Приложение к Решению от 27.12.2007 г № 51 Программа
Районная целевая программа "Жилье молодым"
ПАСПОРТ
Наименование Программы "Жилье молодым"
Дата принятия решения о Постановление главы Администрации N 1582 от 21
разработке Программы ноября 2007 года
Государственный заказчик Администрация муниципального района Уфимский
Программы район
Государственный заказчик- Координационный Совет по реализации Программы
координатор Программы (далее - Координационный Совет)
Основные разработчики и Комитет по делам молодежи Администрации
исполнители Программы муниципального района Уфимский район;
Территориальное финансовое управление
министерства финансов Республики Башкортостан
на территории Уфимского района Республики
Башкортостан;
Отдел по вопросам ЖКХ и технадзору
Администрации муниципального района Уфимский
район;
Комитет по управлению собственностью
министерства земельных и имущественных
отношений РБ по Уфимскому району;
Архитектурно-планировочное бюро муниципального
района Уфимский район;
Комитет по земельным ресурсам и
землеустройству муниципального района Уфимский
район
Цель Программы Создание системы государственной поддержки
молодых семей в решении жилищной проблемы
Задачи Программы - Обеспечение доступным жильем молодых семей и
молодежи в Уфимском районе, повышение
социальной защищенности молодежи.
- Создание нормативно-правовой основы
государственной поддержки молодых семей по
приобретению (строительству) жилья.
- Создание финансово-кредитного механизма
поддержки молодежи при строительстве
(реконструкции) или приобретении жилья.
- Мобилизация внебюджетных ресурсов для
улучшения жилищных условий молодежи
Сроки реализации Программы 2008 - 2010 годы
Объемы и источники Финансирование Программы осуществляется за
финансирования Программы счет инвестиций в объеме 237,7 млн. рублей,
выделяемых бюджетом Российской Федерации,
бюджетом Республики Башкортостан, бюджетом
муниципального района Уфимский район,
привлеченными средствами
Ожидаемые конечные Ввод в эксплуатацию 40 тыс. кв. м жилья.
результаты реализации Прирост рождаемости населения (ежегодно не
Программы менее 30 детей).
Развитие и укрепление семейных отношений в
молодежной среде.
Усиление у молодежи мотивации к труду
Контроль за исполнением 1. Общее руководство, координацию и контроль
Программы за реализацией мероприятий программы
осуществляет Координационный Совет, состоящий
из членов районной комиссии по отбору молодых
семей для участия в реализации Республиканской
программы государственной поддержки молодых
семей, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, на 2003 - 2010 годы (Постановление
главы Администрации N 20 от 18 января
2007 г.).
2. Оперативную реализацию Программы,
взаимодействие с соисполнителями осуществляет
комитет по делам молодежи Администрации
муниципального района Уфимский районВведение
Районная целевая программа "Жилье молодым" (далее - Программа) разработана в соответствии с действующими законодательными актами, регулирующими отношения в области жилищной политики:
Закон Республики Башкортостан N ВС-9/74 от 12.11.1991 "О молодежной политике в Республике Башкортостан".
Закон Республики Башкортостан от 24.07.2002 N 350-з "О государственной поддержке молодых семей в Республике Башкортостан".
Постановление Правительства Российской Федерации N 865 от 31.12.2005 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище на 2002 - 2010 годы".
Постановление Правительства Российской Федерации N 285 от 13.05.2006 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидии на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище на 2002 - 2010 годы".
Постановление Правительства Республики Башкортостан N 80 от 25.03.2003 "О республиканской программе государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 - 2010 годы.
Постановление Правительства Республики Башкортостан N 249 от 07.10.2003 "О порядке предоставления субсидий участникам республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 - 2010 годы при рождении (усыновлении) детей.
Постановление Правительства Республики Башкортостан N 202 от 07.08.2003 "О порядке отбора молодых семей для участия в реализации республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 - 2010 годы.
Постановление Правительства Республики Башкортостан N 300 от 20.10.2006 "О порядке организации в Республике Башкортостан финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".
Постановление Правительства Республики Башкортостан N 343 от 27.11.2007 "О внесении изменений в Порядок организации в Республике Башкортостан финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".
При разработке настоящей Программы использованы статистические материалы органов государственного управления, теоретический и практический опыт по решению жилищной проблемы молодежи в муниципальном районе Уфимский район, Республике Башкортостан, регионах России, результаты социологических исследований.
В реализации ранее принятых нормативных актов в области государственной поддержки молодых семей и молодых специалистов в решении жилищной проблемы Программа позволит активизировать совместную деятельность заинтересованных государственных и общественных институтов, улучшить демографическую ситуацию в Республике Башкортостан.
Настоящая Программа является обязательной для реализации районными органами исполнительной власти всех уровней.
1.Анализ жилищной проблемы молодых жителей Уфимского района
Несмотря на то, что объемы жилищного строительства в Уфимском районе ежегодно наращиваются (рост объемов в 2007 году по сравнению с 2006 годом составил более 20 тыс. кв. м) жилищный вопрос для молодых семей и молодежи по-прежнему остается острой проблемой, от решения которой зависит будущее района, республики, страны.
В соответствии с целенаправленной политикой, проводимой Президентом М.Г.Рахимовым и Правительством Республики Башкортостан, в районе сложилась система ежегодных мероприятий, которые позволили определить приоритеты, программные подходы в решении социальных проблем семьи, материнства, детства, молодежи. Тенденция рождаемости в Уфимском районе (в 2007 году родилось на 50 детей больше по сравнению с предыдущим) показывает, что те условия, которые созданы для молодежи, свидетельствуют о заинтересованности молодых семей в рождении детей.
По данным статистики в Российской Федерации 80 процентов детей рождается в молодых семьях. Данные социологических исследований, проводившихся в 2000-е годы, показывают, что в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желают заводить детей, в подавляющем большинстве случаев является отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья. Неудовлетворительные жилищные условия, вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
Материальной поддержкой родителей пользуются более 80% молодых людей в возрасте от 18 до 30 лет, и она мало зависит от того, проживают молодые вместе с родителями или отдельно, имеют собственную семью или нет, работают или учатся. Важным аспектом материального положения являются жилищные условия.
Для молодого человека благоустроенное жилье - не только характеристика качества жизни, но и фактор социализации, условие развития его духовных и физических сил. В нынешней экономической ситуации в связи с сокращением возможностей получения бесплатного жилья, ростом цен на строительные материалы, приватизацией жилья подавляющее большинство молодежи испытывает трудности в улучшении жилищных условий.
В последние годы (2005, 2006 годы) вырос объем выделяемых государством различных жилищных субсидий на строительство или приобретение жилья. Но многие молодые семьи и молодые граждане не могут воспользоваться ими по причинам: непредоставления земельного участка (14% из выделяемых земельных участков выделяются молодым); длительного оформления документов на земельный участок; дороговизны тарифов по оформлению документов; недостаточности собственных средств на уплату первоначального взноса и многое другое.
В условиях растущей инфляции, и, как следствие, удорожания стоимости строительства жилья, сегодня покупка квартиры не доступна молодым. Одним из путей решения этой проблемы является приобретение жилья в рассрочку через ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан".
Администрацией муниципального района Уфимский район, ГУП "Фондом жилищного строительства Республики Башкортостан" были приняты решения о строительстве жилых домов для молодежи в Уфимском районе. Результатом этого явилось улучшение жилищных условий в 2005 - 2006 годах 60 молодых семей и молодых граждан.
У 33 молодых семей, которые приобрели квартиры, родились первенцы, 12 молодых семей родили - второго ребенка.
Большинство молодых семей получили субсидии по рождению ребенка и погасили таким образом значительную часть долга по квартире.
В настоящее время на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоят 325 молодых семей. Ежемесячно очередь пополняется на 8 - 10 семей, т.е. неуклонно растет и интерес населения к Программе.
2.Сроки и этапы реализации Программы
Сроки реализации Программы: 2008 - 2010 годы.
Первый этап (2008 год):
- нормативно-правовое обеспечение Программы;
- ресурсное обеспечение Программы (объемы и источники инвестиций);
- формирование организационных и финансовых механизмов государственной поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;
- отработка взаимодействия участников системы государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья.
Второй этап (2009 - 2010 годы):
- совершенствование и развитие созданной на первом этапе нормативно-правовой базы с учетом итогов ее реализации на практике;
- определение объемов строительства жилья для молодежи, объемы и источники финансирования;
- корректировка Программы с учетом реалий экономики;
- продолжение реализации Программы.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий призвана обеспечить взаимодействие всех исполнителей Программы в процессе:
- предоставления молодым гражданам, семьям ипотечных кредитов;
- постановка на учет молодых граждан, семей по улучшению жилищных условий и приобретению жилья;
- внесения в республиканскую программу предложений о предоставлении безвозмездных жилищных субсидий молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка;
- внесения в республиканскую программу предложений о предоставлении безвозмездных жилищных субсидий молодым семьям, на уплату первоначального взноса;
- внесения в республиканскую программу предложений о предоставлении безвозмездных жилищных субсидий молодым гражданам, семьям, работающим на селе на завершение строительства индивидуального дома;
- предоставление молодым гражданам, семьям земельных участков на безвозмездной основе;
- контроля за расходованием средств федерального, республиканского, городского бюджетов в соответствии с целями Программы.
И включает в себя:
- мероприятия по нормативно-правовому обеспечению государственной поддержки молодых семей и молодых граждан в улучшении жилищных условий. Мероприятия этого блока не требуют финансирования за счет средств бюджета муниципального района Уфимский район;
- мероприятия, связанные с ресурсным обеспечением Программы за счет средств бюджетов всех уровней и привлеченных средств;
- мероприятия по информационному обеспечению Программы;
- план первоочередных мероприятий по реализации Программы (приложение N 1).
4.Механизмы реализации Программы
4.1.Основные понятия
Молодая семья - семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет и одного и более детей.
Участники Программы: Право на участие в настоящей Программе имеют молодые семьи, где возраст хотя бы одного из супругов до 35 лет и молодые граждане в возрасте до 35 лет, являющиеся молодыми специалистами в районных учреждениях агропромышленного комплекса или социальной сферы, отвечающие следующим условиям:
- гражданство Российской Федерации;
- постоянно проживающая в Республике Башкортостан;
- постоянная районная прописка одного из супругов;
- обеспеченность общей площадью по месту прописки менее двенадцати квадратных метров на человека, либо проживающие в общежитии;
- на момент подачи заявления возраст участника Программы не превышает 35 лет.
--------------------------------
<*> Молодые семьи, вставшие на учет до момента принятия настоящей Программы, остаются ее полноправными участниками. Изменения в составе участников приводятся в соответствие с условиями Программы с момента ее принятия.
Приоритетные категории молодых семей в рамках настоящей Программы:
- семьи участников вооруженных конфликтов и антитеррористической операции на Северном Кавказе, семьи погибших;
- семьи, где оба супруга работают в районных учреждениях агропромышленного комплекса или социальной сфере;
- многодетные семьи;
- участники Программы, имеющие Правительственные награды, Почетные звания Российской Федерации, Республики Башкортостан.
4.2.Виды государственной поддержки и финансовой помощи
- Предоставление льготы в виде рассрочки платежа при приобретении квартиры через ГУП ФЖС РБ;
- льготный кредит (в том числе ипотечный);
- безвозмездная жилищная субсидия за счет бюджетных средств;
- выделение земельного участка на безвозмездной основе.
Источники государственной финансовой помощи: средства федерального, республиканского и местного бюджетов.
Предоставление безвозмездных жилищных субсидий производится за счет средств федерального, республиканского бюджетов.
Предоставление ипотечных кредитов и рассрочки платежа молодым семьям - участникам Программы производится за счет средств бюджетов Республики Башкортостан и Российской Федерации через территориальные отделения уполномоченного банка, через ГУП ФЖС РБ.
Частичная оплата стоимости расходов участников Программы по оформлению документов для строительства индивидуального жилья производится за счет средств районного бюджета.
Безвозмездные жилищные субсидии за счет средств федерального бюджета предоставляются с использованием Государственных жилищных сертификатов.
4.3.Порядок реализации и контроля
Государственным заказчиком Программы является Администрация муниципального района Уфимский район.
Государственный заказчик осуществляет выработку единой государственной молодежной жилищной политики, общую координацию и мониторинг работ, формирует нормативно-правовую базу, обеспечивает источники финансирования Программы через Координационный Совет, состоящий из членов районной комиссии по отбору молодых семей для участия в реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 - 2010 годы (Постановление главы Администрации N 20 от 18 января 2007 г.).
Координационный Совет обеспечивает условия реализации Программы, отвечает за эффективное использование финансовых ресурсов, анализирует информацию о ходе выполнения работ, разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов Программы и взаимодействие с его участниками.
В целях реализации Программы ежегодно Администрацией муниципального района Уфимский район совместно с ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" уточняются объемы строительства жилья с указанием жилых домов, общих площадей и источников финансирования.
В соответствии с жилищным законодательством и настоящей Программой ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" осуществляет строительство жилых домов для молодежи, финансируемых из средств федерального, республиканского бюджетов, а также собственных средств предприятий, организаций Уфимского района, средств молодых граждан.
Покупка жилья молодежью и молодыми семьями осуществляется в соответствии с Постановлениями Правительства Республики Башкортостан N 131 от 16 мая 2006 года "О социальном жилищном ипотечном кредитовании в Республике Башкортостан" и N 232 от 20.08.2007.
Комитет по делам молодежи формирует списки желающих приобрести квартиру из числа участников программы и документально сопровождает их по всем необходимым инстанциям.
Получение земельного участка молодежью и молодыми семьями осуществляется в соответствии с условиями, утвержденными решением Совета муниципального района Уфимский район I созыва, принятом на 12 заседании 21.02.2007. Количество ежегодно выделяемых земельных участков для молодых граждан и семей должно составлять не менее 40% от всех выделяемых земельных участков.
Решение жилищной проблемы путем индивидуального строительства жилья определяет Координационный Совет. Комитет по делам молодежи Администрации муниципального района Уфимский район формирует списки из участников программы, желающих получить субсидию на завершение строительства, которые направляет для дальнейшей работы в следующие районные службы: комитет по управлению собственностью министерства земельных и имущественных отношений РБ по Уфимскому району, архитектурно-планировочное бюро муниципального района Уфимский район, комитет по земельным ресурсам и землеустройству муниципального района Уфимский район, ГУП Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан Уфимский районный филиал.
Вышеуказанные службы в свою очередь оказывают содействие в оформлении документов застройщиков.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование расходов, связанных с реализацией Программы, осуществляется за счет средств местного бюджета, средств республиканского и федерального бюджетов, собственных средств предприятий, а также личных средств молодых граждан.
Общий объем финансовых ресурсов на реализацию Программы 237,7 млн. руб.
Объемы жилищного строительства, инвестиций и источники финансирования определены в соответствии с: планом ГУП ФЖС РБ строительства 4 многоквартирных домов до 2010 года; вводом в эксплуатацию молодыми гражданами и молодыми семьями индивидуальных жилых домов из расчета: 55 семей x 100 кв. м; выделением денежных средств из бюджетов всех уровней в рамках реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 - 2010 годы и Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года"; расходами застройщиков на оформление документов; с собственными средствами молодых граждан и молодых семей на приобретение и представлены в таблице:
Расчет ресурсного обеспечения Программы
Единица измерения: млн. рублей
| Годы | Объемы строительства жилья, тыс. кв. м | Всего | в том числе за счет | |||
| федерального бюджета | республиканского бюджета | районного бюджета | средств предприятий и населения | |||
| 2008 | 9,0 | 59,2 | 15,0 | 14,0 | 0,2 | 30,0 |
| 2009 | 9,0 | 90,5 | 20,0 | 20,0 | 0,5 | 50,0 |
| 2010 | 19,0 | 88,0 | 25,0 | 27,0 | 1,0 | 35,0 |
| Итого | 37,0 | 237,7 | 60,0 | 61,0 | 1,7 | 115,0 |
6.Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
Ежегодное улучшение жилищных условий 80 - 100 молодых семей и молодых граждан Уфимского района.
Восстановление культуры семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности.
Повышение уровня жилищной обеспеченности молодежи и молодых семей и создание условий для дальнейшего развития жилищного строительства в Уфимском районе, Республике Башкортостан.
Повышение рождаемости среди молодых семей.
Повышение уровня доходов молодежных домохозяйств и усиление трудовых мотиваций молодежи.
Конечным результатом реализации Программы должна стать устойчивая система государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в муниципальном районе Уфимский район.
Перечень основных мероприятий Программы
| N | Наименование основных мероприятий | Сроки исполнения основных мероприятий | Исполнители (ответственный за исполнение указан первым) |
| 1. | Разработка финансово-кредитного механизма реализации Программы и порядка его финансирования | I квартал 2008 года | Координационный Совет |
| 2. | Формирование списков молодых семей - участников Программы на очередной год и ведение книги учета молодых семей - участников Программы | 2008 - 2010 годы | Комитет по делам молодежи Администрации муниципального района Уфимский район |
| 3. | Выделение средств районного бюджета на финансирование Программы с их денежным уточнением при принятии районного бюджета на соответствующий год | IV квартал 2008 года IV квартал 2009 года | Координационный Совет |
| 4. | Предоставление молодым семьям земельных участков для индивидуального строительства в установленном порядке | Ежегодно | Администрации сельских поселений, Координационный Совет |
| 5. | Выделение земельных участков ГУП ФЖС РБ под строительство молодежных многоквартирных домов | Ежегодно | Координационный Совет |
| 6. | Информационно-правовая и консультативная поддержка молодой семьи | Еженедельно | Комитет по делам молодежи Администрации муниципального района Уфимский район |
| 7. | Информирование Координационного Совета о ходе реализации Программы; | Регулярно 1 раз в квартал | Комитет по делам молодежи Администрации муниципального района Уфимский район |
| 8. | Подготовка информационных материалов в средствах массовой информации о целях и задачах Программы, условиях участия молодежи в Программе, о ходе ее реализации | Ежеквартально | Комитет по делам молодежи Администрации муниципального района Уфимский район |
| 9. | Изготовление информационной продукции (буклеты, баннеры) в типографских условиях | Ежегодно | Комитет по делам молодежи Администрации муниципального района Уфимский район |
| 10. | Содействие в подготовке молодежи к семейной жизни, сознательному материнству и отцовству | В течение каждого года | Социальнопсихологическая служба помощи семье, детям и молодежи муниципального района Уфимский район |
| 11. | Социально-психологическая помощь семейному союзу | В течение каждого года | Социальнопсихологическая служба помощи семье, детям и молодежи муниципального района Уфимский район |
| 12. | Участие в Российских межрегиональных совещаниях по вопросу строительства жилья для молодежи | В течение каждого года | Комитет по делам молодежи Администрации муниципального района Уфимский район |
| 13. | Изучение опыта регионов по вопросу строительства жилья для молодежи | Регулярно | Комитет по делам молодежи Администрации муниципального района Уфимский район |
| 14. | Проведение торжественных мероприятий по поводу заселения дома, вручения свидетельств, жилищных сертификатов | Регулярно | Комитет по делам молодежи Администрации муниципального района Уфимский район |