Решение Башкортостанского УФАС России от 31.01.2011 г № Б/Н

О результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>, <...>, <...>, <...>
в присутствии представителей: Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «МедиаХолдингДело» <...> Заказчик: Администрация городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан <...> Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Поколение NEXT» <...>
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх.606 от 24.01.2011г.) ООО «МедиаХолдингДело» (452680, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, ул.Ленина,18) (далее - Заявитель) на действия единой комиссии заказчика в лице Администрация городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан (452680, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, пр.Комсомольский, 25) (далее - Заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона №13266195 «Право заключения муниципального контракта на подготовку телепрограмм и распространение их в телевизионном эфире на 2011 год (для субъектов малого предпринимательства)».
Информация о поступлении жалобы и рассмотрении было опубликована на официальном сайте.
Согласно ч.2 ст.57 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) установлено, что обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона.
Протокол проведения открытого аукциона 13266195/2 размещен на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов http://goszakaz.bashkortostan.ru 24.12.2010 года.
Таким образом, жалоба Заявителя подана в нарушении ч.2 ст.57 Закона о размещении заказов.
В то же время в жалобе ООО «МедиаХолдингДело» содержится информация о нарушении единой комиссией Заказчика положений Закона о размещении заказов, что в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов является основанием для проведения внеплановой проверки действий единой комиссии Заказчика при размещении заказа путем проведения открытого аукциона №13266195 «Право заключения муниципального контракта на подготовку телепрограмм и распространение их в телевизионном эфире на 2011 год (для субъектов малого предпринимательства)».
По мнению Заявителя, аукционная комиссия заказчика Администрация городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан нарушила Закон о размещении заказов, а именно:
«24.12.2010г. проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на подготовку телепрограмм и распространение их в телевизионном эфире на 2011 год для субъектов малого предпринимательства.
По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе, победителем открытого аукциона был признан участник – ООО «Поколение NEXT» (Протокол «13266195/2).
С результатами проведения открытого аукциона не согласны по следующим основаниям:
Предлагаемые участником открытого аукциона услуги должны соответствовать требованиям Муниципального заказчика к объему, количественным и качественным характеристикам, требованиям к их безопасности, требования к результатам установленным в техническом задании. Однако, представленная на участие документация ООО «Поколение NEXT» не соответствовала условиям проводимого аукциона. Одним из условий технического задания на проведение аукциона является: «Сигнал телепередатчика должен уверенно приниматься на территории городского округа г. Нефтекамск». Между тем, ООО «Поколение NEXT» не обладает указанными выше условиями трансляции телепрограмм. По имеющимся данным ООО «Поколение NEXT» имеет лицензию только в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания. Однако кабельное вещание не охватывает весь городской округ согласно условиям аукциона, так как деятельность последнего ограничена только кабельным вещанием, что не соответствует требованиям аукциона».
В целях проверки соблюдения требований Закона о размещении заказов Башкортостанским УФАС России по указанной котировке были запрошены материалы.
Также в Башкортостанское УФАС России поступили возражения в письменном виде на жалобу заявителя от Заказчика от 31.01.2011г исх.№18/8-492, в котором указано, что Администрация городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан не согласна с жалобой ООО «МедиаХолдингДело», так как заявка участника аукциона ООО «Поколение NEXT» в полном объеме соответствует техническому заданию аукциона, в том числе «Сигнал телепередатчика должен уверенно приниматься на территории всего городского округа г.Нефтекамск» Заказчиком понимается как:
- «уверенно» следует понимать как «качественно», т.е. без искажений, ряби, прерываний и .т.д.;
- форма передачи телепрограмм в условиях технического задания не обозначена: это может быть эфирное, проводное, кабельное или другие способы телерадиовещания;
- техническая возможность для обеспечения как эфирного, так и кабельного телевизионного вещания в настоящее время в городском округе имеется;
- в приложении №3 к лицензии на осуществление телевизионного вещания №14403 от 22.12.2008г., выданной ООО «Поколение NEXT», определены территория вещания, включая г.Нефтекамск.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по контролю в сфере размещения заказов (далее, Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона и проведя внеплановую проверку в соответствии ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов и п.3.25 Административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа специализированной организации конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007 года №10661) установило следующее:
На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов http://goszakaz.bashkortostan.ru 03.12.2010г. Заказчиком размещено извещение о проведении открытого аукциона на «Право заключения муниципального контракта на подготовку телепрограмм и распространение их в телевизионном эфире на 2011 год (для субъектов малого предпринимательства)» уникальный номер извещения № 13266195.
В соответствии ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на аукцион №13266195/1 от 24.12.2010г, допущены все поданные аукционные заявки участников, а именно: ООО «Телестудия БСТ-Нефтекамск», ООО «Поколение NEXT», ООО «МедиаХолдингДело».
В Техническом задании аукционной документации, одним из условий было установлено требование: « - сигнал телепередатчика должен уверенно приниматься на территории всего городского округа г.Нефтекамск».
Комиссия Башкортостанского УФАС России проанализировав аукционную заявку ООО «Поколение NEXT» установила следующее:
В соответствии с Лицензией на осуществление телевизионного вещания №14403 от 22 декабря 2008г. выданной ООО «Поколение NEXT», установлен способ распространения продукции средства массовой информации – кабельное телевидение.
Согласно Приложения №3 к лицензии №14403 от 22 декабря 2008 года (выдано 13 октября 2010г в порядке переоформления Приложения №3 от 22 декабря 2008 года) выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций определены территории вещания (наименование населенного пункта):

Территория вещания (наименование населенного пункта) № ТВК (частотного канала) Время вещания Количество абонентов (тыс.чел.) Численность населения (тыс.чел.)
Республика Башкортостан
Краснокамский Калтасинского р-на СК-21 ежедневно, круглосуточно 0,4 8,2
Николо-Березовка Краснокамского р-н СК-21 ежедневно, круглосуточно 0,6 6
Нефтекамск СК-3 ежедневно, круглосуточно 12 130
Нефтекамск 9 ежедневно, круглосуточно 9,05 130
Янаул СК-1 ежедневно, круглосуточно 10 27

Таким образом, установлено, что в населенном пункте г.Нефтекамск ООО «Поколение NEXT» вещает на двух частотных каналах.
В соответствии с Приложением №3 к лицензии №14403 количество абонентов ООО «Поколение NEXT» в г.Нефтекамск равна – 12 тысяч человек на 130 тысяч человек по одному частотному каналу и соответственно – 9,05 тысяч человек на 130 тысяч человек численности населения г.Нефтекамск по второму частотному каналу.
В соответствии с математической пропорции (рис.1) по частотному каналу «СК-3», численность телезрителей ООО «Поколение NEXT» в населенном пункте г.Нефтекамск составляет 9,24%.
130 тыс.чел. – 100%
12 тыс.чел – X
Рис.1 X= 9,24 %
В соответсвии с математической пропорции (рис.2) по частотному каналу «9» численность телезрителей ООО «Поколение NEXT» в населенном пункте г.Нефтекамск составляет 6,96%.
130 тыс.чел. – 100%
9,05 тыс.чел – X
Рис.2 X= 6,96 %
В совокупности двух частотных каналов, ООО «Поколение NEXT» вещает на территории населенного пункта г. Нефтекамск лишь на 16,2 % из 100 % территории г. Нефтекамск.
Кроме того, на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России было установлено, что городской округ г.Нефтекамск включает в себя и отдельные поселки и деревни на территории которых на момент заключения контракта кабельное телевидение отсутствует.
Таким образом, вещание телевизионного канала ООО «Поколение NEXT» не охватывает всю территорию городского округа г.Нефтекамск.
Кроме того, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что в п/п.5 Сведениях о качестве услуг приложенной в аукционной заявке ООО «Поколение NEXT», установлено следующее: «Сигнал телепередатчика принимается на территории, указанной в Лицензии на телевещание №14403 от 28.12.2008г.».
Таким образом, ООО «Поколение NEXT» согласна предоставить телевизионный сигнал только 16,2 % населения г.Нефтекамск из 100 % территории городского округа г. Нефтекамск.
Согласно п.3.1.6 аукционной документации установлено следующее:
«Заявкой на участие в аукционе, отвечающей требованиям документации об аукционе, признается заявка на участие в аукционе, которая соответствует всем требованиям, положениям, условиям и техническому заданию настоящей документации об аукционе и не содержит существенных отклонений и оговорок. Существенным отклонениями и оговорками являются те, которые:
а) любым существенным образом влияют на объем, качество оказания услуг;
б) ограничивают любым образом права Муниципального заказчика или обязательства исполнителя по контракт, как они предусмотрены в документации об аукционе;
в) каким либо другим образом влияют на определение победителя аукциона».
Частью 3 ст.36 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона
Пунктом 4 ч.1 с.12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, в нарушение п.4 ч.1 с.12 Закона о размещении заказов, единая комиссия Заказчика допустила аукционную заявку ООО «Поколение NEXT».
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России делает вывод, что информация в обращении ООО «МедиаХолдингДело» о нарушении единой комиссии Заказчика, Закона о размещении заказов, обоснована.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в составе аукционных заявок участников размещения заказа ООО «Телестудия БСТ-Нефтекамск», ООО «Поколение NEXT», ООО «МедиаХолдингДело» отсутствуют копии учредительных документов.
Пунктом 1.2 в аукционной документации установлены требования к содержанию и составу и форме заявки на участие в аукционе, где одним из условий является предоставления «копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц)».
Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.п.г п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа.
Таким образом, аукционная комиссия Заказчика в нарушение п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, необоснованно допустила аукционные заявки участников размещения заказа ООО «Телестудия БСТ-Нефтекамск», ООО «Поколение NEXT», ООО «МедиаХолдингДело».
В вышеуказанных действиях единой комиссии Заказчика содержаться признаки административного правонарушения ответственность, за которые предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ.
Так же, представителем Заказчика были представлены сведения, что муниципальный контракт заключен, а именно представлена копия муниципального контракта №1 от 11 января 2011 года с ООО «Поколение NEXT», вследствие чего, Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение предписание не выдавать.
В соответствии с ч.4 ст.9 Закона о размещении заказов, заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать информацию ООО «МедиаХолдингДело» (452680, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, ул.Ленина,18) о нарушении Закона о размещении заказов в действиях единой комиссии Заказчика в лице Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (452680, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, пр.Комсомольский, 25) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона №13266195 «Право заключения муниципального контракта на подготовку телепрограмм и распространение их в телевизионном эфире на 2011 год (для субъектов малого предпринимательства)» обоснованной.
2.Признать в действиях единой комиссии Заказчика в лице Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (452680, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, пр.Комсомольский, 25) нарушения ч.3 ст.36, п.4 ч.1 с.12, п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона №13266195 «Право заключения муниципального контракта на подготовку телепрограмм и распространение их в телевизионном эфире на 2011 год (для субъектов малого предпринимательства)».
3.В связи с завершением процедуры размещения заказа Заказчику в лице Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (452680, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, пр.Комсомольский, 25) предписание не выдавать.
4.В связи с установлением в действиях заказчика признаков нарушений ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, материалы дела передать должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.