Приложение к Приказу от 22.06.2006 г №№ 211, 299 Порядок
Порядок проведения расследования, оформления материалов в случаях загрязнения окружающей природной среды
Содержание
1.Назначение и область применения.
2.Основные понятия и определения.
3.Общие положения.
4.Основные этапы расследования случаев загрязнения окружающей природной среды.
5.Порядок действий госинспектора при поиске источников загрязнения окружающей природной среды.
6.Порядок организации работ по локализации источника загрязнения и исключению дальнейшего загрязнения окружающей природной среды.
7.Порядок действий госинспектора при выяснении обстоятельств загрязнения окружающей природной среды.
8.Расчет массы загрязняющих веществ, сброшенных в окружающую природную среду.
9.Окончание расследования загрязнения окружающей природной среды.
Приложения:
N 1. Протокол осмотра места происшествия и обстоятельств расследования загрязнения природного объекта.
N 2. Акт отбора проб.
1.Назначение и область применения
1.1.Настоящий Порядок предназначен для использования подразделениями Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан при расследовании случаев загрязнения окружающей природной среды.
1.2.Порядок определяет необходимый перечень действий государственного инспектора, которые он обязан предпринять при поиске источника загрязнения, организации работ по его локализации, расследовании обстоятельств загрязнения окружающей природной среды, и принятия необходимых мер по привлечению виновных лиц к ответственности.
1.3.Изложенные в Порядке обязательные действия не исключают и не препятствуют использованию дополнительных средств и действий, доказывающих факты загрязнения окружающей природной среды и причастность конкретных лиц к загрязнению.
2.Основные понятия и определения
2.1.Авария - отклонение от обычно допустимых эксплуатационных условий деятельности, которое вызывает или может быть причиной негативного воздействия на окружающую природную среду.
2.2.Аварийный выброс (сброс) - поступление вредных веществ в окружающую природную среду в результате нарушения технологического процесса или аварии.
2.3.Загрязняющее вещество - вещество, поступающее в окружающую природную среду или возникающее в ней и вызывающее нарушение норм качества окружающей природной среды.
2.4.Природопользование - использование природных объектов для удовлетворения любых нужд населения и народного хозяйства.
2.5.Загрязнение окружающей природной среды - изменения естественного состава элементов окружающей среды (воздуха, воды, земель) в результате деятельности человека.
2.6.Источник загрязнения окружающей природной среды - источник, вносящий в окружающую природную среду загрязняющие вещества.
2.7.Негативное воздействие на окружающую природную среду - любые прямые или косвенные, немедленные или возникающие через какое-то время вредные последствия для окружающей природной среды.
2.8.Вред (вредное воздействие на окружающую природную среду) - негативные изменения и последствия, ухудшающие качество окружающей природной среды. Включает в себя прямой и косвенный ущерб, а также убыток.
2.9.Убытки, связанные с вредным воздействием на окружающую природную среду, - материальные потери и финансовые издержки (прямые и косвенные) природопользователей, возникающие в результате ликвидации последствий аварии и восстановления нарушенного состояния окружающей природной среды; потери здоровья, порчи имущества и продукции природопользователей; упущенные выгоды от изменения состояния окружающей природной среды.
2.10.Природопользователи - физические и юридические лица, использующие природные объекты для своих нужд на законных основаниях.
2.11.Состояние водного объекта - характеристика водного объекта по совокупности его количественных и качественных показателей применительно к видам водопользования (к количественным и качественным показателям относятся: расход воды, скорость течения, глубина водного объекта, температура воды, рН, БПКп и др.).
2.12.Экстремально высокие и высокие уровни загрязнения водных объектов наступают при следующих концентрациях загрязняющих веществ в воде водных объектов (см. таблицу 1).
Таблица 1
Ингредиенты | ПДК <*> мг/л | ВЗ мг/л | ЭВЗ мг/л |
Нефтепродукты | 0,05 | 1,5 и больше | 5,0 и больше |
Фенолы | 0,001 | 0,03 и больше | 0,1 и больше |
Медь | 0,001 | 0,03 и больше | 0,1 и больше |
БПК 5 | условно 0,3 | 15,0 и больше | 60,0 и больше |
Растворенный кислород: | не более 4 | 3,0 и меньше | 2,0 и меньше |
Сероводород <*> | отсутствие | 0,001 и больше | 0,01 и больше |
Все остальные ингредиенты | 10 ПДК и больше | 100 ПДК и больше |
--------------------------------
<*> Для водоемов рыбохозяйственного значения.
Примечание: для веществ, на которые нормативными документами предусмотрено полное отсутствие их в воде водных объектов, в качестве ПДК (предельно допустимой концентрации) условно принимается содержание 0,00001 мг/л.
2.13.Чрезвычайные ситуации экологического характера наступают в следующих случаях (см. таблицу 2):
Таблица 2
Наименование чрезвычайных ситуаций | Критерии ситуации |
1 | 2 |
1. Гидродинамические аварии: - прорывы плотин (дамб, шлюзов и т.д.) с образованием волн прорыва и затоплений; - прорывы плотин (дамб, шлюзов и т.д.) с образованием прорывного паводка | Число пострадавших - 15 человек и более. Число погибших - 4 человека и более. Влияние на функционирование других отраслей народного хозяйства |
2. Аварии на очистных сооружениях | Влияние на функционирование других отраслей народного хозяйства. Увеличение объема сточных вод или концентрации загрязняющих веществ в 10 и более раз. Сброс нефти и нефтепродуктов в объеме 10 тонн и более |
3. Гидрометеорологические и гелиогеофизические явления | Превышение ПДК в 100 и более раз в водных объектах. Появление постороннего запаха воды более 4 баллов. Снижение содержания растворенного кислорода, а также поступление токсичных веществ, повлекших гибель рыбы и других водных организмов. Снижение содержания растворенного кислорода до 2 мг/л и менее. Покрытие нефтяной пленкой водной поверхности на площади 2 кв. км и более площади водоема при его площади до 6 кв. км |
4. Геологически опасные явления: - высокие уровни воды (наводнения) при половодьях, дождевых паводках, заторах, зажорах, ветровых нагонах; - низкие уровни воды | Превышение особо опасных (высоких) уровней воды для конкретных населенных пунктов и хозяйственных объектов. Ниже проектных отметок водозаборных сооружений и навигационных уровней на судоходных реках в течение месяца и более |
5. Ситуации, связанные с изменением состояния гидросферы: - резкая нехватка питьевой воды вследствие истощения источников или их загрязнения; - истощение водных ресурсов, необходимых для организации хозяйственно-бытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов; - максимально разовое превышение ПДК (рыбохозяйственных или коммунально-бытовых - в зависимости от назначения водоема) загрязняющих веществ в поверхностных и подземных водах; - появление запаха, не свойственного ранее воде; - снижение содержания в воде растворенного кислорода | По экспертным оценкам. По экспертным оценкам. В 100 и более раз, если эти акватории не являются зонами хронического загрязнения. Интенсивность более 4 баллов. До 2 мг/л и ниже |
2.14.Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха - содержание одного или нескольких загрязняющих веществ в количествах, превышающих предельно допустимую концентрацию (ПДК) в 10 и более раз (до пределов, указанных ниже в пункте 2.6).
2.15.Экстремально высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха - содержание одного или нескольких загрязняющих веществ, превышающее ПДК:
а) в 50 и более раз, при сохранении этого уровня концентрации в течение 20 минут и более;
б) в 30 - 49 раз, при сохранении этого уровня концентраций в течение 8 часов и более;
в) в 20 - 29 раз, при сохранении этого уровня концентраций более 2 суток.
2.16.Степень загрязнения почвы - отношение содержания загрязняющего вещества в почве к величине его предельно допустимой концентрации.
3.Общие положения
3.1.Министерство природных ресурсов Республики Башкортостан (далее - МПР РБ) согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 24 мая 2006 г. N УП-200, имеет право:
- осуществлять государственный контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Республики Башкортостан, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному контролю;
- принимать оперативные меры по выявлению источников загрязнения и организации мероприятий по их ликвидации в случаях высокого и экстремально высокого загрязнения окружающей среды, определять ущерб, нанесенный при этом природной среде, и осуществлять контроль за его возмещением;
- составлять по результатам проверок акты и протоколы, давать обязательные предписания по устранению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
3.2.Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей природной среде, обязаны возместить ущерб в полном объеме.
3.3.Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и внесения платы за загрязнение окружающей природной среды.
3.4.Расследование факта загрязнения окружающей природной среды, оценка вредного воздействия на него и расчет величины ущерба осуществляются МПР РБ.
3.5.Затраты на проведение работ по оценке фактов вредного воздействия на окружающую природную среду включаются в состав убытков, связанных с вредным воздействием, и компенсируются виновной стороной.
3.6.Регламентация форм и способов возмещения вреда при трансграничном (межтерриториальном) воздействии на водные объекты осуществляется в соответствии с природоохранными требованиями законодательства Российской Федерации и на основании двухсторонних договоров между территориями.
4.Основные этапы расследования случаев загрязнения окружающей природной среды
4.1.Основанием для начала расследования является получение госинспектором задания (распоряжения) от должностного лица МПР РБ, имеющего на то право, или получение информации, свидетельствующей о загрязнении окружающей природной среды, или подозрение на загрязнение окружающей природной среды, могущее повлечь за собой загрязнение окружающей природной среды.
Информацию о загрязнении окружающей природной среды госинспектор может получить из результатов мониторинга окружающей природной среды, жалоб населения, а также в ходе проверок природопользователей и других источников.
4.2.После получения информации о загрязнении окружающей природной среды или подозрении на загрязнение окружающей природной среды, могущее повлечь за собой загрязнение окружающей природной среды, госинспектор обязан:
- выехать на место происшествия;
- установить источник загрязнения окружающей природной среды;
- осуществить сбор первичной информации для оценки ситуации и последствий загрязнения;
- организовать работы по локализации источника, исключению дальнейшего загрязнения окружающей природной среды и его распространения;
- определить массу загрязняющего вещества, поступившего в окружающую природную среду, для подсчета ущерба;
- оформить материалы расследования, подсчитать размер причиненного ущерба и направить их в юридический отдел МПР РБ для предъявления иска по возмещению ущерба, причиненного окружающей природной среде.
5.Порядок действий госинспектора при поиске источников загрязнения окружающей природной среды
5.1.В случае загрязнения окружающей природной среды загрязняющими веществами, присутствие которых можно определить визуально или по характерному запаху, госинспектор обязан:
- обследовать источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, поверхность почвенного покрова, водного объекта и его прибрежную полосу от места, указанного в сообщении до возможного источника (источников) загрязнения окружающей природной среды;
- установив источник загрязнения окружающей природной среды, или обнаружив доказательства, подтверждающие прямо или косвенно причастность данного объекта к загрязнению, вызвать представителя юридического или физического лица, в ведении или собственности которого находится источник загрязнения, для выяснения обстоятельств загрязнения и принятия мер по его локализации;
- организовать отбор проб воды с обязательным измерением расхода в створе отбора пробы почвы, животных и растительных материалов, для подтверждения загрязнения водного объекта и оценки степени его загрязненности, возможных последствий, отбор проб воздуха или почвы (в зависимости от аварийной ситуации).
Если по прибытии на место происшествия госинспектор не определил присутствие загрязняющих веществ визуально или по характерному запаху, то он обязан действовать согласно п. 5.2.
5.2.В случае загрязнения окружающей природной среды загрязняющими веществами, присутствие которых нельзя определить визуально или по характерному для данного вещества запаху, госинспектор обязан:
- организовать отбор проб воздуха, почвы, воды (в зависимости от аварийной ситуации) для подтверждения загрязнения окружающей природной среды и оценки степени его загрязненности, возможных последствий (см. п. 5.5);
- проверить все потенциальные источники загрязнения, которые могут оказать влияние на окружающую природную среду (при проверке потенциальных источников загрязнения госинспектор обязан всю полученную информацию, подтверждающую или опровергающую причастность данного юридического или физического лица к загрязнению, фиксировать в акте расследования обстоятельств загрязнения окружающей природной среды в соответствии с п. 5.4; возможно составление отдельных актов проверок по каждому потенциальному источнику загрязнения);
- установив источник загрязнения окружающей природной среды или обнаружив доказательства, подтверждающие прямо или косвенно причастность данного объекта к загрязнению, вызвать представителя юридического или физического лица, в ведении или собственности которого находится источник загрязнения, для выяснения обстоятельств загрязнения и принятия мер по его локализации и прекращению загрязнения.
При получении результатов расследования (результаты проб анализов), не подтверждающих загрязнение окружающей природной среды, госинспектор обязан немедленно поставить об этом в известность руководство МПР РБ и принять меры по дальнейшему поиску источника загрязнения окружающей природной среды.
5.3.В случае обнаружения факта гибели рыбы госинспектор обязан:
- организовать отбор проб воды и грунта в местах обнаружения погибшей рыбы, а также произвести действия, указанные в п.п. 5.1 или 5.2 данной Инструкции. Обязательно определить на месте:
- содержание кислорода в воде водного объекта;
- организовать отбор погибшей рыбы и облов рыбы вне места гибели из того же водоема для передачи ее на анализ;
- путем осмотра водоема определить зону поражения и произвести подсчет погибшей рыбы, лежащей по берегам, в сечении реки, а при возможности - на дне, с подразделением по видам и возрастному составу, с указанием внешних признаков поражения;
- для контроля за поведением сохранившейся в водном объекте рыбы организовать наблюдательные посты.
Пораженную (загрязненную) акваторию водного объекта можно определить путем проведения санитарно-биологических исследований или визуально по различным внешним признакам (изменение цвета, прозрачности, запаха воды, пленок, струйности, загрязнения берегов, засорения орудий лова, образования отложений на дне водоема и т.п.). В некоторых случаях дальность распространения зоны поражения можно определить расчетным путем исходя из расходов сбрасываемых сточных вод водного объекта и условий смешения вод.
Количество погибшей рыбы и ее молоди в зависимости от конкретных условий определяют следующими способами:
- непосредственным подсчетом погибших особей на единицу площади водоема с последующим пересчетом на всю пораженную акваторию;
- расчетом по средней рыбопродуктивности;
- контрольным обловом определенного участка и пересчетом на всю загрязненную акваторию;
- опросом населения и актированием его результатов компетентной комиссией.
При пересчете плывущей и выброшенной на берег погибшей и поврежденной рыбы учитывают не только общее количество, но и видовой, размерный, возрастной состав. Количество рыбы, выброшенной на берег, подсчитывают на нескольких площадках, размером 1 кв. м, а затем пересчитывают на всю площадь, предварительно установив ширину и длину береговой полосы, на которой обнаружена погибшая рыба. При этом определяют половой состав погибших и поврежденных рыб. Половой состав плывущих рыб определяют путем контрольного лова, а если это невозможно, используют данные, полученные при учете рыбы, выброшенной на берег.
Зимой и во всех других случаях, когда погибшую рыбу подсчитать невозможно, ее количество определяют исходя из средней рыбопродуктивности данного водоема. Если данные по средней рыбопродуктивности отсутствуют, то берутся данные средней рыбопродуктивности аналогичного водоема (водоема-аналога).
При описании внешних признаков поражения рыб следует обратить особое внимание на состояние кожных покровов, плавников, жабр, поведение рыб перед гибелью.
Произвести опрос местного населения о времени и месте обнаружения гибели рыбы, масштабах гибели, поведении рыбы, наблюдавшихся выбросах сточных вод или отходов производства, а также в случаях обработки посевов, лугов, лесов или пойменных водоемов ядохимикатами и другими отравляющими веществами.
При установлении факта массовой гибели рыбы немедленно поставить в известность об этом руководство МПР РБ.
5.4.Все действия по поиску источника загрязнения госинспектор обязан проводить в присутствии свидетелей (не менее двух человек) и составить акт расследования обстоятельств загрязнения окружающей природной среды.
Свидетелем может быть любое лицо, привлекаемое госинспектором для подтверждения выявленных в ходе осмотра фактов. Госинспектор обязан разъяснить свидетелям их право подтвердить увиденное, о чем делается соответствующая запись в акте.
В случае невозможности привлечения свидетелей госинспектор обязан сделать об этом запись в акте, а для подтверждения выявленных в ходе осмотра места происшествия фактов госинспектор обязан в течение суток вновь прибыть на место происшествия с представителями органов местной власти и составить акт.
В акте расследования обстоятельств загрязнения окружающей природной среды обязательно отражается следующая информация:
- дата и место его составления;
- должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего акт;
- фамилии, имена, отчества, адреса свидетелей и потерпевших, если таковые имеются;
- фамилии, имена, отчества, должности руководителей (для юридических лиц);
- фамилия, имя, отчество, должность лица, ответственного за охрану природы (для юридических лиц);
- действия, предпринятые для поиска источника загрязнения;
- границы и площадь территории, подвергшейся загрязнению, глубина проникновения загрязняющего вещества в почву;
- сведения о пострадавших в результате загрязнения окружающей природной среды и природопользователях;
- сведения об отборе проб воды, почвы, животных и растительных материалов, створах, в которых измерялся расход воды, о вещественных доказательствах, орудиях правонарушения и т.д.;
- сведения о разъяснении свидетелям их прав и обязанностей;
- реквизиты (адресные и банковские) юридического или физического лица, допустившего загрязнение водного объекта;
- причинно-следственная связь между событиями, имевшими место и выявленными в ходе расследования обстоятельствами загрязнения, самим загрязнением водного объекта;
- анализ выполнения должностными лицами служебных обязанностей, возложенных на них должностными инструкциями (в случае отсутствия должностных инструкций об этом делается соответствующая запись в акте);
- выводы о достаточности принятых юридическим или физическим лицом мер по локализации источника и исключению распространения загрязнения окружающей природной среды;
- предписания с указанием конкретных сроков их выполнения;
- сведения о разъяснении должностным лицам их прав и обязанностей.
К акту обязательно прилагается схема местности с нанесением водного объекта, загрязненной территории (акватории), источников загрязнения, точек отбора проб, створов, в которых измерялся расход воды, а также другая информация, имеющая отношение к данному происшествию.
Акт и прилагаемая схема местности подписываются лицом, их составившим, и лицами, присутствовавшими при осмотре.
В случае определения потерпевших и наличия свидетелей случаев загрязнения окружающей природной среды с их согласия у них берутся объяснительные с указанием фамилий, имен, отчеств, домашних адресов и информации, когда было обнаружено загрязнение и причиненный ущерб.
5.5.Точки отбора проб воздуха, воды, почвы, животных и растительных материалов определяются госинспектором исходя из необходимости установления источников загрязнения, получения информации, свидетельствующей о масштабах и степени загрязнения и возможных последствиях, доказательства вины загрязнителя. Обязательно следует отбирать погибшую рыбу и других животных для определения причин их гибели.
В случае загрязнения водного объекта загрязняющими веществами, присутствие которых можно определить визуально или по характерному запаху, точки отбора проб должны быть расположены:
- в створе водного объекта, о котором идет речь в поступившей информации, за исключением случаев, когда информация поступила от Башгидромета;
- в месте сброса загрязняющего вещества в водный объект (сам сброс);
- в водном объекте не далее 500 м выше сброса (вне зоны влияния) и не далее 500 м ниже сброса (в зоне влияния) загрязняющего вещества.
В случае загрязнения водного объекта загрязняющими веществами, присутствие которых нельзя определить визуально или по характерному запаху, точки отбора проб на водном объекте должны быть расположены:
- в створе, о котором идет речь в поступившей информации;
- в сбросах сточных вод всех предполагаемых источников загрязнения, которые могут оказать влияние на данный створ;
- на водных объектах не далее 500 м выше сбросов (вне зоны влияния) и не далее 500 м ниже сбросов (в зоне влияния) предполагаемых источников загрязнения;
- в притоках 1-го порядка водного объекта, расположенных в предполагаемой зоне влияния.
Предполагаемую зону влияния госинспектор определяет на основании поступившей информации с учетом времени добегания загрязнения, наличия потенциальных источников загрязнения и результатов осмотра места происшествия (время добегания определяется Башгидрометом при направлении соответствующего запроса).
5.6.Госинспектор обязан проконтролировать оформление отбора проб актом об отборе проб (см. приложение N 2), который должен содержать следующую информацию:
- дата, время и место отбора проб;
- должность, фамилия, имя, отчество лица, производившего отбор проб;
- фамилии, имена, отчества, адреса свидетелей, присутствующих при отборе проб;
- причину отбора пробы;
- вид пробы (воздух, вода, почва, погибшая рыба и т.п.);
- каким способом был произведен отбор проб;
- если это пробы речной или сточной воды, указываются их расходы (расход речной или сточной воды определяется инструментально в каждом случае отдельно);
- природно-климатические условия при отборе пробы (температура, облачность, осадки, толщина ледового покрова и т.п.);
- количество составленных экземпляров (должно быть не менее двух).
Акт отбора проб подписывается лицом, отбиравшим пробы, и лицами, присутствующими при этом (должно быть не менее двух лиц помимо лица, отобравшего пробы).
5.7.В случае, если полученная в ходе поиска источника загрязнения окружающей природной среды информация указывает на экстремально высокое или высокое загрязнение природного объекта, госинспектор обязан немедленно (в течение 1 часа с момента обнаружения) сообщить об этом диспетчеру МПР РБ.
5.8.В случае, если источник загрязнения установить не удалось, об этом делается соответствующая запись в акте расследования обстоятельств загрязнения окружающей природной среды.
6.Порядок организации работ по локализации источника загрязнения и исключению дальнейшего загрязнения окружающей природной среды
6.1.После того, как источник (источники) загрязнения был установлен или в ходе проверки были выявлены обстоятельства, прямо или косвенно указывающие на причастность данного юридического или физического лица к загрязнению окружающей природной среды, госинспектор обязан предпринять следующие действия:
- организовать работы по локализации источника и исключению дальнейшего загрязнения окружающей природной среды, для чего необходимо вызвать представителя юридического или физического лица, в ведении или собственности которого находится источник загрязнения, и выдать ему официальное предписание по немедленному исключению дальнейшего загрязнения окружающей природной среды и принятию мер по очистке береговой полосы и акватории водного объекта от загрязнений, почвенного покрова (если таковое присутствует);
- организовать постоянный контроль за выполнением выданных предписаний до прекращения загрязнения окружающей природной среды;
- организовать государственный аналитический контроль за состоянием окружающей природной среды до окончания загрязнения.
6.2.В случае, если представитель юридического или физического лица, в ведении или собственности которого находится источник загрязнения, отказался прибыть на место происшествия и принимать соответствующие меры, госинспектор обязан:
- сделать об этом соответствующую запись в акте расследования обстоятельств загрязнения окружающей природной среды в присутствии свидетелей (не менее двух человек);
- обратиться официально в органы внутренних дел и прокуратуру с просьбой о содействии;
- привлечь к локализации источника и устранению дальнейшего загрязнения окружающей природной среды силы других природопользователей, о чем делается соответствующая запись в акте расследования обстоятельств загрязнения окружающей природной среды (даже в том случае, если другие природопользователи откажутся участвовать в этих работах по каким-либо причинам);
- выдать соответствующие предписания по локализации и устранению загрязнения окружающей природной среды.
6.3.Все выданные госинспектором предписания он обязан оформить соответствующим документом.
В случае отказа представителя владельца источника загрязнения от подписи и принятия предписаний к исполнению об этом делается соответствующая запись во вручаемом документе.
7.Порядок действий госинспектора при выяснении обстоятельств загрязнения окружающей природной среды
7.1.Установив источник загрязнения окружающей природной среды и приняв меры по его локализации и исключению дальнейшего распространения загрязнения, госинспектор обязан выяснить все обстоятельства данного происшествия, а именно:
- результатом каких действий или бездействия явилось загрязнение окружающей природной среды (т.е. выяснение причин);
- соблюдение юридическим или физическим лицом правил и норм эксплуатации производственных и иных объектов;
- законопослушность юридического или физического лица (наличие разрешительных документов в области охраны окружающей среды, выполнение выданных ранее предписаний, правильное ведение учета забираемой и сбрасываемой воды по формам установленного образца и т.п.);
- действие или бездействие юридического или физического лица по предотвращению загрязнения окружающей природной среды;
- установление периода и массы сброса (начало - конец) загрязняющего вещества в окружающую природную среду.
7.2.Выяснение причин загрязнения окружающей природной среды сводится к установлению, в результате какого действия или бездействия юридического или физического лица произошло загрязнение окружающей природной среды, а именно:
- что произошло (описывается ход происшедших событий с указанием даты, времени, Ф.И.О. конкретных должностных лиц, участвовавших в описываемых госинспектором событиях);
- что послужило началом загрязнения (аварийная ситуация на производстве, неудовлетворительная эксплуатация или выход из строя установок очистки, отвода сточных вод, поступление загрязняющих веществ от посторонних источников и т.п.);
- кто сообщил юридическому или физическому лицу и когда (дата, время) о начале загрязнения окружающей природной среды, какие самостоятельные действия были предприняты им по локализации источника загрязнения и исключению дальнейшего распространения загрязнения до приезда госинспектора.
7.3.Анализ соблюдения юридическим или физическим лицом правил и норм эксплуатации промышленных объектов сводится к выяснению следующего:
- соответствия эксплуатации промышленных и иных объектов ГОСТам, СНиПам и действующим технологическим регламентам;
- экологической безопасности эксплуатируемых промышленных и иных объектов;
- зафиксированы ли случаи нарушения правил хранения и применения токсичных и других загрязняющих веществ;
- выполнения рабочими и служащими юридического лица или физическими лицами своих должностных обязанностей, возложенных на них утвержденными в установленном порядке инструкциями или иными нормативными правовыми актами.
7.4.При установлении законопослушности юридического или физического лица выясняется следующее:
- имеются ли разрешительные документы в области охраны окружающей среды, срок действия разрешения;
- какие условия природопользования были поставлены и их фактическое выполнение;
- каким способом ведется учет потребляемой и сбрасываемой воды, и соответствуют ли заполняемые журналы формам установленного образца по формам ПОД 11 "Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами", ПОД 12 "Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами", ПОД 13 "Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод" и т.д.;
- ведется ли аналитический контроль за качеством сбрасываемых сточных вод, водного объекта, выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ, воздушного бассейна, почвенного покрова и т.д.; если ведется, привести результаты за период с начала загрязнения окружающей природной среды и до ее окончания;
- как выполняются выданные ранее органами государственного контроля предписания;
- наличие схемы взаимного оповещения при аварийных ситуациях и порядка проведения ликвидационных работ, определены ли конкретные ответственные лица.
7.5.На основании результатов выяснения обстоятельств загрязнения окружающей природной среды, изложенных в п.п. 7.1 - 7.3, госинспектор должен сделать заключение о достаточности мер и действий, предпринятых юридическим или физическим лицом по предотвращению загрязнения природного объекта, отразив это в акте расследования обстоятельств загрязнения окружающей природной среды.
7.6.Установление периода сброса (выброса) загрязняющего вещества, приведшего к загрязнению окружающей природной среды, сводится к определению точной даты и времени начала и окончания сброса. Временной промежуток между начальной и конечной датой и будет определять период сброса (выброса) загрязняющих веществ.
Как правило, за начало сброса (выброса) загрязняющих веществ в окружающую природную среду принимается дата и время получения сигнала о загрязнении (время и дата отбора проб и получение результатов анализа, сообщение об обнаружении несвойственных ранее свойств и запаса воды, падение давления в трубопроводе и т.п.).
При получении в ходе расследования обстоятельств загрязнения окружающей природной среды информации, прямо или косвенно указывающей на более точную дату и время начала загрязнения окружающей природной среды, за окончательную следует принимать дату и время, уточненные в ходе расследования. К такой информации относятся:
- результаты анализов производственного контроля за качеством окружающей природной среды;
- результаты анализов сторонних лабораторий (водоканала, СЭС), прямо или косвенно указывающие на начало загрязнения;
- дата и время происшедшей аварии или любого другого нарушения технологии производства, приведшего к загрязнению окружающей природной среды.
За дату и время окончания поступления загрязняющих веществ следует принимать дату и время отбора проб в контрольной точке, фиксирующие содержание загрязняющих веществ в концентрациях, удовлетворяющих нормы пользования природным объектом, или на уровне фоновых концентраций до начала данного загрязнения.
7.7.Определение массы загрязняющего вещества, поступившего в окружающую природную среду, производится по утвержденным методикам.
7.8.Выяснение обстоятельств загрязнения окружающей природной среды госинспектор обязан включить в акт расследования обстоятельств загрязнения окружающей природной среды.
Госинспектор обязан взять письменные объяснения со всех лиц, причастных к загрязнению окружающей природной среды. В случае их отказа от дачи письменных объяснений об этом делается соответствующая запись в акте.
Акт подписывается лицом, его составившим, и всеми участниками расследования, включая лиц, причастных к загрязнению окружающей природной среды.
По окончании расследования госинспектор обязан ознакомить с актом руководителя юридического лица, в ведении или во владении которого находится источник загрязнения, под роспись.
В случае несогласия лиц, причастных к загрязнению, с выводами, сделанными в акте, госинспектор может потребовать от них письменного изложения своих позиций (с представлением аргументов, доказательства и т.п.). В случае, если они отказываются от дачи письменных объяснений и подписи, в акте об этом делается соответствующая запись.
7.9.В случае, когда представители юридического лица и физические лица отказываются предъявить госинспектору для ознакомления служебные и иные документы, подтверждающие или регистрирующие действия персонала, должностных и физических лиц, а также дать объяснения, необходимые для расследования обстоятельств загрязнения окружающей природной среды, госинспектор обязан немедленно обратиться в прокуратуру по месту происшествия для подключения ее к данному расследованию.
8.Расчет массы загрязняющих веществ, поступивших в окружающую природную среду
8.1.Расчет массы загрязняющих веществ, сброшенных в водный объект и приведших к его загрязнению, производится на основании утвержденных методических рекомендаций.
Существует несколько вариантов расчета массы загрязняющих веществ, сброшенных в водный объект:
- при поступлении загрязняющих веществ со сточными водами;
- при поступлении загрязняющих веществ в водный объект с потоком сточных вод, сбрасываемых на рельеф местности (площадь водосбора);
- при поступлении загрязняющего вещества в чистом виде или в смеси с другими веществами на рельеф местности (площадь водосбора), откуда загрязняющее вещество или смесь поступает в водный объект;
- при истечении загрязняющего вещества в жидком виде из емкости в водный объект;
- при истечении загрязняющего вещества в жидком виде из трубопровода.
8.2.Расчет количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу определяется на основании утвержденных методических рекомендаций.
8.3.Расчет количества загрязняющих веществ, приведших к загрязнению земель, определяется на основании утвержденных методических рекомендаций.
9.Окончание расследования загрязнения окружающей природной среды
9.1.Расследование случая загрязнения окружающей природной среды считается законченным, когда:
- установлен факт загрязнения окружающей природной среды;
- установлен вид загрязняющего вещества, приведшего к загрязнению окружающей природной среды;
- установлен источник загрязнения окружающей природной среды;
- определена масса загрязняющего вещества, поступившего в окружающую природную среду;
- приняты необходимые меры по локализации источника и исключению дальнейшего загрязнения окружающей природной среды;
- составлены и приобщены к делу материалы расследования (акт обстоятельств загрязнения окружающей природной среды, акты расследования аварийных ситуаций, расчеты массы сброшенных загрязняющих веществ, объяснительные лиц, причастных к загрязнению окружающей природной среды, выданные предписания госинспектора по исключению дальнейшего загрязнения окружающей природной среды, копии актов всех отобранных в ходе расследования проб воздуха, воды, почвы, животного и растительного материала, результаты анализов всех отобранных в ходе расследования проб воздуха, воды, почвы, животного и растительного материала, результаты измерения расходов речной и сточной воды, а также другие материалы, доказывающие факт загрязнения окружающей природной среды и причастность к нему конкретных лиц).
9.2.По окончании расследования случая загрязнения водного объекта территориальное подразделение МПР РБ в десятидневный срок передает официально все материалы в юридический отдел министерства для дальнейшего предъявления иска по возмещению ущерба, причиненного окружающей природной среде.
9.3.В случаях, когда источник загрязнения установить не удалось, госинспектор обязан в трехдневный срок со дня получения последних результатов анализов направить все материалы расследования в МПР РБ. К материалам расследования обязательно прилагается пояснительная записка с кратким обзором всех предпринятых госинспектором действий от момента получения информации до времени поступления последних результатов анализов.
БАШКОРТОСТАН ┌────────────┐ МИНИСТЕРСТВО РЕСПУБЛИКАhЫHЫH ТЭБИFИ │ герб │ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСУРСТАР МИНИСТРЛЫFЫ │ Республики │ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН │Башкортостан│ └────────────┘ (МПР РБ) 45000 , 45000 Телефон/Телефакс: Телефон/Телефакс: ______________________________________________________________________________ АКТ РАССЛЕДОВАНИЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ "___" _________ 200____ г. _______________________ (город, район) Расследование госинспектором проведено МПР РБ ______________________________________________ (ФИО, должность) ______________________________________________________________________________ при участии __________________________________________________________________ (должность, Ф.И.О., тел. представителей др. контролирующих органов, ______________________________________________________________________________ участвовавших в расследовании) ______________________________________________________________________________ в присутствии ________________________________________________________________ (должность, Ф.И.О., тел. представителей предприятия) ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ свидетелей: 1. _______________________________________________________, (Ф.И.О.) проживающего _________________________________________________________________ 2. _______________________________________________________, (Ф.И.О.) проживающего _________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ Вышеперечисленным лицам разъяснены их права и обязанности при всех действиях госинспектора Произведено расследование обстоятельств загрязнения __________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ (указать предмет осмотра и его месторасположение) на ___________________________________________________________________________ (полное наименование юридического или физического лица, допустившего загрязнение природного объекта) ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ (адрес юридического или физического лица) ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ (банковские реквизиты) Руководитель (или лицо его замещающее) _______________________________________ ______________________________________________________________________________ (ФИО, телефон) Ответственное лицо за охрану окружающей среды _____________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ В ходе расследования, проведенного в соответствии с распоряжением на проведение экологического контроля от _______ 200 г. N _____, на основании Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 N 167-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Экологического кодекса Республики Башкортостан от 28.10.1992 N ВС-13/28, Закона Республики Башкортостан от 03.02.1998 N 137-з "Об охране атмосферного воздуха", Закона Республики Башкортостан от 30.11.1998 N 195-з "Об отходах производства и потребления", Положения о Министерстве природных ресурсов РБ, утвержденного Указом Президента РБ от 24.05.2006 N УП-200. ______________________________________________________________________________ (указать ссылку на статьи законов или нормативных актов, на основании которых ______________________________________________________________________________ осуществляется указанная проверка) УСТАНОВЛЕНО: _________________________________________________________________ 1. Описываются обстоятельства загрязнения окружающей среды с указанием даты, времени, ФИО участвовавших в описываемых событиях должностных лиц, источник и время поступления информации о загрязнении, причинно-следственная связь между событиями, имевшими место и выявленными в ходе расследования обстоятельствами загрязнения окружающей природной среды, действия, предпринятые для поиска источника загрязнения; характеристика загрязнения. ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 2. Осмотр участка загрязнения, источников загрязнения ________________________ ______________________________________________________________________________ (указать при каком освещении производился осмотр, природно-климатические условия, наблюдавшиеся при осмотре, время начала и окончания осмотра, описание характера загрязнения) ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 3. Схема участка загрязнения с привязкой к местности (в том числе с нанесением водного объекта), загрязненной территории (акватории), источников загрязнения, точек отбора проб, створов, в которых измерялся расход воды и описание границ территории, подвергшейся загрязнению _________________________________________ (схема подписывается лицами, их составившими, и лицами, присутствовавшими при проверке, указывается дата составления) ______________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 4. Как определялась граница территории _______________________________________ (если инструментально, то указать, какими именно инструментами) ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 5. Сведения об отборе проб, вид пробы (воды, почвы, атмосферного воздуха, животных и растительных материалов) с указанием точек пробоотбора, наличия аттестации, аккредитации лабораторий (N, дата получения свидетельства об аттестации, аккредитации лаборатории, область аккредитации, срок действия указанного документа) ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 6. Сведения о доказательствах, обнаруженных в ходе осмотра ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 7. В результате чего произошло загрязнение ___________________________________ ______________________________________________________________________________ (в результате аварийной ситуации, неудовлетворительной эксплуатация ОС и т.д.) ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 8. Действия юридического или физического лица по исключению загрязнения окружающей природной среды ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 9. Наличие разрешительных и нормативных документов области охраны окружающей среды и природопользования, соблюдение установленных нормативов и требований ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 10. Выполнение должностными лицами служебных обязанностей, возложенных на них должностными инструкциями ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 11. Объяснения должностных лиц, виновных в загрязнении окружающей природной среды ______________________________________________________________________________ (если объяснения не брались, то указать причины; если брались письменные, то ______________________________________________________________________________ приложить к протоколу подлинник или его копию) ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 12. Выводы: __________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ (указывается перечень нарушений и статьи законов или нормативных актов, ______________________________________________________________________________ предусматривающих ответственность за это) ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ На основании вышеизложенного и во исполнение ст. _____________________________ ______________________________________________________________________________ (указывается статьи законов или нормативных актов, на основании которых выдаются предписания) ПРЕДПИСЫВАЕТСЯ:
| NN пп | Предписания по фактам обнаруженных нарушений | Основания (ст. закона, ГОСТа и др.) | Срок выполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
Подписи участников расследования:
1. ___________________________________________________________________________
(ФИО) (подпись)
2. ___________________________________________________________________________
3. ___________________________________________________________________________
4. ___________________________________________________________________________
С протоколом расследования обстоятельств загрязнения ознакомлен с вручением
одного экземпляра:
______________________________________________________________________________
(ФИО руководителя юридического или физического лица) (подпись, дата)
Госинспектор _________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
(ФИО) (подпись)
Протокол расследования обстоятельств загрязнения составлен в _____ экз.
К акту расследования обстоятельств загрязнения прилагаются:
1. ___________________________________________________________________________
2. ___________________________________________________________________________
3. ___________________________________________________________________________
4. ___________________________________________________________________________
5. ___________________________________________________________________________
6. ___________________________________________________________________________
(К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании
объектов окружающей среды, схемы участков загрязнения с привязкой к местности
(в том числе с нанесением водного объекта), загрязненной территории
(акватории), источников загрязнения, точек отбора проб, створов, в которых
измерялся расход воды, протоколы (заключения) проведенных исследований
(испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного
контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за
нарушения обязательных требований, и другие документы или их заверенные копии,
связанные с результатами мероприятия по контролю, фотографии).АКТ
ОТБОРА ПРОБ
"_____" __________ 200____ г. ______________________________
(город, район)
1. Наименование объекта ______________________________________________________
______________________________________________________________________________
2. Точка отбора пробы ________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
3. Метеорологические условия на момент отбора пробы __________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
4. Методика отбора пробы _____________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
5. Время отбора пробы: начато в __ час. ___ мин. закончено в ___ час. ___ мин.
6. Глубина взятия пробы ______________________________________________________
7. Количество (объем для жидкостей и воздуха, штук для животного материала,
килограмм для растительного материала) отобранной пробы ______________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
8. Характер пробы ____________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
9. Температура воды (воздуха) ________________________________________________
10. Расход воды в момент отбора пробы воды ___________________________________
______________________________________________________________________________
(указать чем определялся расход воды)
11. Цель исследования отобранной пробы _______________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
12. Ф.И.О. пробоотборщика ____________________________________________________
13. Ф.И.О. лиц, присутствовавших при отборе __________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
Подписи:
Лица, присутствующие при отборе:
1. ___________________________________________ ______________________
(Ф.И.О.) (подпись)
2. ___________________________________________ ______________________
3. ___________________________________________ ______________________
Пробу отобрал:
__________________________________________ ______________________
(Ф.И.О.) (подпись)
Акт отбора проб составлен в ______ экз.