Приказ от 26.01.2010 г №№ 18, 926

Об утверждении Административного регламента Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан по исполнению государственной функции «Государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан»

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ И ТРАНСПОРТА
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПРИКАЗ
от 26 января 2010 г. N 18
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА
СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ И ТРАНСПОРТА РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
"ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ)
ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"
В целях определения сроков и последовательности действий (административных процедур) Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан по исполнению государственной функции "Государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан" и в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о Министерстве строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 3 июня 2005 года N УП-236, а также Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 марта 2008 года N 83 "О разработке комплекса мероприятий по подготовке системы административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан" приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан по исполнению государственной функции "Государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан" (далее - Регламент).
2.Признать утратившим силу Приказ Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан от 5 декабря 2008 года N 430 "Об утверждении Административного регламента Министерства строительства, архитектуры и транспорта по исполнению государственной функции органа контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости".
3.Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя министра строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан Р.К.Халимова.
Министр
Р.Р.ИБАТУЛЛИН
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ И ТРАНСПОРТА
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ФУНКЦИИ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В ОБЛАСТИ
ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ)
ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"
I.Общие положения
1.Административный регламент Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан по исполнению государственной функции "Государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан" (далее - Регламент) определяет государственную функцию "Государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан".
2.Исполнение государственной функции "Государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан" (далее - государственная функция) осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года ("Российская газета", N 7, 21 января 2009 года; Собрание законодательства РФ, 26 января 2009 года, N 4, ст. 445; "Парламентская газета", N 4, 23 - 29 января 2009 года);
- Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" ("Российская газета", N 292, 31 декабря 2004 года; Собрание законодательства РФ, 3 января 2005 года, N 1 , ст. 40; "Парламентская газета", N 5 - 6, 14 января 2005 года);
- Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", N 95, 5 мая 2006 года; Собрание законодательства РФ, 8 мая 2006 года, N 19, ст. 2060; "Парламентская газета", N 70 - 71, 11 мая 2006 года);
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 266, 30 декабря 2008 года; Собрание законодательства РФ, 29 декабря 2008 года, N 52 , ст. 6249; "Парламентская газета", N 90, 31 декабря 2008 года);
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ("Российская газета", N 256, 31 декабря 2001 года; "Парламентская газета", N 2 - 5, 5 января 2002 года; Собрание законодательства РФ, 7 января 2002 года, N 1 (ч. 1), ст. 1);
- Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 18 ноября 2002 года, N 46, ст. 4532; "Парламентская газета", N 220 - 221, 20 ноября 2002 года; "Российская газета", N 220, 20 ноября 2002 года);
- Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 95-ФЗ ("Парламентская газета", N 140 - 141, 27 июля 2002 года; "Российская газета", N 137, 27 июля 2002 года; Собрание законодательства РФ, 29 июля 2002 года, N 30, ст. 3012);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (Собрание законодательства РФ, 7 ноября 2005 года, N 45, ст. 4616; "Российская газета", N 250, 9 ноября 2005 года);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" (Собрание законодательства РФ, 1 мая 2006 года, N 18, ст. 2001; "Российская газета", N 92, 3 мая 2006 года);
- Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12 января 2006 года N 06-2/пз-н "Об утверждении Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 12, 20 марта 2006 года);
- Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 ноября 2006 года N 06-137/пз-н "Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 5, 29 января 2007 года; "Российская газета", N 19, 31 января 2007 года);
- Конституцией Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 года ("Республика Башкортостан", N 236 - 237 (25216 - 25217), 6 декабря 2002 года; Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан, 2003 год, N 1 (157), ст. 3);
- Законом Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 года N 391-з "Об обращениях граждан в Республике Башкортостан" ("Республика Башкортостан", N 241 (26224), 14 декабря 2006 года; Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 8 февраля 2007 года, N 3 (249), ст. 82);
- Указом Президента Республики Башкортостан от 18 июня 2008 года N УП-278 "Об уполномоченном республиканском органе исполнительной власти по государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан" ("Республика Башкортостан", N 130 (26614), 4 июля 2008 года; Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 9 июля 2008 года, N 13 (283), ст. 796);
- Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 8 ноября 2007 года N 322 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан, подлежащей размещению в государственных информационных системах Республики Башкортостан с помощью сети Интернет" (Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 18 декабря 2007 года, N 24 (270), ст. 1275);
- Приказом Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан от 13 июля 2009 года N 193 "Об утверждении перечня должностных лиц Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Башкортостан 3 августа 2009 года регистрационный N 728).
3.Государственную функцию исполняет Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан (далее - министерство).
4.При исполнении государственной функции заявителями являются:
4.1.Физические и юридические лица, заключившие после 1 апреля 2005 года договор участия в долевом строительстве и (или) договор уступки права требований по договору участия в долевом строительстве, прошедших государственную регистрацию в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на территории регистрационного округа по месту нахождения строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, для строительства которых привлекаются денежные средства в соответствии с данным договором. При этом разрешение на строительство указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости должно быть выдано после 1 апреля 2005 года.
4.2.Граждане, предоставившие свои денежные средства для целей строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании иного договора, заключенного после 1 апреля 2005 года и отличного от договора участия в долевом строительстве, в результате исполнения обязательств по которому у физического лица возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости. При этом разрешение на строительство указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости должно быть выдано после 1 апреля 2005 года.
Положение настоящего пункта Регламента не распространяется на граждан, денежные средства которых привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости путем выпуска эмитентом жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, а также жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
5.Порядок информирования о государственной функции
5.1.Результатом исполнения государственной функции является:
- подготовка акта по результатам проверки осуществления контроля за соблюдением требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- подготовка акта проверки отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;
- подготовка и направление письма-ответа на обращение участника долевого строительства;
- направление застройщику предписания об устранении выявленного нарушения в сфере долевого участия в строительстве;
- привлечение застройщика (должностного лица) к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
- обращение в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;
- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- обращение в арбитражный суд с заявлением о ликвидации застройщика в случае неоднократного или грубого нарушения застройщиком положений действующего законодательства в сфере долевого участия в строительстве.
5.2.Юридическими фактами исполнения государственной функции государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости являются:
- представление застройщиком в министерство отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;
- поступление в министерство обращений граждан и организаций, являющихся надлежащими заявителями в соответствии с Регламентом;
- истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки организации;
- истечение трех лет со дня государственной регистрации организации;
- истечение срока исполнения застройщиком ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
5.3.Непосредственное исполнение государственной функции осуществляется отделом юридической работы и контроля за долевым строительством.
Место нахождения - г. Уфа, ул. Советская, д. 18, к. 306, 309.
Телефон - 8 (347) 273-07-51.
График работы: ежедневно, кроме субботы и воскресенья, с 9.00 до 18.00 часов, обед с 13.00 до 14.00 часов.
Для участия в проверках могут привлекаться должностные лица отдела экономики и мониторинга, отдела жилищного строительства, газификации, охраны труда и техники безопасности, отдела бухгалтерского учета и финансирования инвестиционных программ, отдела капитального строительства министерства.
5.4.Должностные лица, ответственные за выполнение действий по осуществлению государственной функции:
министр строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан;
первый заместитель министра строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан;
заместители министра строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан;
начальник, ведущий советник, ведущий консультант, ведущие специалисты-эксперты отдела юридической работы и контроля за долевым строительством министерства.
5.5.Информация о порядке исполнения государственной функции размещается:
на официальном интернет-сайте министерства: www.minstroy.bashkortostan.ru;
в секторе информирования граждан, расположенном в помещении министерства.
Консультации по вопросам исполнения государственной функции предоставляются непосредственно в помещениях министерства и по телефону.
Телефонное соединение с непосредственным исполнителем государственной функции производится не позже пятого телефонного зуммера.
Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о фамилии, имени, отчестве должностного лица, принявшего телефонный звонок.
В случае невозможности полного и всестороннего ответа на поставленные вопросы в ходе телефонного разговора должностное лицо, принявшее телефонный звонок, должно переадресовать (перевести) на другое должностное лицо или сообщить обратившемуся гражданину телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Время разговора не должно превышать 10 минут.
5.6.В секторе информирования граждан на стенде размещается исчерпывающая информация о порядке исполнения государственной функции в текстовом виде и в виде блок-схемы (приложение N 3 к Регламенту), наглядно отображающей алгоритм прохождения административной процедуры.
Местами для исполнения государственной функции являются помещения для приема посетителей в здании министерства. Помещения должны быть оборудованы в соответствии с санитарными правилами и нормами, предусматривается доступность к местам общего пользования.
5.7.На официальном сайте министерства размещаются следующие информационные материалы:
- информация о результатах проверок, проведенных министерством в пределах полномочий по осуществлению государственной функции;
- информация о работе министерства с обращениями граждан и организаций по вопросам долевого строительства на территории Республики Башкортостан.
6.Условия и сроки исполнения государственной функции
6.1.Срок проведения мероприятия по надзору (контролю) (проведение документарной и выездной проверки) не может превышать двадцати рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз на основании мотивированных предложений должностных лиц министерства, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
6.2.Подготовка и направление ответа на обращение участника долевого строительства осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, министр (заместители министра) вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ.
6.3.Срок давности привлечения застройщика (должностного лица) к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
6.4.Обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства производится в течение 30 рабочих дней с момента получения должностным лицом соответствующего указания министра (заместителя министра).
6.5.Обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, производится в течение 30 рабочих дней с момента получения должностным лицом соответствующего указания министра (заместителя министра).
6.6.Обращение в арбитражный суд с заявлением о ликвидации застройщика в случае неоднократного или грубого нарушения застройщиком положений действующего законодательства в сфере долевого участия в строительстве производится в течение 30 рабочих дней с момента получения должностным лицом соответствующего указания министра (заместителя министра).
6.7.Продолжительность приема заявителей у должностного лица не должна превышать 15 минут.
7.Основаниями для отказа в исполнении государственной функции являются:
- заявителями являются лица, не предусмотренные пунктом 4 настоящего Регламента;
- непредставление заявителем в срок, установленный министерством, документа, подтверждающего заключение договора участия в долевом строительстве и (или) уступку права требований по договору в долевом строительстве;
- в случае, если в письменном обращении физического лица не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- в случае, если в письменном обращении юридического лица не указаны наименование юридического лица, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ либо обращение подписано неуполномоченным лицом;
- в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению;
- в случае, если в письменном обращении заявителя содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц министерства, а также членов их семей;
- в случае, если в обращении обжалуется судебное решение, оно возвращается заявителю, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
- в случае введения в отношении застройщика процедуры конкурсного производства в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 6 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
- в случае, если в письменном обращении заявителя отсутствуют сведения, достаточные для его разрешения. При этом указанные обращения в семидневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости с разъяснением, куда им для этого следует обратиться. При последующем поступлении обращения в министерство после устранения причин, препятствующих его рассмотрению, оно рассматривается как первичное.
В случае, если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, министр либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
Решение об отказе в исполнении государственной функции при наличии данных заявителя, почтового адреса доводится до заявителя в срок не более 30 дней с даты регистрации обращения.
7.1.Исполнение государственной функции приостанавливается на основании судебного акта, обязывающего министерство приостановить ее исполнение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
8.Другие положения, характеризующие требования к исполнению государственной функции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан.
8.1.Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.
III.Административные процедуры
9.Описание последовательности действий при осуществлении государственной функции
9.1.Проведение анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении обязательств по договорам участия в долевом строительстве.
9.1.1.Анализ отчетности - это определение наличия или отсутствия явных нарушений законодательства Российской Федерации, то есть нарушений, для выявления которых не требуются дополнительные документы и информация, кроме тех, которые представлены в отчетности, или которыми располагает на момент рассмотрения отчетности должностное лицо, уполномоченное рассматривать отчетность застройщиков.
9.1.2.Анализ отчетности осуществляется по следующим критериям:
- оценивается соответствие состава, формы и порядка представления отчетности требованиям законодательства Российской Федерации;
- оценивается соответствие сведений, представленных в отчетности, требованиям законодательства Российской Федерации.
9.1.3.Юридическим фактом, являющимся основанием для проведения анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении обязательств по договорам участия в долевом строительстве (далее - отчетность), является представление застройщиком отчетности в министерство.
9.1.4.Срок анализа отчетности - в течение 60 дней со дня ее регистрации в министерстве.
9.1.5.В день представления отчетности в министерство отчетность регистрируется отделом организационной работы и управления персоналом (канцелярия) и передается в отдел юридической работы и контроля за долевым строительством министерства.
9.1.6.Должностными лицами отдела юридической работы и контроля за долевым строительством в тридцатидневный срок с момента получения отчетности осуществляется проверка:
- соответствия состава, формы и порядка представления отчетности требованиям законодательства Российской Федерации. Отчетность, представленная в форме электронного документа или электронного сообщения, должна быть подготовлена в установленном формате;
- соответствия представленных сведений о застройщике, осуществляющем деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства (Форма приложения N 1 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (далее - Правила), требованиям законодательства Российской Федерации;
- соответствия представленных сведений о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства (Форма приложения N 2 к Правилам), требованиям законодательства Российской Федерации;
- информации о наличии расторгнутых договоров участия в долевом строительстве за отчетный период. При наличии таковых проверяется справка с указанием оснований расторжения каждого договора.
При заполнении форм отчетности не допускается:
- изменять смысловое содержание показателей, указанных в формах отчетности;
- исключать или изменять установленную последовательность форм отчетности;
- отражать несколько показателей в одной графе отчетности, тем самым нарушая логическую структуру формы отчетности;
- вносить исправления в формы отчетности;
- заполнять формы отчетности карандашом.
9.1.7.В течение 60 календарных дней должностными лицами отдела юридической работы и контроля за долевым строительством министерства осуществляется проверка отчетности застройщика в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства".
9.1.8.По результатам проверки должностным лицом, проводившим проверку, составляется акт установленной формы (приложение N 1 к Регламенту) о соответствии отчетности требованиям законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости либо выявленных нарушениях требований законодательства.
9.1.9.По результатам проверки отчетности должностными лицами отдела юридической работы и контроля за долевым строительством принимаются следующие меры:
- при отсутствии нарушений требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости отчетность принимается должностным лицом отдела, ответственным за систематизацию и хранение регистрационных дел застройщиков, материалов проверок и административных дел министерства, для приобщения к материалам регистрационного дела застройщика;
- при наличии данных, свидетельствующих о явных нарушениях законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за которые предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, акт, составленный по результатам анализа отчетности застройщика либо по факту непредставления отчетности застройщика, является основанием для возбуждения в отношении застройщика (должностного лица застройщика) дела об административном правонарушении.
9.1.10.Пятнадцатого числа месяца, следующего за месяцем представления отчетности, должностными лицами отдела юридической работы и контроля за долевым строительством министерства по имеющимся материалам об обязанности юридических лиц представить отчетность в отчетном квартале составляются акты по фактам непредставления застройщиками отчетности. Акт подписывается должностными лицами, его составившими (приложение N 2 к Регламенту).
9.1.11.Должностным лицом министерства, ответственным за организацию и проведение анализа отчетности застройщиков является начальник отдела юридической работы и контроля за долевым строительством.
9.1.12.Достоверность сведений, представленных в отчетности, проверяется в процессе проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения положений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
9.2.Проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения положений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
9.2.1.Государственная функция осуществляется при проведении плановых и внеплановых проверок соблюдения застройщиком положений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - проверки).
9.2.2.Должностное лицо, ответственное за организацию и проведение проверок, - заместитель министра, курирующий данное направление.
9.2.3.Проверка соблюдения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан осуществляется посредством анализа следующих документов:
- разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости;
- документов, подтверждающих государственную регистрацию юридическим лицом права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, или договоров аренды такого земельного участка;
- проектной декларации (изменения в проектную декларацию) с документами, подтверждающими ее (их) опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в орган, осуществляющий государственный контроль и надзор в области долевого строительства на территории Республики Башкортостан;
- устава юридического лица;
- сведений об учредителях (участниках) юридического лица с указанием процента голосов, которым обладает каждый такой учредитель (участник) в органе управления;
- свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
- свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- утвержденных годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов (распределение) прибыли и убытков за три последних года осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности и за фактический период предпринимательской деятельности при осуществлении юридическим лицом такой деятельности менее трех лет с приложением регистров бухгалтерского учета;
- аудиторского заключения за последний год осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности;
- лицензии (если вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с федеральным законодательством и связан с осуществлением юридическим лицом деятельности по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости);
- технико-экономического обоснования проекта строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости;
- заключения государственной экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законодательством;
- проектной документации, включающей в себя все внесенные в нее изменения;
- договоров участия в долевом строительстве, реестров указанных договоров;
- документов, подтверждающих факты привлечения денежных средств участников долевого строительства на основании договоров участия в долевом строительстве (платежные документы);
- разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости;
- документов, подтверждающих исполнение юридическим лицом договоров участия в долевом строительстве (подписанные сторонами по договору акты приема-передачи объектов долевого строительства, выписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним);
- иных документов, касающихся деятельности, связанной с привлечением и расходованием денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.
9.2.4.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
9.2.5.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого министерством ежегодного плана, в котором указываются:
1) наименования юридических лиц, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора), осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
При планировании совместных проверок с органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля сроки плановых проверок и перечень юридических лиц, подлежащих плановой проверке, согласуются с руководителями указанных органов.
9.2.6.Включение проверки юридического лица в ежегодный план проведения плановых проверок министерства производится по истечении трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица.
Определение перечня юридических лиц, подлежащих плановой проверке, производится заместителем министра, курирующим направление, с учетом предложений отдела юридической работы и контроля за долевым строительством на основании имеющихся сведений о деятельности юридического лица, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также сведений по результатам анализа ежеквартальной отчетности застройщика.
При планировании предусматриваются организация и проведение:
1) комплексных проверок деятельности юридических лиц по вопросам соблюдения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
2) целевых проверок юридических лиц по отдельным вопросам соблюдения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан:
- на предмет проверки соответствия проектной декларации застройщика требованиям законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- на предмет проверки представления ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- на предмет проверки целевого использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- на предмет проверки соблюдения застройщиком нормативов финансовой устойчивости его деятельности, установленных Правительством Российской Федерации;
- по иным вопросам соблюдения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
9.2.7.Проект ежегодного плана проведения плановых проверок разрабатывается отделом юридической работы и контроля за долевым строительством министерства в срок до 1 августа, предшествующего году проведения плановых проверок.
9.2.8.Утвержденный министром ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте министерства в сети Интернет.
9.2.9.Юридический факт, являющийся основанием для начала проведения плановой проверки, - наступление даты плановой проверки, определенной ежегодным планом проведения плановых проверок.
9.2.10.За пять рабочих дней до даты, установленной ежегодным планом проведения плановых проверок для начала проведения плановой проверки в отношении конкретного юридического лица, министром (заместителем министра) издается приказ о проведении плановой проверки, в котором указываются:
1) наименование органа государственного контроля (надзора);
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица, проверка которого проводится;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
6) срок проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
9.2.11.Не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения плановой проверки в отношении юридического лица должностными лицами министерства, указанными в приказе на проведение проверки, обеспечивается направление указанному юридическому лицу копии приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
9.2.12.Заверенная печатью копия приказа о проведении проверки вручается под роспись должностными лицами министерства, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица министерства, проводящие проверку, представляют информацию о министерстве, как контролирующем органе, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица должностные лица министерства знакомят подлежащих проверке лиц с настоящим Регламентом.
9.2.13.Плановая документарная проверка проводится должностными лицами министерства, указанными в приказе на проведение проверки, по месту нахождения министерства путем исследования сведений, содержащихся в документах юридического лица, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им обязательных требований, исполнением предписаний министерства.
9.2.14.В первую очередь должностные лица министерства, осуществляющие документарную проверку, рассматривают документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении министерства, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении юридического лица государственного контроля (надзора).
9.2.15.В случае, если достоверность сведений, содержащихся в указанных материалах, не вызывает сомнения и эти сведения позволяют оценить исполнение юридическим лицом требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по результатам рассмотрения указанных материалов должностным лицом, осуществляющим проверку, составляется акт проверки.
9.2.16.В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля (надзора);
3) дата и номер приказа о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, в также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных экспертиз, объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение требований законодательства о долевом строительстве, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле министерства.
9.2.17.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом законодательства о долевом строительстве должностным лицом министерства, проводившим проверку, осуществляются следующие действия:
1) копия акта проверки в течение двух рабочих дней после его составления направляется для ознакомления заместителю министра, курирующему направление;
2) подготавливается проект предписания юридическому лицу об устранении выявленных нарушений;
3) принимаются меры по контролю за устранением выявленных нарушений и их предупреждению;
4) акт проверки с соответствующими приложениями передается должностному лицу министерства, уполномоченному на составление протоколов об административном правонарушении.
9.2.18.При отсутствии в результате проверки признаков нарушения законодательства о долевом строительстве акт проверки с материалами проверки передается должностным лицом, проводившим проверку, должностному лицу, ответственному за систематизацию и хранение регистрационных дел застройщиков, материалов проверок и административных дел министерства.
9.2.19.В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, министерство направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа о проведении документарной проверки.
9.2.20.В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется юридическому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
9.2.21.Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, рассматривает представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
9.2.22.В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений установлены признаки нарушения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должностные лица министерства вправе провести выездную проверку.
9.2.23.В случае, если указанных материалов достаточно для установления признаков нарушения юридическим лицом законодательства о долевом строительстве, должностным лицом министерства, проводившим проверку, проводятся действия, предусмотренные пунктом 9.2.17 настоящего Регламента.
9.2.24.Плановая выездная проверка проводится должностными лицами министерства, указанными в приказе на проведение проверки, по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления его деятельности путем исследования сведений, содержащихся в документах юридического лица.
Плановая выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении министерства документах юридического лица.
9.2.25.Должностные лица министерства, осуществляющие плановую выездную проверку, первоначально предъявляют руководителю или иному должностному лицу юридического лица служебное удостоверение, знакомят указанных лиц с приказом министра (заместителя министра) о назначении выездной проверки, полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и условиями ее проведения.
9.2.26.По результатам проведенной проверки должностными лицами, проводившими плановую выездную проверку, осуществляются действия в соответствии с пунктами 9.2.16, 9.2.17, 9.2.18 настоящего Регламента.
9.2.27.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выполнение предписаний министерства.
9.2.28.Юридическими фактами, являющимися основанием для начала внеплановой проверки, являются:
1) наступление даты истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
2) обращение гражданина о нарушении юридическим лицом прав потребителя.
9.2.29.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
9.2.30.Проект приказа о проведении внеплановой проверки подготавливается должностным лицом отдела юридической работы и контроля за долевым строительством на основании служебной записки начальника юридического отдела, согласованной с заместителем министра, курирующим направление.
9.2.31.Приказ о проведении внеплановой проверки издается министром (заместителем министра) с указанием в нем сведений в соответствии с пунктом 9.2.10 настоящего Регламента в следующие сроки:
1) за пять рабочих дней до даты истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства о долевом строительстве;
2) в течение десяти рабочих дней с момента регистрации в министерстве обращения гражданина о нарушении юридическим лицом прав потребителя в случае необходимости проведения проверки.
9.2.32.Внеплановая документарная проверка проводится в соответствии с пунктами 9.2.13 - 9.2.23 настоящего Регламента.
9.2.33.Внеплановая выездная проверка проводится в соответствии с пунктами 9.2.16 - 9.2.18, 9.2.24 - 9.2.26 настоящего Регламента.
9.2.34.При проведении внеплановой выездной проверки выполнения юридическим лицом предписания министерства должностные лица, проводящие проверку, обязаны уведомить юридическое лицо, подлежащее проверке, не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
9.3.Применение мер воздействия к юридическим лицам (их должностным лицам), нарушившим законодательство о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также мер, направленных на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.
9.3.1.В случае выявления нарушений требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, содержащих признаки административного правонарушения, по результатам проведенной проверки начальник (его заместитель, ведущий советник, ведущий консультант, ведущий специалист-эксперт) отдела юридической работы и контроля за долевым строительством министерства составляют протокол об административном правонарушении в порядке, установленном главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дела об административных правонарушениях в области законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости рассматриваются от имени министерства:
- министром;
- первым заместителем министра;
- заместителями министра
в порядке, установленном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление в порядке, предусмотренном статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подготовка проектов постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется отделом юридической работы и контроля за долевым строительством.
9.3.2.Обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации застройщика.
На основании поручения министра (заместителя министра, курирующего направление) по результатам рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц, по результатам проведенной проверки или на основании анализа проведенных за определенный период в отношении одного юридического лица проверок, по результатам анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости уполномоченные должностные лица министерства:
- обращаются в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
- обращаются в арбитражный суд с заявлением о ликвидации застройщика в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Обращение в арбитражный суд с заявлениями о приостановлении на определенный срок деятельности застройщика, о ликвидации застройщика от имени министерства осуществляется сотрудниками министерства на основании доверенности, выданной министром на осуществление соответствующих полномочий.
Подготовку исковых заявлений (с необходимыми материалами) в арбитражный суд производят уполномоченные должностные лица отдела юридической работы и контроля за долевым строительством министерства в течение 30 дней со дня дачи соответствующего поручения министром.
9.3.3.Обращение в суд в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.
На основании поручения министра (заместителя министра, курирующего направление) по результатам рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц уполномоченные должностные лица министерства обращаются в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.
Обращение в арбитражный суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства от имени министерства осуществляется сотрудниками министерства на основании доверенности, выданной министром на осуществление соответствующих полномочий.
Подготовку исковых заявлений (с необходимыми материалами) в арбитражный суд производят уполномоченные должностные лица отдела юридической работы и контроля за долевым строительством министерства в течение 30 дней со дня дачи соответствующего поручения министром (заместителем министра, курирующим направление).
Должностным лицом министерства, ответственным за подготовку исковых заявлений и юридическое сопровождение дел в суде, является начальник отдела юридической работы и контроля за долевым строительством.