Решение Башкортостанского УФАС России от 13.01.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть объявлена 24 ноября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 13 января 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
Рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства №А-473/15-10 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного в отношении Государственного бюджетного учреждения «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан обратился ИП «...» А.Р. (вх.№9765 от 26.10.2010г.) с заявлением на предмет соответствия антимонопольному законодательству действий Государственного бюджетного учреждения «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ» по взиманию платы за выдачу ветеринарных сопроводительных документов.
Суть обращения заявителя в следующем:
Заявитель «...» А.Р. – индивидуальный предприниматель (свидетельство ОГРН №309026802200026) занимается производством замороженных полуфабрикатов (пельменей).
По сведениям, изложенным в обращении заявителя (вх.№9765 от 26.10.2010г.), следует, что ГБУ «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ» осуществляет выдачу ветеринарных сопроводительных документов (формы №2 и №4) на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной обработке, за плату.
По мнению ИП «...»а А.Р. выдача ветеринарных сопроводительных документов является формой осуществления государственного ветеринарного надзора. Так как в соответствии с ст.8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии» (с изм. от 30.12.2008г.) государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии и осуществляется должностными лицами государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Осуществление государственного ветеринарного надзора – не относится к платным видам услуг, согласно Правилам оказания платных ветеринарных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998г. №898.
На основании части 3 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2010 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением было принято решение о возбуждении дела №А-473/15-10 и создании комиссии по рассмотрению дела в отношении ГБУ «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ» (далее – Учреждение) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2010 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части выдачи ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной обработке, которое создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующему субъекту на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной обработке, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
На заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела №А-473/15-10 представитель ГБУ «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ» заявил ходатайство о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях Государственного бюджетного учреждения «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ», аргументировав следующим:
В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии» основной задачей ветеринарии в Российской Федерации является, в том числе, осуществление государственного ветеринарного надзора.
Государственный ветеринарный надзор – это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии (ст.8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии»).
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994г. №706, и ст.8 Закона «О ветеринарии» должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации осуществляют в пределах обслуживаемой территории государственный ветеринарный надзор за соблюдением ветеринарных правил при производстве, заготовке, хранении, перевозках, включая экспортно-импортные, и реализации продуктов и сырья животного происхождения.
Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.
Наряду с этим, действующий Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006г. №422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее – Приказ №422) регламентирует порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и является обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
Сравнительный анализ положений ст.8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии» и Приказа №422 показывает, что ветеринарные сопроводительные документы выдаются не государственными инспекторами, а ветеринарными врачами государственной ветеринарной службы. Данные лица не являются государственными ветеринарными инспекторами и, следовательно, не имеют полномочий на проведение мероприятий государственного ветеринарного надзора.
Кроме того, ветсвидетельства, справки, паспорта и регистрационные удостоверения характеризуют лишь ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза и места его выхода и не устанавливают факт наличия либо отсутствия нарушения ветеринарного законодательства; не содержит мер, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений.
Ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов, и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
Согласно п.1.3 Приказа №422 партии грузов должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами форм №1, №2, №3 при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарными справками формы №4 – при перевозке грузов в пределах района (города).
Ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998г. №898 утверждены «Правила оказания платных ветеринарных услуг». В соответствии с пунктом 2 указанных Правил к платным ветеринарным услугам относится, в том числе оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарные проходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.).
Также, Министерством сельского хозяйства РФ по согласованию с Министерством экономики и финансов РФ №5-ф от 28.01.1992г. утвержден «Перечень платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства РФ» (утв. Минсельхозом РФ 20 января 1992 г. №2-27-145).
Поскольку Учреждение согласно Уставу ГБУ «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ» является бюджетной организацией, оно обязано руководствоваться указанным Перечнем.
В связи с чем, Уставом Государственного бюджетного учреждения «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ» предусмотрено, что Учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по оформлению и выдаче ветеринарных документов: свидетельств, сертификатов, справок, паспортов, удостоверений и др. и может осуществлять предпринимательскую деятельность, включая деятельность по оказанию платных ветеринарных услуг.
Расценки на платные ветеринарные услуги, оказываемые Учреждением на 2010 год, которым установлена плата, в том числе, за оформление и выдачу сопроводительных документов: ветсвидетельств форм №2, 3, ветеринарной справки №4, были утверждены начальником ГБУ «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ» по предварительному согласованию с заместителем начальника Управления ветеринарии при МСХ Республики Башкортостан 25.12.2009г.
Помимо этого, в соответствии со ст.3 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» один из принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) является недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.
Указанный Федеральный закон от 26.12.2008г. №294-ФЗ раскрывает понятия «государственный контроль (надзор)» (п.1 ст.2) и «мероприятия по контролю» (п.5 ст.2):
государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (п.1 ст.2);
мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда (п.5 ст.2).
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора), тогда как выдача ветеринарных сопроводительных документов производится на основании обращений юридических и физических лиц.
Все ветеринарно-сопроводительные документы выдаются ГБУ «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ» по просьбам клиентов с обязательным заключением и подписанием по обоюдному согласию договоров на оказание платных ветеринарных услуг. Такой договор заключен и с заявителем «...»ым А.Р.
Таким образом, по мнению представителя ГБУ «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ», услуги по выдаче ветеринарных сопроводительных документов не относятся к государственному ветеринарному контролю (надзору) и могут быть осуществлены на платной основе.
Также на рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства №А-473/15-10 заявитель «...» А.Р. в обоснование своих доводом по рассматриваемого вопросу о препятствовании осуществлению предпринимательской деятельности добавил, что оплата за оформление ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной обработке, подтверждается выдачей ГБУ «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ» квитанции на оплату ветеринарных. При этом сообщил, что выдаваемые квитанции инспекциями Федеральной налоговой службы России не принимаются в качестве доказательств несения расходов индивидуальным предпринимателем, подлежащих к вычету при исчислении налога на доходы физических лиц с упрощенной системой налогообложения.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:
Выдача ветеринарных сопроводительных документов регламентируется приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006г. №422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», который устанавливает порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и является обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
Согласно п.1.2 указанного Приказа №422 на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее – грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации должны выдаваться ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз.
Так, партии грузов согласно п.1.3 Приказа №422 должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами форм №1, №2, №3 при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарными справками формы №4 – при перевозке грузов в пределах района (города).
Пункт 1.4 Приказа №422 закрепляет, что ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Помимо этого, пунктом 3.5 Приказа №422 предусмотрено: «груз без ветеринарных сопроводительных документов…не подлежит приему для переработки и реализации…».
Следовательно, законодательно закреплено, что лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, связанную с заготовкой, перевозкой, переработкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, обязаны получить ветеринарные сопроводительные документы на партию груза в органах и учреждениях, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Данная услуга - выдача ветеринарных сопроводительных документов на продукцию - является платной услугой согласно Правилам оказания платных ветеринарных услуг (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998г. №898) и Перечню платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства РФ» (утв. Минсельхозом РФ 20 января 1992 г. №2-27-145).
Заявитель «...» А.Р. – индивидуальный предприниматель (свидетельство ОГРН №309026802200026) занимается производством мясных и мясосодержащих полуфабрикатов (в частности пельменей), согласно сертификату соответствия №РОСС RU.АЯ36.В32121 (срок действия с 12.11.2009 по 11.11.2012г.).
Между заявителем «...»ым А.Р. и ответчиком ГБУ «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ» заключен договор на оказания платных ветеринарных услуг №52 от 07.04.2010г. Согласно условиям настоящего договора возмездного оказания услуг Исполнитель - ГБУ «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ» обязуется по заданию заказчика – ИП «...»а А.Р. оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить опрделенную деятельность), а именно: осуществлять выдачу и оформление ветеринарных сопроводительных документов (п.1.3. договора). При этом, пунктом 3.1 указанного договора установлено, что стоимость оказываемых ветеринарных услуг производиться согласно тарифам расценок на платные ветеринарные услуги, оказываемые Исполнителем.
Таким образом, Комиссией установлено, что выдача ветеринарными врачами государственной ветеринарной службы ветеринарных сопроводительных документов производителям продукции животного происхождения за плату не противоречит требованиям действующего законодательства в области ветеринарии
Корме того, в целях проверки информации касательно непринятия инспекциями Федеральной налоговой службы России в качестве доказательств несения расходов, подлежащих к вычету при исчислении налога на доходы физических лиц с упрощенной системой налогообложения, квитанций, выдаваемых ГБУ «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ» в доказательства оплаты за оформление ветеринарных сопроводительных документов, на основании п.11 ч.1 ст.23, ст.25 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции» в рамках рассмотрения дела №А-473/15-10
Комиссия Башкортостанского УФАС России запросила письменное разъяснение по данному вопросу у Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан.
В ответ на запрос Башкортостанского УФАС России Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Республике Башкортостан в своем письме №11-34/9606 от 27.12.2010г. разъяснила, что в соответствии с пп.26 п.1 ст.346.16 Налогового Кодекса Российской Федерации налогоплательщиками, применяющими упрощенную систему налогообложения, при определении объекта налогообложения принимаются расходы на подтверждение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Расходы принимаются при условии их соответствия критериям, указанным в п.1 ст.252 Налогового Кодекса Российской Федерации, а именно расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получения дохода.
Квитанция на оплату ветеринарных услуг, выдаваемая ГБУ «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ», является бланком строгой отчетности услуг, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09 апреля 2008 года №39н. В информационном письме Минфина России от 22.08.2008 года перечислены бланки строгой отчетности, которые необходимо использовать организациям или предпринимателям, оказывающим услуг населению в соответствующих сферах, в том числе и «Квитанция на оплату ветеринарных услуг. Таким образом, если организация или предприниматель оказывают услуги населению в соответствующей сфере, они обязаны использовать только названную форму бланка строгой отчетности, и соответственно вышеуказанная квитанция может быть принята для подтверждения произведенных расходов.
Таким образом, квитанции на оплату ветеринарных услуг, выдаваемые ГБУ «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ», согласно письму – ответу на запрос Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Республике Башкортостан (исх.№11-34/9606 от 27.12.2010г.) могут быть приняты в качестве подтверждения расходов, подлежащих к вычету при исчислении налога на доходы физических лиц с упрощенной системой налогообложения.
ИП «...» А.Р. на сегодняшний день применяет упрощенную систему налогообложения на основе патента. Так, в соответствии с п.10 ст.346.25.1 Налогового Кодекса Российской Федерации при применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента стоимость патента подлежит уменьшению на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Уменьшение стоимости патента на иные виды расходов Налоговым Кодексом Российской Федерации не предусмотрено.
Таким образом, в ходе рассмотрения Комиссией Башкортостанского УФАС дела о нарушении антимонопольного законодательства №А-473/15-10 в действиях Государственного учреждения «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ» по взиманию платы за выдачу ветеринарных сопроводительных документов производителю продукции животного происхождения – полуфабрикатов (пельменей) ИП «...»у А.Р., признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно необоснованное препятствование осуществлению предпринимательской деятельности, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не установлено.
В связи с чем, на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, чч. 1 – 4 ст.41, ч.2 ст.48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства №А-473/15-10, возбужденное в отношении Государственного бюджетного учреждения «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ», по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях Государственного бюджетного учреждения «Стерлитамакская межрайонная ветеринарная станция РБ».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.