Постановление от 16.10.2007 г № 15
О нарушениях санитарного законодательства в общеобразовательных учреждениях республики
Я, Главный государственный санитарный врач по Республике Башкортостан, Такаев Роберт Мухаметович, проанализировав положение дел с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при организации питания и условий обучения в общеобразовательных учреждениях за период 2006 - 2007 учебного года, установил.
В 2006 - 2007 учебном году на контроле Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан находились 3095 учреждений.
Число общеобразовательных учреждений в динамике за пять лет уменьшилось на 131 объект. Уменьшение количества общеобразовательных учреждений главным образом отмечается в сельских населенных пунктах. Сокращение сети общеобразовательных учреждений связано с реструктуризацией системы образования и закрытием в сельской местности малокомплектных общеобразовательных учреждений, а также учреждений, находящихся в аварийном состоянии.
В республике за последние пять лет построены и реконструированы 210 образовательных учреждений. К 2007 - 2008 учебному году вновь построены 19 школ на 3935 ученических мест, в т.ч. школа на 1251 ученическое место в микрорайоне "Юго-западный" г. Стерлитамака, на 340 мест в микрорайоне "Восточный" г. Туймазы, школы на 320 мест в с. Бижбуляк Бижбулякского района, д. Ст. Кучербай Благоварского района и др.
В то же время в городах и крупных населенных местах республики сохраняется проблема переуплотненности. В 2006 - 2007 учебном году в две смены функционировали 623 школы, что составляет 20,5% от общего количества общеобразовательных учреждений. Во вторую смену обучались 21,1% школьников. Наибольшее количество школ, работающих в 2-сменном режиме, отмечается в г.г. Уфе, Ишимбае, Салавате, Стерлитамаке, Туймазы, Абзелиловском, Альшеевском, Баймакском, Белорецком, Учалинском, Хайбуллинском и др. районах.
В республике сельские общеобразовательные учреждения составляют 84,1% от общего числа школ и, как следствие отмечается высокий удельный вес школ, не имеющих централизованного водоснабжения - 35,2%, не канализованных - 42,4%.
Базисный учебный план, продолжительность уроков и перемен между ними в общеобразовательных учреждениях приведены в соответствие гигиеническим требованиям. Однако расписание уроков составляется нерационально, учебная нагрузка распределяется в недельном цикле без учета динамики работоспособности учащихся, не соблюдается принцип чередования предметов различной степени сложности, а в расписания старших классах включаются сдвоенные уроки по основным предметам. В лицеях, гимназиях и школах с углубленным изучением отдельных предметов допускается превышение недельной учебной нагрузки на 2 - 4 часа за счет дополнительных занятий по специальным предметам, которые проводятся по договору. Также отмечается превышение учебной нагрузки в классах компенсирующего обучения образовательных учреждений за счет введения в расписание коррекционных занятий.
Немаловажной частью формирования здоровья детей является физическое воспитание. В то же время далеко не все школы имеют возможность проводить занятия на своей базе. В республике 767 (24,7%) общеобразовательных школ не имеют спортивных залов, 169 (5,5%) - спортивных площадок. Большинство школ испытывают дефицит качественного спортивного инвентаря и оборудования.
Школьная мебель при ее неправильном подборе в соответствии росту ребенка является одной из причин развития функциональных и патологических состояний опорно-двигательного аппарата. В целом по республике процент мебели, не соответствующей гигиеническим требованиям, составляет 20,3%. Основными причинами несоответствия ученической мебели росту учащихся является приобретение мебели без учета потребности в определенных номерах и кабинетная система обучения.
В настоящее время сохраняется проблема организации полноценного и сбалансированного питания школьников. В образовательных учреждениях охват школьников питанием в среднем по республике составляет 90%, в том числе в 5 - 11 классах - 87%, в начальных классах - 93%. Только 44% школьников начального звена и 21% учащихся 5 - 11 классов получают горячую пищу 2 раза в день (завтрак и обед).
Несмотря на проводимую работу, остается слабой материально-техническая база пищеблоков, почти повсеместно имеет место изношенность технологического и холодильного оборудования, несвоевременно проводится его ремонт и замена.
Многие пищеблоки общеобразовательных учреждений по проекту рассчитаны для функционирования на полуфабрикатах, однако работают на продовольственном сырье. Как следствие при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявляются нарушения поточности технологических процессов в приготовлении пищи, что наряду с недостаточной профессиональной подготовкой работников пищеблока создает угрозу возникновения групповых заболеваний острыми кишечными инфекциями и пищевых отравлений.
Одним из существенных недостатков организации питания является составление меню исходя из стоимости продуктов питания, а не физиологической потребности детей в биологически ценных веществах, в результате чего рационы питания не сбалансированы по основным пищевым ингредиентам.
В динамике за последние три года в пищеблоках школ республики отмечается рост удельного веса проб готовых блюд, не соответствующих гигиеническим нормативам: по санитарно-химическим - до 4,2%, по микробиологическим показателям - до 4,2%, калорийности и полноте вложения продуктов - до 16,4%.
В ходе осуществления мероприятий по контролю за общеобразовательными учреждениями в 2006 - 2007 учебном году специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан применялись меры административного наказания за нарушения санитарного законодательства. Наложено 298 штрафов за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения на сумму 398650 рублей, 18 дел передано на рассмотрение судьям, из них по 5 делам приняты решения о привлечении к административной ответственности.
Основными причинами назначения административного наказания явились нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при содержании пищеблоков, несоответствие исследованных проб питьевой воды и готовых блюд гигиеническим нормативам качества и безопасности, несоблюдение санитарно-противоэпидемического режима, допуск к работе сотрудников, не прошедших медицинский профилактический осмотр в полном объеме.
Во исполнение Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.07.2007 N 50 "О нарушениях санитарного законодательства в общеобразовательных учреждениях" и в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей Республики Башкортостан и сохранения их здоровья постановляю:
1.Рекомендовать Министерству образования Республики Башкортостан:
1.1.Обеспечить соблюдение общеобразовательными учреждениями режима учебно-воспитательного процесса, в том числе требования к максимальным величинам образовательной нагрузки.
1.2.Не допускать обучения во вторую смену учащихся гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением отдельных предметов, 1-х, 5-х, выпускных классов и классов компенсирующего обучения.
2.Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан:
2.1.По итогам проверок готовности школ к 2007 - 2008 новому учебному году заслушать вопрос о санитарно-эпидемиологическом состоянии общеобразовательных учреждений, обратив особое внимание на необходимость их подготовки к отопительному сезону и принятия первоочередных мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
2.2.Обеспечить оснащение пищеблоков образовательных учреждений современным холодильным и технологическим оборудованием, оптимизировать рационы питания детей и, в первую очередь, пищевыми продуктами, обогащенными витаминами и микронутриентами.
3.Начальникам территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан:
3.1.Усилить взаимодействие с органами управления образования и здравоохранения муниципальных районов и городских округов в работе по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и улучшению медицинского обслуживания школьников.
3.2.Совместно с органами управления образования муниципальных районов и городских округов проанализировать материально-техническое состояние образовательных учреждений, разработать планы мероприятий, предусмотрев их реконструкцию и строительство, обеспечение необходимой мебелью, спортивным инвентарем, подготовить и внести на рассмотрение администраций муниципальных районов и городских округов предложения, направленные на улучшение их материально-технической базы.
3.3.Ежегодно:
3.3.1.В срок до 30 октября разрабатывать планы-задания по подготовке общеобразовательных учреждений к новому учебному году, утверждать в установленном порядке и обобщенную информацию представлять в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан до 5 ноября.
3.3.2.В сентябре проводить надзорные мероприятия по проверке выполнения предписаний по подготовке школ к новому учебному году с применением, при необходимости, лабораторных и инструментальных методов исследований.
3.4.Обратить внимание на недостаточное применение специальных статей КоАП РФ, предусматривающих административное наказание, в т.ч. ст. 6.6, 6.7, 19.5.
4.Начальнику отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Р.А.Ахметшиной:
4.1.В срок до 30 ноября 2007 года разработать методические рекомендации "Нормы питания детей 7 - 11 и 11 - 18 лет (завтрак, обед, завтрак + обед) в общеобразовательных учреждениях", "Ассортимент пищевых продуктов для реализации в школьных буфетах", рекомендуемые для Республики Башкортостан.
5.Главным врачам ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" и его филиалов:
5.1.Обеспечить достаточность, полноту и качество проводимых лабораторных исследований за условиями обучения и организацией питания в общеобразовательных учреждениях.
5.2.Не допускать взимание платы при проведении лабораторного и инструментального контроля для целей государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
6.Контроль за выполнением настоящего Постановления возлагаю на заместителя руководителя Н.С.Кондрову.
Главный государственный санитарный врач
по Республике Башкортостан
Р.М.ТАКАЕВ