Решение Башкортостанского УФАС России от 19.01.2011 г № Б/Н
В отношении Муниципального учреждения «Детская городская больница» городского округа город Салават Республики Башкортостан
Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 19.01.2011г.
в присутствии представителей: Муниципальное учреждение «Детская городская больница» г. Салават Республики Башкортостан <...> (доверенность - от 13.01.2011г.), <...> (доверенность – от 13.01.2011г.), ООО «Прайм» <...> (доверенность – от 13.01.2011г.)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 31.12.2010 г. (вх. № 13031) поступила жалоба от ООО «Прайм», (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, заказчика Муниципальное учреждение «Детская городская больница» городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - Заказчик) при размещении заказа № 415 путем проведения запроса котировок на определение исполнителя услуг на поставку дезинфицирующих средств для нужд МУ «Детская городская больница» г. Салават РБ.
По мнению заявителей, единая комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно единая комиссия не правомерно отклонила заявку на участие в запросе котировок.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов). Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 12.01.2011 года исх. № 7/49 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по запросу котировок на определение исполнителя услуг на поставку дезинфицирующих средств для нужд МУ «Детская городская больница» г. Салават РБ.
Изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению запроса котировок, и проведя внеплановую проверку в соответствии ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрирован в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее:
Заказчик Муниципальное учреждение МУ «Детская городская больница» г. Салават Республики Башкортостан. 21.12.2010 разместил, на официальном сайте http://tenders.salavat.ru, заказ - №415, название заказа – поставка дезинфицирующих средств для нужд МУ «Детская городская больница» г. Салават РБ.
Согласно журналу регистрации заявок на поставку дезинфицирующих средств для нужд МУ «Детская городская больница» г. Салават РБ, были приняты заявки от 2 участников; ООО «Прайм», ЗАО «Медина».
Изучив протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 415 от 28.12.2010, комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что единая комиссия;
1.Допустила к участию в запросе котировок всех участников.
2.Признала запрос котировок №415 на поставка дезинфицирующих средств для нужд МУ «Детская городская больница» г. Салават РБ состоявшимся.
3.Объявила победителем запроса котировок ЗАО «Медина», обосновав свое решение: - минимальная цена контракта, соответствие условиям котировки цен.
ООО «Прайм» в соответствии с п. 5 ст. 47 Закона о размещении заказа, направил заказчику запрос разъяснений, а именно попросил указать наименования и характеристики товара, предлагаемого к поставке участником размещения заказа, признанного победителем, ЗАО «Медина». В соответствии с запросом, заказчик предоставил ООО «Прайм» запрашиваемую информацию.
По мнению заявителя: – «С решением комиссии мы не согласны, учитывая что основополагающим в работе лечебно-профилактического учреждения являются требования СанПин, Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» от 22.07.10, вступивших в силу с 15.08.2010г. Считаем, что организацией-победителем предложена продукция, технические характеристики которой не соответствуют требованиям, прописанным в техническом задании согласно требований СанПиН.
Рассмотрев котировочную заявку участника запроса котировок ЗАО «Медина», на поставку дезинфицирующих средств для нужд МУ «Детская городская больница» г. Салават, комиссия Башкортостанского УФАС России выяснила что ЗАО «Медина» из шести запрашиваемых препаратов, пять препаратов предлагает в виде эквивалентов. Описывая в заявке технические характеристики предлагаемых эквивалентов, участник делает примечания - «Доводим до сведения комиссии, что изначально форма технического задания составлена с нарушениями ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказа, могущими привести к ограничению количества участников размещения заказа. Подобрать эквивалент, полностью соответствующий прописанным в техническом задании характеристикам, невозможно. Этим характеристикам полностью соответствуют только запрашиваемые средства.
Не смотря на то, что участник размещения заказа ЗАО «Медина», в своей котировочной заявке, открыто «говорит» что предлагаемые дезинфицирующие средства не соответствуют тем требованиям, которые установил заказчик и прописывает эти несоответствия, единая городская комиссия допускает участника ЗАО Медина к участию в запросе котировок.
Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышают максимальную цену. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускаются.
Таким образом, допустив ЗАО «Медина» к участию в запросе котировок на поставку дезинфицирующих средств для нужд МУ «Детская городская больница» г. Салават, единая городская комиссия нарушила ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Следовательно, жалоба ООО «Прайм», на действия единой городской комиссии, обоснованна.
Проведя внеплановую проверку, комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что заказчик согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказа установил требования к закупаемому товару. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов указав, в техническом задании, торговое наименование закупаемого товара, заказчик прописал возможность поставки эквивалента.
Между тем изучив, установленные заказчиком, технические характеристики и требования к товару, комиссия Башкортостанского УФАС России пришла к выводу, что данным характеристикам полностью соответствуют только заявленные товары. Подобрать товар, который был бы эквивалентом, запрашиваемого товара по всем характеристикам невозможно.
Так, участник запроса котировок ЗАО «Медина» предлагая эквивалент, запрашиваемого препарата «Алмадез», указывает, что предлагаемое ими дезинфицирующие средство идентично по действующим веществам и превосходит его по функциональным характеристикам. Однако, из-за несоответствия с установленными, заказчиком, характеристиками, препарат предложенный ЗАО «Медина» не может считаться эквивалентом.
В ходе рассмотрения жалобы, комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что заказчик закупает данные дезинфицирующие средства на первый квартал 2011г., однако заказчик устанавливает требования: - срок годности от 3 до 5 л. Следовательно, дезинфицирующие средства с меньшим сроком годности, также не будут соответствовать прописанным характеристикам.
Установив требования к упаковке, заказчик описывает именно ту упаковку, которая соответствует только той торговой марке, которую заказчик указывает в техническом задании. Следовательно, если при поставке эквивалента, по пятой позиции технического задания, поставщик предложит не 20 банок по 300 табл., а 30 банок по 200 табл., его заявка будет не соответствовать техническому заданию, и предложенный поставщиком препарат не будет эквивалентом запрашиваемого.
Таким образом, заказчик МУ «Детская городская больница» г. Салават установил требования под конкретную торговую марку.
Следовательно, Заказчик МУ «Детская городская больница» г. Салават нарушил ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, а именно установил требования к товарам, которые повлекли за собой ограничение количества участников размещения заказа.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Прайм» (450001, РБ г. Уфа, ул. Пархоменко, д.171) на действия единой городской комиссии заказчика Муниципальное учреждение «Детская городская больница» г. Салават Республики Башкортостан при размещении заказа № 415 путем проведения запроса котировок на определение исполнителя услуг на поставку дезинфицирующих средств для нужд МУ «Детская городская больница» г. Салават обоснованной.
2.Признать заказчика Муниципальное учреждение «Детская городская больница» г. Салават Республики Башкортостан при размещении заказа № 415 путем проведения запроса котировок на определение исполнителя услуг на поставку дезинфицирующих средств для нужд МУ «Детская городская больница» г. Салават нарушившего ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать закзчику Муниципальному учреждению «Детская городская больница» г. Салават Республики Башкортостан предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-01-19 Приложение к Решению от 19 января 2011 года № Б/Н Предписание