаемое место источника загрязнения находится в отдалении от населенных пунктов либо в ночное время.
Понятым может быть любое лицо, привлекаемое госинспектором для подтверждения выявленных в ходе осмотра фактов. Госинспектор обязан разъяснить понятым их право подтвердить увиденное, о чем делается соответствующая запись в акте.
В случае невозможности привлечения понятых госинспектор обязан сделать об этом запись в акте, а для подтверждения выявленных в ходе осмотра места происшествия фактов госинспектор обязан в течение суток вновь прибыть на место происшествия с представителями органов местной власти и составить акт.
В акте расследования обстоятельств загрязнения окружающей среды обязательно отражается следующая информация:
- дата и место его составления;
- должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего акт;
- фамилии, имена, отчества, адреса свидетелей и потерпевших, если таковые имеются;
- фамилии, имена, отчества, должности руководителей (для юридических лиц);
- фамилия, имя, отчество, должность лица, ответственного за охрану природы (для юридических лиц);
- действия, предпринятые для поиска источника загрязнения;
- границы и площадь территории, подвергшейся загрязнению, глубина проникновения загрязняющего вещества в почву;
- сведения о пострадавших в результате загрязнения окружающей среды и природопользователях;
- сведения об отборе проб воды, почвы, животных и растительных материалов, створах, в которых измерялся расход воды, о вещественных доказательствах, орудиях правонарушения и т.д.;
- сведения о разъяснении свидетелям их прав и обязанностей;
- реквизиты (адресные и банковские) юридического или физического лица, допустившего загрязнение водного объекта;
- причинно-следственная связь между событиями, имевшими место и выявленными в ходе расследования обстоятельствами загрязнения, самим загрязнением водного объекта;
- анализ выполнения должностными лицами служебных обязанностей, возложенных на них должностными инструкциями (в случае отсутствия должностных инструкций об этом делается соответствующая запись в акте);
- выводы о достаточности принятых юридическим или физическим лицом мер по локализации источника и исключению распространения загрязнения окружающей среды;
- предписания с указанием конкретных сроков их выполнения;
- сведения о разъяснении должностным лицам их прав и обязанностей.
К акту обязательно прилагается схема местности с нанесением водного объекта, загрязненной территории (акватории), источников загрязнения, точек отбора проб, створов, в которых измерялся расход воды, а также другая информация, имеющая отношение к данному происшествию.
Акт и прилагаемая схема местности подписываются лицом, их составившим, и лицами, присутствовавшими при осмотре.
В случае определения потерпевших и наличия свидетелей случаев загрязнения окружающей среды с их согласия у них берутся объяснительные с указанием фамилий, имен, отчеств, домашних адресов и информации, когда было обнаружено загрязнение и причиненный ущерб.
5.5.Точки отбора проб воздуха, воды, почвы, животных и растительных материалов определяются госинспектором исходя из необходимости установления источников загрязнения, получения информации, свидетельствующей о масштабах и степени загрязнения и возможных последствиях, доказательства вины загрязнителя. Обязательно следует отбирать погибшую рыбу и других животных для определения причин их гибели.
В случае загрязнения водного объекта загрязняющими веществами, присутствие которых можно определить визуально или по характерному запаху, точки отбора проб должны быть расположены:
- в створе водного объекта, о котором идет речь в поступившей информации, за исключением случаев, когда информация поступила от Башгидромета;
- в месте сброса загрязняющего вещества в водный объект (сам сброс);
- в водном объекте не далее 500 м выше сброса (вне зоны влияния) и не далее 500 м ниже сброса (в зоне влияния) загрязняющего вещества.
В случае загрязнения водного объекта загрязняющими веществами, присутствие которых нельзя определить визуально или по характерному запаху, точки отбора проб на водном объекте должны быть расположены:
- в створе, о котором идет речь в поступившей информации;
- в сбросах сточных вод всех предполагаемых источников загрязнения, которые могут оказать влияние на данный створ;
- на водных объектах не далее 500 м выше сбросов (вне зоны влияния) и не далее 500 м ниже сбросов (в зоне влияния) предполагаемых источников загрязнения;
- в притоках 1-го порядка водного объекта, расположенных в предполагаемой зоне влияния.
Предполагаемую зону влияния госинспектор определяет на основании поступившей информации с учетом времени добегания загрязнения, наличия потенциальных источников загрязнения и результатов осмотра места происшествия (время добегания определяется Башгидрометом при направлении соответствующего запроса).
5.6.Госинспектор обязан отразить действия по отбору проб в акте об отборе проб, который оформляется на бланке Управления Государственного аналитического контроля при Минприроды РБ и составляется согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. Указанный акт должен содержать следующую информацию:
- дата, время и место отбора проб;
- должность, фамилия, имя, отчество лица, производившего отбор проб;
- фамилии, имена, отчества, адреса свидетелей, присутствующих при отборе проб;
- причину отбора пробы;
- вид пробы (воздух, вода, почва, погибшая рыба и т.п.);
- каким способом был произведен отбор проб;
- если это пробы речной или сточной воды, указываются их расходы (расход речной или сточной воды определяется инструментально в каждом случае отдельно);
- природно-климатические условия при отборе пробы (температура, облачность, осадки, толщина ледового покрова и т.п.);
- количество составленных экземпляров (должно быть не менее двух).
Акт отбора проб подписывается лицом, отбиравшим пробы, и лицами, присутствующими при этом (должно быть не менее двух лиц помимо лица, отобравшего пробы).
5.7.В случае, если полученная в ходе поиска источника загрязнения окружающей среды информация указывает на экстремально высокое или высокое загрязнение природного объекта, госинспектор обязан немедленно (в течение 1 часа с момента обнаружения) сообщить об этом диспетчеру Минприроды РБ.
5.8.В случае, если источник загрязнения установить не удалось, об этом делается соответствующая запись в акте расследования обстоятельств загрязнения окружающей среды.
6.Порядок организации работ по локализации источника загрязнения и исключению дальнейшего загрязнения окружающей среды
6.1.После того, как источник (источники) загрязнения был установлен или в ходе проверки были выявлены обстоятельства, прямо или косвенно указывающие на причастность данного юридического или физического лица к загрязнению окружающей среды, госинспектор обязан предпринять следующие действия:
- организовать работы по локализации источника и исключению дальнейшего загрязнения окружающей среды, для чего необходимо вызвать представителя юридического или физического лица, в ведении или собственности которого находится источник загрязнения, и выдать ему официальное предписание по немедленному исключению дальнейшего загрязнения окружающей среды и принятию мер по очистке береговой полосы и акватории водного объекта от загрязнений, почвенного покрова (если таковое присутствует);
- организовать постоянный контроль за выполнением выданных предписаний до прекращения загрязнения окружающей среды;
- организовать государственный аналитический контроль за состоянием окружающей среды до окончания загрязнения.
6.2.В случае, если представитель юридического или физического лица, в ведении или собственности которого находится источник загрязнения, отказался прибыть на место происшествия и принимать соответствующие меры, госинспектор обязан:
- сделать об этом соответствующую запись в акте расследования обстоятельств загрязнения окружающей среды в присутствии свидетелей (не менее двух человек);
- обратиться официально в органы внутренних дел и прокуратуру с просьбой о содействии;
- привлечь к локализации источника и устранению дальнейшего загрязнения окружающей среды силы других природопользователей, о чем делается соответствующая запись в акте расследования обстоятельств загрязнения окружающей среды (даже в том случае, если другие природопользователи откажутся участвовать в этих работах по каким-либо причинам);
- выдать соответствующие предписания по локализации и устранению загрязнения окружающей среды.
6.3.Все выданные госинспектором предписания он обязан оформить соответствующим документом.
В случае отказа представителя владельца источника загрязнения от подписи и принятия предписаний к исполнению об этом делается соответствующая запись во вручаемом документе.
7.Порядок действий госинспектора при выяснении обстоятельств загрязнения окружающей среды
7.1.Установив источник загрязнения окружающей среды и приняв меры по его локализации и исключению дальнейшего распространения загрязнения, госинспектор обязан выяснить все обстоятельства данного происшествия, а именно:
- результатом каких действий или бездействия явилось загрязнение окружающей среды (т.е. выяснение причин);
- соблюдение юридическим или физическим лицом правил и норм эксплуатации производственных и иных объектов;
- характеристика юридического или физического лица (наличие разрешительных документов в области охраны окружающей среды, выполнение выданных ранее предписаний, правильное ведение учета забираемой и сбрасываемой воды по формам установленного образца и т.п.);
- действие или бездействие юридического или физического лица по предотвращению загрязнения окружающей среды;
- установление периода и массы сброса (начало - конец) загрязняющего вещества в окружающую среду.
7.2.Выяснение причин загрязнения окружающей среды сводится к установлению, в результате какого действия или бездействия юридического или физического лица произошло загрязнение окружающей среды, а именно:
- что произошло (описывается ход происшедших событий с указанием даты, времени, Ф.И.О. конкретных должностных лиц, участвовавших в описываемых госинспектором событиях);
- что послужило началом загрязнения (аварийная ситуация на производстве, неудовлетворительная эксплуатация или выход из строя установок очистки, отвода сточных вод, поступление загрязняющих веществ от посторонних источников и т.п.);
- кто сообщил юридическому или физическому лицу и когда (дата, время) о начале загрязнения окружающей среды, какие самостоятельные действия были предприняты им по локализации источника загрязнения и исключению дальнейшего распространения загрязнения до приезда госинспектора.
7.3.Анализ соблюдения юридическим или физическим лицом правил и норм эксплуатации промышленных объектов сводится к выяснению следующего:
- соответствия эксплуатации промышленных и иных объектов ГОСТам, СНиПам и действующим технологическим регламентам;
- экологической безопасности эксплуатируемых промышленных и иных объектов;
- зафиксированы ли случаи нарушения правил хранения и применения токсичных и других загрязняющих веществ;
- выполнения рабочими и служащими юридического лица или физическими лицами своих должностных обязанностей, возложенных на них утвержденными в установленном порядке инструкциями или иными нормативными правовыми актами.
7.4.При установлении характеристики юридического или физического лица выясняется следующее:
- имеются ли разрешительные документы в области охраны окружающей среды, срок действия разрешения;
- какие условия природопользования были поставлены и их фактическое выполнение;
- каким способом ведется учет потребляемой и сбрасываемой воды, и соответствуют ли заполняемые журналы формам установленного образца по формам ПОД 11 "Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами", ПОД 12 "Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами", ПОД 13 "Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод" и т.д.;
- ведется ли аналитический контроль за качеством сбрасываемых сточных вод, водного объекта, выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ, воздушного бассейна, почвенного покрова и т.д.; если ведется, привести результаты за период с начала загрязнения окружающей среды и до ее окончания;
- как выполняются выданные ранее органами государственного контроля предписания;
- наличие схемы взаимного оповещения при аварийных ситуациях и порядка проведения ликвидационных работ, определены ли конкретные ответственные лица.
7.5.На основании результатов выяснения обстоятельств загрязнения окружающей среды, изложенных в п.п. 7.1 - 7.3, госинспектор должен сделать заключение о достаточности мер и действий, предпринятых юридическим или физическим лицом по предотвращению загрязнения природного объекта, отразив это в акте расследования обстоятельств загрязнения окружающей среды.
7.6.Установление периода сброса (выброса) загрязняющего вещества, приведшего к загрязнению окружающей среды, сводится к определению точной даты и времени начала и окончания сброса. Временной промежуток между начальной и конечной датой и будет определять период сброса (выброса) загрязняющих веществ.
Как правило, за начало сброса (выброса) загрязняющих веществ в окружающую среду принимается дата и время получения сигнала о загрязнении (время и дата отбора проб и получение результатов анализа, сообщение об обнаружении несвойственных ранее свойств и запаса воды, падение давления в трубопроводе и т.п.).
При получении в ходе расследования обстоятельств загрязнения окружающей среды информации, прямо или косвенно указывающей на более точную дату и время начала загрязнения окружающей среды, за окончательную следует принимать дату и время, уточненные в ходе расследования. К такой информации относятся:
- результаты анализов производственного контроля за качеством окружающей среды;
- результаты анализов сторонних лабораторий (водоканала, СЭС), прямо или косвенно указывающие на начало загрязнения;
- дата и время происшедшей аварии или любого другого нарушения технологии производства, приведшего к загрязнению окружающей среды.
За дату и время окончания поступления загрязняющих веществ следует принимать дату и время отбора проб в контрольной точке, фиксирующие содержание загрязняющих веществ в концентрациях, удовлетворяющих нормы пользования природным объектом, или на уровне фоновых концентраций до начала данного загрязнения.
7.7.Определение массы загрязняющего вещества, поступившего в окружающую среду, производится по утвержденным методикам.
7.8.Выяснение обстоятельств загрязнения окружающей среды госинспектор обязан включить в акт расследования обстоятельств загрязнения окружающей среды.
Госинспектор обязан взять письменные объяснения со всех лиц, причастных к загрязнению окружающей среды. В случае их отказа от дачи письменных объяснений об этом делается соответствующая запись в акте.
Акт подписывается лицом, его составившим, и всеми участниками расследования, включая лиц, причастных к загрязнению окружающей среды.
По окончании расследования госинспектор обязан ознакомить с актом руководителя юридического лица, в ведении или во владении которого находится источник загрязнения, под роспись.
В случае несогласия лиц, причастных к загрязнению, с выводами, сделанными в акте, госинспектор может потребовать от них письменного изложения своих позиций (с представлением аргументов, доказательства и т.п.). В случае, если они отказываются от дачи письменных объяснений и подписи, в акте об этом делается соответствующая запись.
7.9.В случае, когда представители юридического лица и физические лица отказываются предъявить госинспектору для ознакомления служебные и иные документы, подтверждающие или регистрирующие действия персонала, должностных и физических лиц, а также дать объяснения, необходимые для расследования обстоятельств загрязнения окружающей среды, госинспектор обязан немедленно обратиться в прокуратуру по месту происшествия для подключения ее к данному расследованию.
8.Расчет массы загрязняющих веществ, поступивших в окружающую среду
8.1.Расчет массы загрязняющих веществ, сброшенных в водный объект и приведших к его загрязнению, производится на основании утвержденных методических рекомендаций.
Существует несколько вариантов расчета массы загрязняющих веществ, сброшенных в водный объект:
- при поступлении загрязняющих веществ со сточными водами;
- при поступлении загрязняющих веществ в водный объект с потоком сточных вод, сбрасываемых на рельеф местности (площадь водосбора);
- при поступлении загрязняющего вещества в чистом виде или в смеси с другими веществами на рельеф местности (площадь водосбора), откуда загрязняющее вещество или смесь поступает в водный объект;
- при истечении загрязняющего вещества в жидком виде из емкости в водный объект;
- при истечении загрязняющего вещества в жидком виде из трубопровода.
8.2.Расчет количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу определяется на основании утвержденных методических рекомендаций.
8.3.Расчет количества загрязняющих веществ, приведших к загрязнению земель, определяется на основании утвержденных методических рекомендаций.
9.Окончание расследования загрязнения окружающей среды
9.1.Расследование случая загрязнения окружающей среды считается законченным, когда:
- установлен факт загрязнения окружающей среды;
- установлен вид загрязняющего вещества, приведшего к загрязнению окружающей среды;
- установлен источник загрязнения окружающей среды;
- определена масса загрязняющего вещества, поступившего в окружающую среду;
- приняты необходимые меры по локализации источника и исключению дальнейшего загрязнения окружающей среды;
- составлены и приобщены к делу материалы расследования (акт обстоятельств загрязнения окружающей среды, акты расследования аварийных ситуаций, расчеты массы сброшенных загрязняющих веществ, объяснительные лиц, причастных к загрязнению окружающей среды, выданные предписания госинспектора по исключению дальнейшего загрязнения окружающей среды, копии актов всех отобранных в ходе расследования проб воздуха, воды, почвы, животного и растительного материала, результаты анализов всех отобранных в ходе расследования проб воздуха, воды, почвы, животного и растительного материала, результаты измерения расходов речной и сточной воды, а также другие материалы, доказывающие факт загрязнения окружающей среды и причастность к нему конкретных лиц).
9.2.По окончании расследования случая загрязнения водного объекта территориальное подразделение Минприроды РБ в десятидневный срок передает официально все материалы в юридический отдел министерства для дальнейшего предъявления иска по возмещению ущерба, причиненного окружающей среде.
9.3.В случаях, когда источник загрязнения установить не удалось, госинспектор обязан в трехдневный срок со дня получения последних результатов анализов направить все материалы расследования в Минприроды РБ. К материалам расследования обязательно прилагается пояснительная записка с кратким обзором всех предпринятых госинспектором действий от момента получения информации до времени поступления последних результатов анализов.