Приложение к Решению от 29.04.2009 г № 205 Порядок
Порядок обращения с отходами на территории городского округа город сибай республики башкортостан
1.1.Порядок обращения с отходами на территории городского округа город Сибай РБ (далее - Порядок) разработан в соответствии с требованиями Федеральных законов "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами и организации деятельности в сфере обращения с отходами на территории городского округа город Сибай РБ.
1.2.Настоящий Порядок устанавливает требования к сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, направленные на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и окружающую природную среду путем минимизации объема их размещения в природной среде, увеличения количества перерабатываемых отходов, а также вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
1.3.Требования настоящего Порядка распространяются на всех юридических и физических лиц (в том числе занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), осуществляющих любые виды деятельности на территории городского округа город Сибай, в процессе которой образуются, используются, обезвреживаются отходы производства и потребления, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов (за исключением радиоактивных отходов).
1.4.Основным принципом, определяющим содержание требований настоящего Порядка, является обязательность соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических норм при обращении с отходами производства и потребления.
1.5.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные термины и понятия:
Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Отходы производства (промышленные отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.
Отходы потребления - остатки веществ, материалов, изделий, предметов, товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.
Бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности людей (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, устаревшие, пришедшие в непригодность предметы домашнего обихода (включая крупногабаритные), фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.), отходы от функционирования учебных, зрелищных, спортивных, культурно-бытовых, торговых и иных организаций общественного назначения. Бытовые отходы подразделяются на твердые бытовые отходы (ТБО) и жидкие бытовые отходы (ЖБО).
Крупногабаритные отходы - бытовые отходы, в т.ч. старая мебель, бытовая техника, упаковка и т.п. отходы, по габаритам не вмещающиеся в стандартные контейнеры вместимостью 0,75 куб. м.
Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Класс опасности отхода - характеристика опасности отхода, отражающая степень возможного вредного воздействия отхода на окружающую природную среду и здоровье человека. Существует 5 классов опасности: чрезвычайно опасные - 1 класс опасности, высокоопасные - 2 класс опасности, умеренно опасные - 3 класс опасности, малоопасные - 4 класс опасности и практически неопасные - 5 класс опасности.
Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Сбор отходов - удаление отходов из мест их образования и накопление в специально отведенных и оборудованных местах.
Сортировка отходов - разделение отходов на составляющие компоненты (стекло, пластик, металл, бумага и пр.), выделение утильных компонентов с целью вторичного использования.
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Использование отходов (переработка, утилизация) - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.
Полигон - специальное сооружение, предназначенное для изоляции и обезвреживания отходов.
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.
Иные термины и определения, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления".
2.1.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны:
в установленном порядке разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования:
осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по видам и классам опасности;
вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
в установленном порядке представлять по итогам года статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы):
размещать отходы только в установленных местах;
вносить плату за размещение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, немедленно информировать об этом Сибайский территориальный комитет Минэкологии РБ и принять срочные меры по ликвидации аварии и предотвращению загрязнения окружающей природной среды;
возмещать в соответствии с действующим законодательством вред, причиненный окружающей среде, жизни, здоровью или имуществу граждан, имуществу юридических лиц, в результате нарушений требований законодательства в области обращения с отходами;
представлять органам местного самоуправления городского округа город Сибай в соответствии с их запросами необходимую информацию в области обращения с отходами.
2.2.Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов дополнительно обязаны:
получить лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами;
представить в Сибайский территориальный комитет Минэкологии РБ информацию о деятельности в области обращения с опасными отходами.
2.3.Граждане, являющиеся собственниками отходов, обязаны:
соблюдать действующие экологические, санитарные и иные требования в области охраны окружающей среды и обращения с отходами;
обеспечивать в установленных местах сбор твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов.
3.1.Система сбора, вывоза и размещения отходов на территории городского округа город Сибай предусматривает их рациональный сбор, сортировку, вывоз (транспортирование) и размещение, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" (с последующими изменениями), СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".
3.2.Сбор, вывоз (транспортирование), обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов на территории городского округа город Сибай осуществляются на основании договоров на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению на полигоне твердых бытовых отходов.
3.3.Сбор отходов.
3.3.1.При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, должны быть предусмотрены места (площадки) для сбора отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.
3.3.2.Все виды бытовых отходов должны собираться в специальные мусоросборники (далее - контейнеры), устанавливаемые на специально оборудованных контейнерных площадках, места размещения которых определяются проектной документацией или по запросу собственника объекта в отделе архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Сибай.
Площадки под контейнеры должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие и иметь ограждение высотой не менее 170 см.
3.3.3.На территории городского округа город Сибай не допускается:
поступление в контейнеры отходов 1 - 3 класса опасности (отработанные ртутьсодержащие лампы и приборы, щелочь и кислота отработанных аккумуляторных батарей, промасленные ветошь, опилки, шлам от зачистки резервуаров, отработанные нефтепродукты) и других отходов, не разрешенных к приему на полигоны бытовых отходов;
сжигание бытовых отходов в контейнерах;
хранение бытовых отходов в открытых контейнерах при наличии пищевых отходов в теплое время года сроком более суток, в холодное время года - более 3-х суток.
3.3.4.Отходы, являющиеся вторичными ресурсами (металлолом, изношенные покрышки, макулатура, пластмасса, стеклоотходы, древесные отходы), должны собираться и накапливаться раздельно по их видам для того, чтобы обеспечить их максимальное использование в качестве вторичного сырья.
Для обеспечения раздельного сбора вторичных ресурсов от населения города на контейнерных площадках устанавливаются специальные промаркированные мусоросборники или организуются пункты приема.
3.3.5.Юридические лица и индивидуальные предприниматели для организации системы сбора отходов производства и потребления обязаны:
приказом руководителя определить места размещения контейнерных площадок и площадок временного накопления отходов, а также регламент обслуживания этих мест и лиц, ответственных за их эксплуатацию;
установить на специально оборудованных контейнерных площадках мусоросборники в необходимом количестве в соответствии с установленными лимитами накопления отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Необходимое количество контейнеров для сбора отходов потребления (бытовых отходов) определяется утвержденным в установленном порядке проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
3.3.6.Все виды отходов, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, должны быть указаны в проекте нормативов образования и размещения отходов. Состав отходов и класс опасности подтверждаются собственником отходов. Он же является ответственным за достоверность сведений о составе отходов.
3.4.Вывоз (транспортирование) отходов.
3.4.1.Юридические лица, индивидуальные предприниматели и собственники индивидуальных жилых домов для организации системы удаления отходов производства и потребления обязаны иметь договоры на вывоз (передачу) отходов либо самостоятельно осуществлять вывоз отходов на объект размещения отходов собственным транспортом.
Периодичность вывоза отходов потребления (бытовых отходов) определяется утвержденным в установленном порядке проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
3.4.2.Передача опасных отходов осуществляется только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами. Факт передачи должен подтверждаться документально.
3.4.3.Транспортирование отходов производства и потребления должно осуществляться специализированным или приспособленным транспортом и исключать возможность аварийных ситуаций, их потерь в процессе перевозки и загрязнения окружающей среды.
3.4.4.Порядок транспортирования, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке отходов, обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются в соответствии с законодательством.
3.5.Размещение отходов.
3.5.1.Размещение отходов должно осуществляться только на специальных объектах, предназначенных для размещения отходов и обустроенных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил.
3.5.2.Временное хранение отходов производства и потребления на производственных территориях допускается:
при использовании отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах;
при передаче отходов другим организациям или индивидуальным предпринимателям для переработки, обезвреживания, использования, захоронения.
Места временного хранения отходов должны быть оборудованы в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями в зависимости от класса опасности отходов.
3.5.3.При размещении отходов на полигонах и свалках собственник отходов обязан заключить договор с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в собственности и (или) во владении или пользовании которых находится объект размещения отходов.
3.5.4.Размещение отходов осуществляется при наличии у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
- утвержденного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- документа, подтверждающего внесение платы за размещение отходов.
3.5.5.Поступающие на полигон (свалку) отходы подлежат входному контролю с занесением соответствующих данных в учетные документы (журналы учета поступающих отходов, акты сдачи-приемки, накладные, талоны на размещение отходов и т.д.).
Обязательному отражению и фиксированию подлежат следующие данные:
- о собственнике отходов (лице, которое передает отходы на размещение);
- о виде отходов;
- о классе опасности отходов;
- о весовом (в тоннах) или объемном (в кубических метрах) количестве отходов;
- о дате и времени приемки отходов.
Собственнику отходов (лицу, которое передало отходы на размещение) выдается документ, подтверждающий факт размещения отходов на конкретном объекте их размещения.
3.5.6.Собственники объектов размещения отходов и (или) лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны:
- иметь регламент (инструкцию) о порядке размещения отходов на полигоне (свалке) производственных и бытовых отходов;
- проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду.
Результаты производственного экологического мониторинга представляются в Сибайский территориальный комитет Минэкологии РБ.
3.5.7.В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения или захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль и производственный лабораторный контроль за качеством подземных вод, почвы, атмосферного воздуха.
Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
3.5.8.Размещение отходов вне установленных для этого мест, а также отсутствие у лица отходов, образовавшихся в процессе производственной и иной деятельности, при неподтверждении им факта использования, реализации отходов в качестве вторичного сырья, передачи в места временного хранения или обезвреживания, размещения отходов, расценивается как организация несанкционированной свалки (свалки в неустановленных местах).
4.1.Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по видам и классам опасности, чтобы обеспечить возможность их использования в качестве вторичного сырья.
4.2.Использование отходов в качестве вторичного сырья должно быть приоритетным направлением деятельности по обращению с отходами и предполагает переработку или иные действия, направленные на получение энергии, материалов, предметов, пригодных для повторного использования.
4.3.В целях обеспечения использования отходов в качестве вторичного сырья собственники отходов могут:
- осуществлять переработку отходов собственными силами;
- заключать договоры на передачу отходов иным хозяйствующим субъектам, использующим отходы в качестве вторичного сырья;
- заключать договоры с лицами, занимающимися транспортировкой или торговлей отходами, предназначенными для использования в качестве вторичного сырья.
Использование, передача или реализация отходов, предназначенных для использования в качестве вторичного сырья, должны быть оформлены документально (приказы, решения, акты, договоры, накладные и т.п.).
4.4.После проверки отходов на предмет их опасности отходы используются в соответствии с их принадлежностью к тому или иному виду, поступают на переработку, в том числе - на утилизацию.
4.5.Утилизация отходов производится с целью уменьшения количества их образования и вторичного использования в качестве сырья для переработки.
4.6.После сортировки и (или) первичной переработки отходы, являющиеся вторичными ресурсами (бумага, картон, лом и отходы черных и цветных металлов, стеклоотходы, пластиковая тара), должны быть надлежаще упакованы и с ними должны быть совершены действия, указанные в пункте 4.3 настоящего Порядка.
4.7.Неперерабатываемые отходы подлежат сжиганию в специальных установках или захоронению.
5.1.Отходы от объектов жилищного фонда.
5.1.1.Сбор бытовых отходов от указанных объектов должен осуществляться следующими способами:
- в контейнеры для отходов, установленные на заранее определенных и оборудованных контейнерных площадках;
- и мусороприемные камеры (в домах с мусоропроводами);
- в специальный автотранспорт, осуществляющий вывоз отходов по установленному графику;
- в иные сборники отходов (помойницы, выгребы) - в домах, не обеспеченных системами канализации.
5.1.2.Сбор крупногабаритных отходов должен осуществляться на контейнерных площадках, предназначенных для сбора бытовых отходов. Сбор крупногабаритных отходов также может осуществляться в специальный автотранспорт, осуществляющий вывоз отходов по установленному графику.
5.1.3.Ответственность за организацию сбора и своевременный вывоз бытовых отходов от многоквартирных жилых домов несут лица, осуществляющие функции по управлению многоквартирными жилыми домами, либо собственники помещений в многоквартирном доме - при непосредственном управлении многоквартирным домом.
Ответственность за сбор и вывоз бытовых отходов из индивидуальных жилых домов несут собственники жилых домов.
5.2.Отходы от садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, гаражных кооперативов.
5.2.1.Для сбора отходов, образующихся в результате деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, гаражных кооперативов, должны быть оборудованы контейнерные площадки либо площадки для бесконтейнерного сбора за счет сил и средств этих объединений, кооперативов. Не допускается сжигание отходов открытым способом без специальных установок.
5.2.2.Отработанные горюче-смазочные материалы, автошины, аккумуляторы, металлолом и т.п. должны собираться в специально отведенных и оборудованных для этого местах в целях последующего заключения садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединением, гаражным кооперативом договоров на передачу отходов другим организациям или индивидуальным предпринимателям для их переработки, обезвреживания, использования, захоронения.
5.2.3.Вывоз отходов с территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, гаражных кооперативов осуществляется за счет собственных средств. При вывозе отходов должны соблюдаться требования, установленные пунктом 3.4 настоящего Порядка.
5.2.4.Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, гаражных кооперативов несут руководители объединений (кооперативов).
5.3.Строительные отходы.
5.3.1.Отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции, разборке или сносе зданий, строений, сооружений, необходимо складировать на специально отведенных для этого площадках.
При производстве работ на объектах ремонта и реконструкции без отведения строительной площадки или при отсутствии специально обустроенных мест для складирования отходов отходы допускается хранить в специальных емкостях или мешках около объекта ремонта и реконструкции. При этом запрещается ограничение свободного проезда транспортных средств, прохода граждан, порча зеленых насаждений и захламление газонов. Вывоз отходов в таком случае должен быть осуществлен не позднее 3-х суток с момента их образования.
5.3.2.Строительные отходы с территорий вывозятся еженедельно лицами, производящими строительство, ремонт, реконструкцию, разборку или снос зданий, строений, сооружений, самостоятельно, при условии соблюдения требований, указанных в подпункте 3.4.3 настоящего Порядка, или субъектами хозяйственной деятельности, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, по договору.
5.3.3.Строительные площадки должны быть оборудованы мобильными туалетными кабинами.
5.4.Ртутьсодержащие отходы.
5.4.1.К ртутьсодержащим отходам относятся металлическая ртуть, отработанные ртутьсодержащие лампы, использованные люминесцентные лампы, термометры, приборы и другие изделия и устройства, потерявшие потребительские свойства, содержащие ртуть.
Ртутьсодержащие отходы относятся к 1 классу опасности.
Обращение с ртутьсодержащими отходами должно осуществляться с учетом требований Санитарных правил при работе со ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 4 апреля 1988 года N 4607-88.
5.4.2.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются ртутьсодержащие отходы, обязаны:
обеспечить сбор, упаковку, временное хранение ртутьсодержащих отходов в соответствии с условиями и способами, установленными действующим законодательством;
обеспечить надлежащий учет ртутьсодержащих отходов с отражением сведений в "Журнале учета образования и движения ртутьсодержащих отходов";
разработать и утвердить инструкции, устанавливающие порядок поступления, ведения первичного учета, сбора, временного хранения и сдачи образующихся ртутьсодержащих отходов для дальнейшей утилизации (обезвреживания);
приказом руководителя определить лицо, ответственное за учет, сбор, временное хранение и сдачу ртутьсодержащих отходов на утилизацию (обезвреживание);
организовать обучение работников действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с ртутным загрязнением и проведением демеркуризационных работ;
осуществлять передачу ртутьсодержащих отходов для транспортирования и обезвреживания только хозяйствующим субъектам, имеющим лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами;
осуществлять транспортирование ртутьсодержащих отходов в соответствии с требованиями, предъявляемыми к транспортированию опасных отходов;
обеспечить в случае возникновения аварийного разлива ртути на подведомственной территории проведение демеркуризационных работ, осуществлять контроль за эффективностью обработки и направить сообщения о случившемся в Управление гражданской защиты ГУ "МЧС" России по РБ, Сибайский территориальный комитет Минэкологии РБ, Территориальный отдел ТУ ФС по надзору Роспотребнадзора по РБ в городах Сибай, Баймак и Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах.
5.4.3.Сбор, временное хранение, транспортирование и передача на демеркуризацию ртутьсодержащих отходов, собственник которых не установлен, на территории городского округа город Сибай осуществляются специализированной организацией, определяемой Администрацией городского округа город Сибай, в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Специализированная организация обязана разместить в средствах массовой информации сведения о правилах и местах приема ртутьсодержащих отходов.
Категорически запрещается размещение ртутьсодержащих отходов вместе с твердыми бытовыми отходами.
Лица, осуществляющие функции по управлению многоквартирными жилыми домами, собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом, а также собственники жилых домов в целях сбора, хранения, транспортирования и передачи на демеркуризацию ртутьсодержащих отходов заключают договоры с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами и отвечающими требованиям к обращению с опасными отходами.
5.5.Медицинские отходы.
Обращение с отходами медицинских учреждений осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений.
5.6.Биологические отходы.
Обращение с биологическими отходами осуществляется в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469.
Организации, должностные лица и граждане, виновные в нарушении требований безопасного обращения с отходами производства и потребления, а также требований настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.