Приложение к Решению от 19.03.2009 г № 170 Программа
Программа противодействия коррупции в городском округе город агидель республики башкортостан на 2009 — 2010 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
противодействия коррупции в городском округе
город Агидель РБ на 2009 - 2010 годы
Основание для разработки Программы - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Концепция административной реформы в РФ в 2006 - 2010 гг., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р; Указ Президента РБ от 15.09.2008 N УП-482 "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в РБ".
Заказчик Программы - Администрация городского округа город Агидель РБ.
Цели и задачи Программы - Противодействие коррупции с обеспечением полноты выявления коррупционных правонарушений в соответствии с законом; искоренение причин и условий, порождающих коррупцию; повышение эффективности взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и общества; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан от угроз, связанных с коррупцией;
- воспитание антикоррупционного мировоззрения и стимулирование законопослушного поведения; формирование антикоррупционного общественного мнения, негативного отношения к коррупционным фактам;
- повышение уровня правовой грамотности муниципальных служащих, работников бюджетных учреждений, учащихся образовательных учреждений города; мониторинг общественной опасности распространения коррупции в городском округе, эффективности мер антикоррупционной политики; повышение уровня информированности населения о выявленных фактах коррупции и мерах по борьбе с нею.
Основные направления реализации Программы - организационно-управленческие меры по обеспечению антикоррупционной деятельности; антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов; мониторинг коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики; антикоррупционное просвещение, обучение и воспитание; противодействие коррупции в сфере предпринимательства; обеспечение прозрачности работы территориальных, государственных и муниципальных органов, укрепление их связи с обществом; стимулирование антикоррупционной активности общественности; деятельность правоохранительных органов по предупреждению коррупции.
Сроки реализации Программы - 2009 - 2010 годы.
Основные исполнители Программы - Совет и Администрация городского округа город Агидель РБ, прокуратура города (по согласованию), ОВД города Агидели (по согласованию), учебные заведения города, общественные организации.
Ожидаемые результаты реализации Программы - формирование общественного мнения, нетерпимого к любым проявлениям коррупции; обеспечение надлежащего правового реагирования на коррупционные проявления; расширение и интенсификация сфер упреждающего воздействия на коррупционные факторы.
Организация исполнения Программы и контроль над ходом ее реализации - Антикоррупционная комиссия городского округа город Агидель, Администрация городского округа город Агидель, прокуратура города (по согласованию)
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Коррупция (от латинского corrumpere - "растлевать") - неюридический термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам (законодательству).
Коррупция представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности государства, функционированию публичной власти на основе права и верховенства закона.
Как социальное явление, коррупция присуща всем странам и государствам, независимо от их экономического развития, и различается лишь своими масштабами. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т.д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором - риск разоблачения и наказания.
Согласно макроэкономическим и политическим исследованиям коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования.
Подменяя собой верховенство закона, она подрывает эффективность государственного управления. Нарушая принципы равенства и социальной справедливости, коррупция ведет к искажению условий конкуренции и затрудняет экономическое развитие. Порождаемые коррупцией проблемы угрожают стабильности, безопасности и моральным устоям общества. Для ее предупреждения и искоренения необходима продуманная государственная политика. Противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер.
В условиях динамического развития российской правовой системы особое значение в деле раннего предупреждения коррупции приобретает антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.
В целях обеспечения обоснованности и результативности мер противодействия коррупции, непрерывного отслеживания ситуации борьбы с коррупционными проявлениями необходимо наладить мониторинг как самой коррупции, так и мер антикоррупционной политики.
Меры антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания, предусмотренные Программой, направлены на преодоление негативных явлений общественного сознания, таких как привыкание и терпимость к коррупции, способствующих ее распространению.
Коррупция посягает на интересы службы в государственных органах, органах местного самоуправления, в коммерческих и иных организациях. В деле противодействия коррупции, ее ранней профилактике, важное значение имеет реализация Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года N 1789-р, наведение надлежащего порядка в деятельности государственных, муниципальных органов и учреждений. Решению этой задачи служат предусмотренные Программой меры обеспечения прозрачности деятельности государственных и муниципальных органов, укрепление и развитие их связей с гражданским обществом.
2.Основные цели и задачи Программы
- Противодействие коррупции с обеспечением полноты выявления коррупционных правонарушений в соответствии с законом;
- искоренение причин и условий, порождающих коррупцию;
- повышение эффективности взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и общества;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан от угроз, связанных с коррупцией;
- воспитание антикоррупционного мировоззрения и стимулирование законопослушного поведения;
- формирование антикоррупционного общественного мнения, негативного отношения к коррупционным фактам;
- повышение уровня правовой грамотности муниципальных служащих, работников бюджетных учреждений, учащихся образовательных учреждений города;
- мониторинг общественной опасности распространения коррупции в городском округе, эффективности мер антикоррупционной политики;
- повышение уровня информированности населения о выявленных фактах коррупции и мерах по борьбе с нею.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2009 - 2010 гг., без деления на этапы.
4.Основные направления реализации Программы
Основными направлениями реализации Программы являются:
- организационно-управленческие меры по обеспечению антикоррупционной деятельности;
- антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов;
- мониторинг коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики;
- антикоррупционное просвещение, обучение и воспитание;
- противодействие коррупции в сфере предпринимательства;
- обеспечение прозрачности работы территориальных, государственных и муниципальных органов, укрепление их связи с обществом;
- стимулирование антикоррупционной активности общественности;
- деятельность правоохранительных органов по предупреждению коррупции.
5.Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
- формирование общественного мнения, нетерпимого к любым проявлениям коррупции;
- обеспечение надлежащего правового реагирования на коррупционные проявления;
- расширение и интенсификация сфер упреждающего воздействия на коррупционные факторы.
6.Контроль за реализацией Программы
Общий контроль за реализацией Программы осуществляют Администрация городского округа и антикоррупционная комиссия городского округа г. Агидель.
Ход выполнения мероприятий Программы будет рассматриваться на заседаниях антикоррупционной комиссии городского округа.
7.Перечень программных мероприятий
| N пп | Мероприятия | Исполнители | Срок исполнения | Ожидаемый результат |
| 1. Правовое регулирование антикоррупционной деятельности. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов | ||||
| 1.1. | Разработка методических рекомендаций по определению коррупционности правовых актов | Прокуратура, ОВД г. Агидели (по согласованию) | 2 кв. 2009 г. | Систематизация коррупционных факторов в нормотворчестве, выработка путей их устранения. Обеспечение и создание методической основы преодоления коррупционных проявлений |
| 1.2. | Проведение правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов городского округа на предмет их коррупционности | Прокуратура (по согласованию) | Постоянно | Недопущение появления правовых актов, содержащих коррупционные нормы и положения |
| 1.3. | Проведение семинаров с муниципальными служащими по устранению коррупционных проявлений в нормотворчестве | Прокуратура (по согласованию) | В течение года | Антикоррупционная оптимизация нормотворческого процесса |
| 2. Организационно-управленческие меры по созданию механизмов реализации в городском округе г. Агидель антикоррупционной политики | ||||
| 2.1. | Составление перечня должностей, сопряженных с высоким коррупционным риском | Администрация городского округа, антикоррупционная комиссия | 1 кв. 2009 г. | Усиление организованности и профессионализма в противодействии коррупции |
| 2.2. | Регулярное проведение в учреждениях с высоким коррупционным риском проверок соблюдения государственными и муниципальными служащими ограничений, предусмотренных законодательством | Кадровая служба Администрации городского округа, антикоррупционная комиссия | 2 раза в год | Обеспечение профилактики коррупционных правонарушений и гласности антикоррупционных мер |
| 2.3. | Обеспечение функционирования в городском округе "Телефона доверия", сайта Администрации и других информационных каналов, используя которые граждане могли бы сообщать об известных им фактах коррупционных правонарушений, о причинах и условиях, способствующих им | Администрация городского округа город Агидель | 2009 2010 гг. | Повышение уровня общественной активности в противодействии коррупции, улучшение взаимодействия государственных и муниципальных органов с гражданским обществом |
| 2.4. | Осуществление проверок в образовательных учреждениях города, учреждениях культуры по привлечению внебюджетных средств и их целевому использованию | Отдел образования, отдел культуры Администрации городского округа, ОВД по г. Агидели (по согласованию), ТФУ МФ РБ по г. Агидели | 2009 г. | Устранение и пресечение нарушений порядка расходования внебюджетных средств |
| 2.5. | Обеспечение контроля за осуществлением закупок для муниципальных нужд, прозрачности процедур закупок | 2009 2010 гг. | Устранение и пресечение нарушений при проведении торгов | |
| 2.6. | Проведение анализа итогов проводимых конкурсов и торгов по продаже объектов муниципальной собственности | 2009 2010 гг. | Профилактика правонарушений и злоупотреблений | |
| 3. Антикоррупционное просвещение, обучение и воспитание | ||||
| 3.1. | Подготовка и размещение в СМИ материалов по вопросам антикоррупционной направленности | Информационноаналитический сектор, редактор газеты | 2009 2010 гг. | Формирование общественного мнения, нетерпимого к любым проявлениям коррупции |
| 3.2. | Проведение конференций (семинаров, круглых столов) по антикоррупционной тематике | Прокуратура, информационноаналитический сектор | 2009 2010 гг. | Укрепление правосознания и правовой культуры |
| 3.3. | Проведение анализа информации о коррупционных проявлениях, опубликованной в СМИ | Информационноаналитический сектор | 2009 2010 гг. | Усиление роли СМИ в реализации антикоррупционной политики в городском округе г. Агидель, оперативное реагирование Администрацией городского округа на информацию о коррупционных злоупотреблениях |
| 3.4. | Обеспечение работы "Телефона доверия" при ОВД г. Агидели | ОВД г. Агидели | 2009 2010 гг. | Оперативное реагирование на информацию о коррупционных проявлениях |
| 3.5. | Организация общественного контроля за реализацией городских целевых программ | Совет и Администрация городского округа город Агидель | Постоянно | Целевое использование средств бюджета городского округа г. Агидель |
| 4. Основные меры противодействия коррупции в сфере предпринимательства | ||||
| 4.1. | Организация проведения опросов представителей малого и среднего предпринимательства по вопросам их взаимоотношений с контролирующими, надзорными и другими государственными органами. Анализ данных о выявленных фактах избыточного административного давления на предпринимателей | Информационноаналитический сектор, экономический сектор Администрации городского округа город Агидель | 2009 2010 гг. | Устранение избыточного административного давления |
| 4.2. | Усиление контроля за исполнением Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | Сектор экономики Администрации городского округа город Агидель | 2009 2010 гг. | Профилактика коррупционных нарушений |
| 5. Обеспечение прозрачности деятельности государственных и муниципальных органов, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности | ||||
| 5.1. | Создание постоянно действующих каналов связи руководителей организаций и учреждений городского округа с населением (приемы по личным вопросам, прямые телефонные линии, сайты и др.) | Организации и учреждения | 2009 2010 гг. | Налаживание диалога органов местного самоуправления с гражданским обществом |
| 5.2. | Отражение в СМИ, на информационных стендах, на сайтах в Интернете сведений и фактов привлечения к ответственности должностных лиц за коррупционные правонарушения | Редакция газеты, информационноаналитический сектор | 2009 2010 гг. | Формирование антикоррупционного общественного мнения |
| 6. Деятельность судов и правоохранительных органов по предупреждению коррупции | ||||
| 6.1. | Размещение в СМИ, на сайтах в сети Интернет судебных и правоохранительных органов сведений по разрешенным делам и материалам о коррупционных правонарушениях, в том числе допущенных сотрудниками этих органов | Городской суд, мировые суды, прокуратура, ОВД по г. Агидели | 2009 2010 гг. | Усиление открытости и гласности правоохранительной деятельности |
| 6.2. | Обобщение практики применения примечания к ст. 291 УК РФ об освобождении лица, давшего взятку, от уголовной ответственности в случаях вымогательства взятки со стороны должностного лица или добровольного сообщения об этом уполномоченному органу. Проведение посредством СМИ разъяснительной работы с населением для более эффективной реализации антикоррупционного потенциала данной нормы | Городской суд, прокуратура, ОВД по г. Агидели, редакция газеты | 2009 2010 гг. | Стимулирование общественной активности в противостоянии коррупции |
| 7. Обеспечение реализации Программы | ||||
| 7.1. | Разработка и внедрение ведомственных антикоррупционных мероприятий | Прокуратура, ОВД по г. Агидели, МУ ОО, КДМ, отдел культуры Администрации | 2009 2010 гг. | Внедрение механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти городского округа город Агидель |
| 7.2. | Мониторинг результативности мероприятий | Информационноаналитический сектор | Ежеквартально | Выявление и устранение факторов, создающих вероятность совершения коррупционных действий |
| 7.3. | Обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления по реализации мероприятий Программы | Совет и Администрация городского округа город Агидель | Постоянно | Оперативное реагирование на информацию о коррупционных проявлениях |
8.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий по реализации Программы осуществляется по сметам расходов соответствующих ответственных исполнителей и за счет дополнительных ассигнований, выделяемых в ходе исполнения бюджета при получении сверхплановых доходов.