Определение от 06.10.2010 г № Б/Н
Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства гражданки Таньчевой Галины Алексеевны об официальном разъяснении пункта 2 резолютивной части Определения Конституционного Суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2009 года N 45-О
Конституционный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего - судьи Л.Ш.Гумеровой, судей Ф.Р.Муратшина, Е.Л.Слепнева,
рассмотрев в заседании ходатайство гражданки Таньчевой Г.А.,
Установил:
1.Конституционный Суд Республики Башкортостан 23 ноября 2009 года принял Определение N 45-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Таньчевой Галины Алексеевны на нарушение ее конституционных прав абзацем первым пункта 6.5 Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 марта 2003 года N 80".
Данное Определение направлено заявителю, Правительству Республики Башкортостан и опубликовано в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан" (2009, N 24 (318), ст. 1606).
В пункте 2 его резолютивной части указано, что правоприменительные решения по делу гражданки Г.А.Таньчевой подлежат пересмотру с учетом выявленного в настоящем Определении конституционно-правового смысла приобретенного участником Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 - 2010 годы права на получение дополнительной субсидии для списания задолженности молодой семьи по договору долевого участия в строительстве (приобретения) жилья, если для этого нет иных препятствий.
Заявителем подано ходатайство об официальном разъяснении данного пункта в связи с тем, что Комитет по молодежной политике Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не включает ее - участника целевой программы в заявку на предоставление субсидии, поскольку не пересмотрены принятые ранее правоприменительные решения.
2.В первоначальном обращении гражданка Таньчева Г.А. оспаривала конституционность абзаца первого пункта 6.5 Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 марта 2003 года N 80 (далее - Республиканская программа).
На момент обращения указанная норма действовала в редакции Постановления Правительства Республики Башкортостан от 9 июня 2008 года N 192 и устанавливала, что предоставление безвозмездных жилищных субсидий молодым семьям при рождении ребенка за счет средств бюджета Республики Башкортостан производится на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан, вносимого Государственным комитетом Республики Башкортостан по молодежной политике по заявкам администраций муниципальных районов и городских округов республики, в котором утверждаются сроки заключения молодыми семьями договоров об улучшении жилищных условий и сроки рождения у молодых семей детей, в рамках которых осуществляется предоставление субсидии.
По мнению заявителя, неконституционность абзаца первого пункта 6.5 Республиканской программы заключается в том, что утверждение сроков рождения детей у молодых семей в форме распоряжения Правительства Республики Башкортостан влечет отказ в предоставлении субсидии молодым семьям, имеющим остаток невыплаченной стоимости приобретенного жилья, в случае рождения у них ребенка, если дата его рождения не охватывается регулируемым периодом.
В Определении от 23 ноября 2009 года N 45-О Конституционный Суд Республики Башкортостан установил, что неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Башкортостан оспариваемая норма отсутствует и пришел к выводу, что имеющие нормативный характер распоряжения Правительства Республики Башкортостан служат конкретизации круга субъектов права - претендентов на поэтапное получение государственных финансов на основе норм, содержащихся в актах более высокой юридической силы, с учетом хронологической последовательности периодов рождения детей в молодых семьях. При этом последующие распоряжения не означают признание ранее изданных распоряжений утратившими юридическую силу, поскольку иное не предусмотрено этими актами, а также не исключается возможность распространения действия вновь изданных распоряжений Правительства Республики Башкортостан на те молодые семьи, которые не воспользовались имеющимся правом на получение государственной финансовой поддержки, так как приобретенное в соответствии с Республиканской программой молодыми семьями, улучшившими жилищные условия, в случае рождения (усыновления) у них ребенка (детей), включая и семью Таньчевых, право на получение дополнительной субсидии для списания задолженности по договору долевого участия в строительстве (приобретения) жилья, по своему конституционно-правовому смыслу, сохраняется в рамках длящихся правоотношений до окончания действия данной программы (абзац шестой пункта 4.1, абзацы третий и четвертый пункта 5 мотивировочной части).
3.Согласно частям 1 и 2 статьи 74 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" решения Конституционного Суда Республики Башкортостан принимаются в ходе осуществления конституционного судопроизводства в виде постановлений и определений.
В этих постановлениях и определениях могут содержаться правовые позиции, отражающие конституционно-правовой смысл положений законов Республики Башкортостан и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан и органов местного самоуправления.
По смыслу статьи 82 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" решения Конституционного Суда Республики Башкортостан, равно как и содержащиеся в них правовые позиции, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Решения правоприменительных органов, основанные на нормативных правовых актах, которым было придано расходящееся с их конституционно-правовым смыслом истолкование, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях при надлежащем волеизъявлении заинтересованных субъектов.
При этом рассмотрение вопроса о пересмотре правоприменительного акта, вытекающего из решения органа конституционного контроля, "не может ставиться в зависимость от усмотрения каких-либо должностных лиц, управомоченных в иных случаях выступать с инициативой или давать согласие на пересмотр дела" (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1997 года N 59-О).
Исходя из вышеизложенного, Конституционный Суд Республики Башкортостан сформулировал пункт 2 резолютивной части Определения от 23 ноября 2009 года N 45-О.
О разъяснении данного пункта Определения ходатайствует заявитель в повторном обращении.
Статья 86 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" устанавливает, что решение Конституционного Суда Республики Башкортостан может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом Республики Башкортостан.
В практике конституционной юстиции на основе неоднократно выраженной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации сложилось общепринятое и применяемое правило, по которому конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации дает разъяснение вступившего в силу судебного акта только в пределах его содержания; такое разъяснение не может содержать решений по новым вопросам, связанным с проверкой конституционности иных норм, а также с толкованием законов и иных нормативных правовых актов; ходатайство о даче официального разъяснения не может быть принято к рассмотрению, если поставленные в нем вопросы не требуют какого-либо дополнительного истолкования решения по существу, в том числе в части определения порядка его применения.
Поставленный в ходатайстве вопрос, как следует из его содержания, связан с неисполнением судебного акта уполномоченными органами публичной власти и не требует разъяснения пункта 2 резолютивной части Определения от 23 ноября 2009 года N 45-О.
Из приложенных к обращениям материалов видно, что в 2006 году гражданка Таньчева Г.А., признанная участником целевой программы, обратилась с заявлением о выделении субсидии в виде списания части невыплаченной стоимости жилья в связи с рождением второго ребенка. Однако Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не представила заявку на предоставление субсидии молодой семье при рождении (усыновлении) детей в текущем году из бюджета Республики Башкортостан.
11 сентября 2008 года по итогам проведенной прокурорской проверки семья Таньчевых восстановлена в статусе участника Республиканской программы. Несмотря на наличие достаточных юридических оснований заявитель вновь не включена в заявку на 2008 год со ссылкой на ненормативный правовой акт - письмо Государственного комитета Республики Башкортостан по молодежной политике N 1023-02 от 19 июня 2008 года, в соответствии с которым "срок заключения договора с молодой семьей - с 25 марта 2003 года по 1 июля 2008 года, а срок рождения детей - с 1 июля 2006 года по 1 июля 2008 года".
Таким образом, на протяжении длительного времени в результате бездействия должностных лиц, выразившегося, помимо перечисленных случаев, в неисполнении в разумный срок судебного решения, устраняющего действие оспариваемых положений указанной Республиканской программы в неконституционном истолковании, созданы неоправданные ограничения для осуществления молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, права на получение субсидии за счет средств бюджета Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном Постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 25 марта 2003 года N 80 и от 7 октября 2003 года N 279 и распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 5 мая 2008 года N 483-р.
Данное обстоятельство является поводом для обращения Конституционного Суда Республики Башкортостан в Правительство Республики Башкортостан с предложением о принятии эффективных средств правовой защиты, обеспечивающих восстановление прав гражданки Таньчевой Г.А., нарушенных неисполнением вышеназванных актов Правительства Республики Башкортостан и решения Конституционного Суда Республики Башкортостан.
В соответствии с частью первой статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьей 7 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" вступившие в законную силу решения Конституционного Суда Республики Башкортостан, а также законные распоряжения, требования и другие обращения Конституционного Суда Республики Башкортостан являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Башкортостан.
Руководствуясь частью второй статьи 97 и пунктом 3 части первой статьи 106 Конституции Республики Башкортостан, пунктом "м" части 1 статьи 78, частями 1 и 3 статьи 86 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", Конституционный Суд Республики Башкортостан
Определил:
1.Отказать в принятии к рассмотрению ходатайства гражданки Таньчевой Г.А. об официальном разъяснении пункта 2 резолютивной части Определения Конституционного Суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2009 года N 45-О.
2.Правительству Республики Башкортостан направить ответ в Конституционный Суд Республики Башкортостан по результатам рассмотрения обращения Конституционного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня получения настоящего Определения.
3.Определение Конституционного Суда Республики Башкортостан по данному ходатайству окончательно и обжалованию не подлежит.
4.Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан".
Конституционный Суд
Республики Башкортостан