Приложение к Решению от 19.08.2010 г № Б/Н Программа
Программа развития муниципальной службы в муниципальном районе Мишкинский район Республики Башкортостан на 2010-2014 годы
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Программаразвития муниципальной службы в муниципальном районе Мишкинский район Республики Башкортостан на 2010-2014 годы |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Закон Республики Башкортостан «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан»; Закон Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республике Башкортостан»; Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» ПРОГРАММА развития государственной гражданской службы Республики Башкортостан и муниципальной службы в Республике Башкортостан на 2009- 2013 годы |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан |
| Основные исполнители Программы | Совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Администрация муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, администрации сельских поселений муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан. |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы – развитие и совершенствование муниципальной службы в муниципальном районе, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, повышение качества оказываемых услуг муниципальными служащими. Задачи: 1.Развитие единой, целостной и эффективной муниципальной службы как устойчивого социально-правового института, призванного обеспечить реализацию полномочий органов местного самоуправления в соответствии со стратегиями социально-экономического развития муниципального района с учетом интересов населения. 2. Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы. 3.Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления. 4. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы в муниципальном районе. 5.Обеспечение взаимосвязи гражданской службы и муниципальной службы на территории муниципального района. 6.Повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы. 7.Реализация механизмов предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе. 8.Упорядочение и конкретизация полномочий муниципальных служащих, закрепленных в должностных инструкциях. 9.Разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы, стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне. 10.Сокращение излишней численности муниципальных служащих с одновременным привлечением на муниципальную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы муниципальных служащих по мере реализации их на республиканском уровне. |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010-2014 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Сметы расходов на текущее содержание органов местного самоуправления муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан и иных бюджетных организаций, обеспечивающих выполнение данных мероприятий |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих; Соблюдение норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения муниципальных служащих; Обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю; Реализация программы противодействия коррупции на муниципальной службе; Создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности органов местного самоуправления по мере принятия соответствующего нормативного правового акта на федеральном и республиканском уровне; Совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к муниципальной службе; Внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих; Внедрение в органах местного самоуправления программ и индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих; |
| Контроль за реализацией Программы | Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет Администрация муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Программа разработана в соответствии с положениями Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», Закона Республики Башкортостан от 16 июля 2007 г. № 453-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан», Программы развития государственной гражданской службы Республики Башкортостан и муниципальной службы в Республике Башкортостан на 2009-2013 годы и направлена на повышение эффективности муниципального управления социально-экономического развития муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан.
В целях создания условий для развития и совершенствования муниципальной службы в муниципальном районе Мишкинский район Республики Башкортостан и повышения эффективности муниципального управления нужно принять Программу развития муниципальной службы в муниципальном районе Мишкинский район Республики Башкортостан на 2009-2014 годы, задачами которой являются создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы, целенаправленное профессиональное развитие муниципальных служащих, создание социально-экономических и материально-технических условий для эффективного функционирования системы муниципальной службы, создание системы открытости, гласности в деятельности органов местного самоуправления, внедрение механизмов противодействия коррупции на муниципальной службе.
Подготовка высокопрофессиональных кадров для органов местного самоуправления, внедрение инновационных технологий в кадровой политике, является одним из инструментов повышения эффективности управления на местах. Время предъявляет все более жесткие требования к работе всех органов власти и управления, каждого служащего. От того, насколько результативно действуют органы местного самоуправления, во многом зависит доверие населения к власти в целом.
На уровне муниципальных образований своевременно принимаются нормативно-правовые акты по вопросам организации муниципальной службы, вносятся изменения, дополнения, в соответствии с законодательством о муниципальной службе Российской Федерации и Республики Башкортостан.
Определены новые подходы к формированию кадрового состава муниципальной службы; введен конкурсный отбор на вакантные должности муниципальной службы и конкретизированы квалификационные требования к муниципальным служащим.
На местах приняты нормативные акты и разрабатываются механизмы, направленные на противодействие коррупции в органах местного самоуправления.
Несмотря на невысокий уровень заработной платы муниципальных служащих, удается сохранять костяк профессиональных кадров, престижность муниципальной службы.
Однако одной из проблем качественного состава кадров в органах местного самоуправления является его образовательный уровень. Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что высшее образование имеют лишь 57% муниципальных служащих (по республике данный показатель составляет-60 %). Особенно низок этот показатель среди муниципальных служащих сельских поселений – лишь 37 % служащих имеют высшее образование. Среди глав сельских поселений не имеют высшего образования- 36 %. Не достигает общереспубликанского показателя уровень профильного высшего образования среди муниципальных служащих. Особое внимание должно быть уделено вопросам получения дополнительного профессионального образования по специальностям «государственное и муниципальное управление», «юриспруденция», лицами, относящиеся к «высшей», «главной» и «ведущей» группе должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления.
Слабо поставлена работа по трудоустройству выпускников БАГСУ, обучавшихся за счет республиканского бюджета, в органах местного самоуправления.
В республике на уровне государственной гражданской службы активно внедряются инновационные технологии в кадровой работе. Широкое распространение получает замещение вакантных должностей на основе конкурса. С использованием конкурсных механизмом в органах государственной власти сформированы кадровые резервы, применяются новые технологии в проведении аттестации и сдачи квалификационных экзаменов государственными гражданскими служащими. Перечисленные кадровые нововведения предстоит реализовать в предстоящие годы и на уровне органов местного самоуправления нашего района.
Реализации программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих действенно исполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления, предоставлять качественные публичные услуги населению, обеспечить права граждан на объективную информацию.
2.Цели и задачи Программы
Цель Программы- развитие и совершенствование муниципальной службы в муниципальном районе Мишкинский район Республики Башкортостан.
Современная муниципальная служба должны быть открытой, объективной, ориентированной на результативную деятельность муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления, на укрепление доверия народа к органам власти.
Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих задач:
повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы;
формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе и муниципальной службе;
упорядочение и конкретизация полномочий муниципальных служащих, закрепленных в должностных инструкциях;
методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода гражданского служащего с гражданской службы;
разработка процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих;
внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правил, учитывающих длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении;
совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества исполнения муниципальных функций, предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления гражданам и организациям;
внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих, обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности;
сокращение излишней численности муниципальных служащих с одновременным привлечением муниципальную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы муниципальных служащих, по мере реализации на федеральном уровне.
3 Основные мероприятия, предусмотренные Программой
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок исполнения, годы | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | |
| I. Формирование системы муниципальной службы в муниципальном районе Мишкинский район Республике Башкортостан, как целостного правового института публичной власти | ||||
| 1.1. | Координация функционирования муниципальной службы, обеспечение надлежащих условий для качественного исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей | Администрации муниципальных образований | Постоянно | |
| 1.2. | Разработка и принятие муниципальных правовых актов в соответствии федеральными и республиканскими законами о муниципальной службе | Администрации муниципальных образований | Постоянно | |
| 1.3. | Поддержание нормативной правовой базы муниципальных образований муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в реальном состоянии: своевременное внесение изменений, дополнений и признание правовых актов утратившими силу, в соответствии с законодательством о муниципальной службе Российской Федерации и Республики Башкортостан Оказание муниципальным образованиям района методической помощи в разработке муниципальных правовых актов в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе | Администрации муниципальных образований Администрация муниципального района Мишкинский район РБ | Постоянно | |
| 1.4. | Размещение муниципальных правовых актов в сфере муниципальной службы на официальных сайтах органов местного самоуправления | Администрация муниципального района Мишкинский район РБ | Постоянно | |
| 1.5. | Реализация антикоррупционных программ и мероприятий | Администрации муниципальных образований | Постоянно | |
| 1.6. | Разработка Программ профессионального развития муниципальных служащих и граждан, включенных в кадровые резервы на должности муниципальной службы в органах местного самоуправления | Администрации муниципальных образований | 2010 год | |
| 1.7. | Совершенствование технологий проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение в кадровый резерв муниципальной службы, аттестации и квалификационных экзаменов муниципальных служащих | Администрации муниципальных образований | Постоянно | |
| 1.8. | Разработка механизмов регулирования служебного поведения муниципальных служащих профилактики и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе | Администрации муниципальных образований | 2010 год | |
| 1.9. | Организация и проведение семинаров – совещаний руководителей и специалистов кадровых служб органов местного самоуправления по актуальным проблемам применения законодательства в сфере муниципальной службы | Администрации муниципальных образований | Постоянно | |
| 1.10. | Создание единого банка данных по управленческим кадрам | Администрация муниципального района Мишкинский район РБ | 2010 | |
| II. Внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы | ||||
| 2.1. | Внедрение конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы | Администрации муниципальных образований | 2010 год | |
| 2.2. | Формирование кадрового резерва на замещение должностей муниципальной службы на конкурсной основе | Администрации муниципальных образований | 2010 год | |
| III. Повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих | ||||
| 3.1. | Повышение профессионального образовательного уровня муниципальных служащих | Администрации муниципальных образований | Постоянно | |
| 3.2. | Обеспечение стабильности кадрового состава и оптимизации численности администраций муниципального района | Администрации муниципальных образований | Постоянно | |
| 3.3. | Повышение качества и доступности муниципальных услуг, оказываемых муниципальными служащими | Администрации муниципальных образований | Постоянно | |
| 3.4. | Совершенствование средств и методов информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, в том числе с использованием интерактивных методов и расширения каналов распространения информации, включая сеть Интернет | Администрации муниципальных образований | Постоянно | |
| 3.5. | Обеспечение освещения в СМИ конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы | Администрации муниципальных образований | Постоянно | |
| 3.6. | Совершенствование технологии проведения аттестации, квалификационного экзамена | Администрации муниципальных образований | Постоянно | |
| 3.7. | Участие в конкурсах «Лучший муниципальный служащий Республики Башкортостан» | Администрации муниципальных образований | Постоянно | |
| IV Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы | ||||
| 4.1. | Участие муниципальных служащих в повышении квалификации, профессиональной переподготовке по профильным направлениям за счет средств республиканского и местного бюджета | Администрации муниципальных образований | Постоянно | |
| 4.2. | Участие муниципальных служащих в краткосрочных тематических семинарах | Администрации муниципальных образований | Постоянно | |
| 4.3. | Анализ и обобщение информации по организации повышения квалификации, переподготовке кадров, состояния кадрового потенциала органов местного самоуправления, сбор, и анализ информации о движении кадров муниципальной службы в муниципальных образованиях. | Администрация муниципального района Мишкинский район РБ | Постоянно | |
4.Целевые индикаторы и показатели Программы
| Наименование показателя | Значение показателя в 2010 г. | Значение показателя в 2011 г. | Значение показателя в 2012 г. | Значение показателя в 2013 г. | Значение показателя в 2014 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Информирование населения муниципального образования по вопросам муниципальной службы: -через средства массовой информации (телевидение, газета «Дружба»); -через сайт администрации муниципального района Мишкинский район РБ | В течение всего периода | ||||
| Организация и проведение семинаров, конференций (консультаций) по актуальным вопросам муниципальной службы | В течение всего периода | ||||
| Организация мониторинга общественного мнения населения по оценке деятельности органом местного самоуправления | Ежегодно | Ежегодно | Ежегодно | Ежегодно | Ежегодно |
| Доля муниципальных служащих, должностные инструкции которых содержат показатели результативности | 10% | 30% | 80% | 90% | 100% |
| Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва | 30% | 60% | 60% | 65% | 70% |
| Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса | 10% | 15% | 20% | 25% | 30% |
| Доля должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях, на которые сформирован кадровый резерв,(в % от штатной численности муниципальных служащих | 60% | 60% | 60% | 65% | 70% |
| Число муниципальных служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих ,(в % от штатной численности муниципальных служащих | не менее 12% в год | не менее 13% в год | не менее 14 % в год | не менее 15 % в год | не менее 16% в год |
| Число муниципальных служащих, принявших участие в краткосрочных тематических семинарах за счет средств местного бюджета,(в % от штатной численности муниципальных служащих | не менее 3 % в год | не менее 4 % в год | не менее 6 % в год | не менее 8% в год | не менее 10 % в год |
| Число муниципальных служащих, уволившихся с муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на муниципальной службе (в % от штатной численности муниципальных служащих | не более 9% в год | не более 8% в год | не более 7 % в год | не более 6%в год | не более 5% в год |
5.Источники и объемы финансирования Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах бюджетных средств, предусмотренных в сметах расходов на текущее содержание органов местного самоуправления и иных бюджетных организаций, обеспечивающих выполнение данных мероприятий.
6.Реализация Программы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий
Исполнители мероприятий, предусмотренных Программой:
администрации муниципальных образований муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан ;
Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет государственный заказчик - координатор Программы.
Муниципальный заказчик - координатор Программы –администрация муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан –
обеспечивает проведение государственной политики в области развития муниципальной службы посредством координации утвержденных органами местного самоуправления программ, связанных с развитием муниципальной службы, взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления по реализации Программы;
осуществляет сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;
рассматривает материалы о ходе ее реализации и ежегодно уточняет мероприятия, предусмотренные Программой, утверждает развернутый перечень предстоящих мероприятий.;
отчитывается в установленном порядке о ходе реализации Программы.
Общий контроль реализации Программы осуществляет муниципальный заказчик - координатор Программы- администрация муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан.
7.Ожидаемые результаты реализации Программы
Последовательная реализация Программы позволит достичь следующих результатов:
принятие органами местного самоуправления Программ развития муниципальной службы;
создание необходимых условий для профессионального развития гражданских служащих и муниципальных служащих;
формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы в муниципальном районе;
обеспечение открытости гражданской службы и муниципальной службы и ее доступности общественному контролю;
внедрение методики разработки должностных инструкций муниципальных служащих;
создание методической базы деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по мере принятия соответствующего нормативного правового акта на федеральном уровне;
в установленном порядке совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к гражданской службе и муниципальной службе;
внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва;
разработка и внедрение в органах местного самоуправления современных механизмов стимулирования труда и дополнительных государственных гарантий муниципальным служащим по мере реализации их на федеральном уровне;
разработка правовых основ защиты муниципального служащего (и членов их семей) от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных (служебных) обязанностей.
Секретарь Совета
Ю.Г.Балахнина