Постановление Башкортостанского УФАС России от 08.09.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
<...> Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в присутствии представителя <...> (по доверенности № 01/401-20-337 от 06.09.2010, № 01/2010 от 29.12.2009, № 618 от 16.12.2009) (разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),
рассмотрев материалы дела № Р-093-10, протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (125040, г. Москва, 5-я ул. Ямского поля, д. 19-21, ОГРН 1027700310076; Филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Башкортостан» (450076, г.Уфа, ул. Гафури, д.9/1),
Установил:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение к приказу ФАС России от 15.12.2006 №324) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
В рамках дела №Р-093-10 установлено, что реклама банка "УралСиб" и Центра бартерной недвижимости (г. Уфа, ул. Цюрупы, 75), размещенная в конце программы "Вести Башкортостана" 18 марта 2010 года на канале Россия 1, рекламораспространитель Филиал ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК "Башкортостан" (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" г.Москва, 5-я ул.Ямского, Поля, 19-21), нарушает часть 1 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:
- прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой. В данном случае остановка трансляции телепрограммы "Вести Башкортостана" на канале Россия 1 18.03.2010г. для демонстрации рекламной информации о банке "УралСиб" и о Центре бартерной недвижимости не предварялось сообщением о последующей трансляции рекламы, что является нарушением ч.1 ст. 14 Федерального закона "О рекламе".
Ответственность за нарушения ст. 14 Федерального закона "О рекламе" согласно статьи 38 Федерального закона "О рекламе" возложена на рекламораспространителя.
В ходе рассмотрения дела № Р-093-10 10.06.2010г. на заседание Комиссии явились <...> коммерческого отдела Филиала ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Башкортостан» и представитель Филиала ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Башкортостан» по доверенности <...>. Филиалом ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Башкортостан» представлены возражения (вх. №5118 от 10.06.2010г.) о том, что: "...Материалы, размещенные в программе "Вести Башкортостана" 18 марта 2010 года о банке "УралСиб" и Центре бартерной недвижимости носят информационный характер и не являются рекламными роликами. Размещение материала о Банке имело цель рассказать о состоянии дел в банковской сфере в РБ в период финансового кризиса. На фоне снижения экономической активности Банк «Уралсиб» по итогам 2009 года вошел в 500 крупнейших банковских брендов мира. Это событие и явилось информационным поводом для показа сюжета. В отношении Центра бартерной недвижимости информационным поводом послужил новый механизм приобретения жилья на рынке недвижимости в РБ. Это покупка жилья посредством бартера - новинка в жилищном секторе экономики". Представлены следующие документы: копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копию положения о филиале, копия доверенности №618 от 16.12.2009г., копия договора №180 от 29.03.2010г., копия платежного поручения №7 от 31.03.2010г.
В ходе заседания Комиссии представитель Филиала ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Башкортостан» пояснил, что ФГУП «ВГТРК» размещало информационные материалы, а не рекламу, и поэтому не ограничивала сюжеты о Банке «УралСиб» и Центре бартерной недвижимости отбивками о начале и об окончании рекламы. Корреспонденты программы «Вести-Башкортостан» освещали события в жизни республики и не ставили перед собой цель прорекламировать указанные бренды.
10.06.2010г. вынесено определение о приостановлении производства по делу №Р-093-10 в связи с необходимостью вынесения данного вопроса на заседание Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе. Заседание Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе состоялось 27.07.2010г. в 14 часов 30 минут. ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (125040, г. Москва, 5-я ул. Ямского Поля, д. 19-21), Филиал ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК "Башкортостан"(450076,г.Уфа, ул. М. Гафури, д.91), заявитель: гр. <...> надлежащим образом уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания данного Экспертного совета. Представители Филиала ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК "Башкортостан" <...>, а так же <...>, на заседании Экспертного совета 27.07.2010г. присутствовали.
Согласно протокола №10 заседания Экспертного совета по применению законодательства о рекламе от 27.07.2010г. членами Экспертного совета по применению законодательства о рекламе принято решение указать, что при рассмотрении данных сюжетов следует обратить внимание на то, что данный материал распространяется посредством размещения по телевидению, поэтому рассмотрение данных материалов производится с учетом их воздействия на массового потребителя. Отмечен факт, что материал о банке "УралСиб" и материал о Центре бартерной недвижимости является информацией, адресованной неопределенному кругу лиц и направлена эта информация на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Материал о банке "УралСиб" - объект рекламирования банк и оказываемые им услуги; материал о Центре бартерной недвижимости - объект рекламирования - Центр бартерной недвижимости и оказываемые им услуги. Башкортостанскому УФАС России рекомендовано возобновить рассмотрение дела по признакам нарушения ч.1 ст. 14 Федерального закона "о рекламе" в отношении ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Башкортостан" (ГТРК "Башкортостан") в отношении рекламы банка "УралСиб" и Центра бартерной недвижимости (г.Уфа, ул.Цюрупы, 75), размещенной в конце программы "Вести Башкортостана" 18 марта 2010 года на канале Россия 1.
Исходя из вышеизложенного, членами Экспертного совета по применению законодательства о рекламе установлено, что материал о банке "УралСиб" и материал о Центре бартерной недвижимости является информацией, адресованной неопределенному кругу лиц и направлена эта информация на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Материал о банке "УралСиб" - объект рекламирования банк и оказываемые им услуги; материал о Центре бартерной недвижимости - объект рекламирования - Центр бартерной недвижимости и оказываемые им услуги, т.е. оба сюжета отвечают признакам рекламы, которые установлены Федеральным законом "О рекламе" от 13 марта 2006 года №38-Ф3.
Представителем Филиала ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК "Башкортостан" (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания") <...> представлена информация о том, что реклама банка "УралСиб" выходила два раза, реклама Центра бартерной недвижимости выходила два раза. В настоящее время данная реклама не распространяется.
Таким образом, реклама банка "УралСиб" и Центра бартерной недвижимости (г. Уфа, ул. Цюрупы, 75), размещенная в конце программы "Вести Башкортостана" 18 марта 2010 года на канале Россия 1, рекламораспространитель ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (г.Москва, 5-я ул.Ямского, Поля, 19-21) Филиал ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК "Башкортостан", нарушает часть 1 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" в части того, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой. В данном случае остановка трансляции телепрограммы "Вести Башкортостана" на канале Россия 1 18.03.2010г. для демонстрации рекламной информации о банке "УралСиб" и о Центре бартерной недвижимости не предварялось сообщением о последующей трансляции рекламы, что является нарушением ч.1 ст. 14 Федерального закона "О рекламе".
08.09.2010г. составлен протокол №АР-91-10 об административном правонарушении в отношении ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания». В связи с ходатайством <...> дело было рассмотрено в тот же день.
Событие вменяемого Филиалу ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК "Башкортостан" (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания") административного правонарушения выражается в размещении ненадлежащей рекламы банка "УралСиб" и Центра бартерной недвижимости в конце программы "Вести Башкортостана" 18 марта 2010 года на канале Россия 1.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ - отношения в области получения потребителем рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения - юридическое лицо ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (125040, г. Москва, 5-я ул. Ямского поля, д. 19-21, ОГРН 1027700310076; Филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Башкортостан» (450076, г.Уфа, ул. Гафури, д.9/1).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе, а именно рекламы банка "УралСиб" и Центра бартерной недвижимости в конце программы "Вести Башкортостана" 18 марта 2010 года на канале Россия 1.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У юридического лица - ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» Филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Башкортостан» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, состав административного правонарушения имеется.
Данные действия ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» Филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Башкортостан» образуют состав административного правонарушения и влекут ответственность, предусмотренную статьей 14.3 КоАП РФ: невыполнение рекламодателем, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до двух с половиной тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока до пятисот тысяч рублей.
Следует учесть, что вышеуказанные рекламы размещались (вышли в эфир) 18, 19 марта 2010 года.
Согласно статье 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действующего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Таким образом, факт совершения административного правонарушения впервые признается смягчающим обстоятельством.
Кроме того, должностное лицо Башкортостанского УФАС России учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие нескольких фактов размещения ненадлежащей рекламы, тяжелое финансовое состояние компании.
Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Применить к юридическому лицу - ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (125040, г. Москва, 5-я ул. Ямского поля, д.19-21, ОГРН 1027700310076; Филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Башкортостан» (450076, г.Уфа, ул. Гафури, д.9/1) меру административной ответственности в виде штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в размере сорока пяти тысяч (45 000) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа;
БИК 048073001;
Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России);
ИНН Получателя: 0274090077;
КПП Получателя: 027401001;
Рс 40101810100000010001;
ОКАТО 80401000000.
Штраф зачисляется в доход бюджета на код:
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе
(161 1 16 26000 010000 140). Согласно пункта 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Юридическому лицу ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» Филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Башкортостан» надлежит представить в Башкортостанское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов!
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в Орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.