Определение от 20.09.2010 г № Б/Н
Об отказе в принятии к рассмотрению обращения Совета муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан на нарушение конституционных прав местного самоуправления решением федерального суда общей юрисдикции
Конституционный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего - судьи Л.Ш.Гумеровой, судей Ф.Р.Муратшина, Е.Л.Слепнева,
рассмотрев обращение Совета муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан,
Установил:
1.Решением районного суда удовлетворен иск прокурора о признании незаконным нахождения Ахметьянова Рустама Галиулловича на должности муниципального служащего - главы Администрации сельского поселения Новояушевский сельский совет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан и отстранении его от замещения должности муниципального служащего - главы сельского поселения Новояушевский сельский совет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан.
Наделение главы муниципального образования, не имеющего высшее профессиональное образование, полномочиями главы администрации сельского поселения признано органами прокуратуры грубым нарушением части 2 статьи 9 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", пункта 3 части 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 16 июля 2007 года N 453-з "О муниципальной службе в Республике Башкортостан" и пункта 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года N 259-з "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан" и подтверждено федеральным судом.
Совет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан в своем обращении просит разъяснить конституционность вступившего в законную силу вышеназванного судебного решения. По мнению заявителя, на статус депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления не распространяется законодательство о муниципальной службе. При разрешении данного дела подлежат применению нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" и Устава сельского поселения Новояушевский сельский совет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан.
2.Конституционный Суд Республики Башкортостан, изучив представленные заявителем материалы, не находит оснований для принятия данного обращения к рассмотрению.
Согласно пунктам 1 и 6 части первой статьи 106 Конституции Республики Башкортостан, подпунктам "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 3, части 1 статьи 4, пункту "а" части 2 статьи 38 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" проверка конституционности законов Республики Башкортостан и нормативных правовых актов органа местного самоуправления допускается при обнаружившейся неопределенности в вопросе об их соответствии Конституции Республики Башкортостан; при осуществлении конституционного судопроизводства Конституционный Суд Республики Башкортостан воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Решением Совета сельского поселения Новояушевский сельский совет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан N 138 от 15 июля 2009 года главой Сельского поселения избран из состава данного органа депутат Ахметьянов Рустам Галиуллович.
Статьи 16, 18 и 19 зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан Устава сельского поселения Новояушевский сельский совет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан закрепляют, что глава Сельского поселения является высшим должностным лицом Сельского поселения, избирается представительным органом Сельского поселения - Советом из своего состава, исполняет полномочия председателя Совета и возглавляет администрацию Сельского поселения; глава Сельского поселения руководит Администрацией на принципах единоначалия.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 12 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" представительный орган муниципального образования именуется "Совет"; глава муниципального образования именуется "председатель Совета - глава Администрации", "глава", если в случаях, установленных Федеральным законом, исполняет полномочия одновременно председателя представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
Допустимость наличия в уставе муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, положений о формировании исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим одновременно полномочия председателя представительного органа муниципального образования, устанавливается абзацем вторым части 2 статьи 34, частью 3 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 4 статьи 12 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан".
Решение представительного органа сельского поселения об избрании главой сельского поселения депутата из своего состава является надлежащим правовым основанием для наделения его исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности местной администрации.
Основы правового положения главы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в зависимости от способа замещения этой должности определяют иерархию и приоритет действующих актов законодательства в области местного самоуправления.
Избранный глава сельского поселения не является муниципальным служащим и его статус, как замещающего муниципальную должность лица, не определяется Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и принятым в развитие его положений Законом Республики Башкортостан "О муниципальной службе в Республике Башкортостан" (статья 1).
Требования к кандидатам на должность главы местной администрации действуют только в отношении лица, назначаемого решением представительного органа муниципального образования на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (статья 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 17 февраля 2010 года N 73-Г10-1 исходит в правоприменении из того, что лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования, является по статусу муниципальным служащим.
Из приведенных законоположений, не подлежащих расширительному толкованию, и судебной практики вытекает запрет на применение специальных предписаний об основных квалификационных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации, установленных в пункте 3 части 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан "О муниципальной службе в Республике Башкортостан" и пункте 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан", применительно к должности "председателя Совета - главы Администрации", осуществляющего исполнение полномочий на основе избрания из состава представительного органа сельского поселения. Досрочное прекращение его полномочий возможно не иначе как в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления (статьи 12, 18, 46 и 133 Конституции Российской Федерации, статьи 7, 18, 50 и 113 Конституции Республики Башкортостан).
В частности, органы государственной власти Республики Башкортостан и сформированные в Мечетлинском районе Республики Башкортостан органы местного самоуправления, на основании и во исполнение статей 14, 60, 71, 87, 97 и 112 Конституции Республики Башкортостан, статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статей 3, 5, 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для целей обеспечения государственных гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления вправе использовать все имеющиеся в их распоряжении средства правовой защиты публичных интересов и собственных полномочий выборного должностного лица по решению вопросов местного значения, так как проверка конституционности судебного решения, подлежащего обжалованию по правилам гражданско-процессуального законодательства, не относится к полномочиям Конституционного Суда Республики Башкортостан.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 3 и частью 1 статьи 4, пунктом "а" части 2 статьи 38, пунктами "а" и "б" части 1 статьи 46, статьей 77 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", Конституционный Суд Республики Башкортостан
Определил:
1.Отказать в принятии к рассмотрению обращения Совета муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан, поскольку разрешение поставленного в нем вопроса Конституционному Суду Республики Башкортостан не подведомственно.
2.Определение Конституционного Суда Республики Башкортостан по данной жалобе не может быть пересмотрено иным судом.
3.Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан".
Конституционный Суд
Республики Башкортостан