Решение Башкортостанского УФАС России от 09.02.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 14.02.2011г
в присутствии представителей:
Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан
- «…»(доверенность - от 08.02.2011г.)
ООО «СЕМАЛ»
- «…»(директор, решение о назночении)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 02.02.201 г. (вх. № 1058) поступила жалоба от ООО «Семал», (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии заказчика Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) при размещении заказа № 13570512 путем открытого аукциона на определение исполнителя работ по реконструкции распределительных сетей водоснабжения с. Петровское Ишимбайского района РБ 11 этап.
По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно аукционная комиссия не правомерно отклонила заявку на участие в аукционе.
Заявитель сообщает: - наша заявка на участие в открытом аукционе, по мнению комиссии, не соответствовала всем требованиям, о чем было указанно в протоколе рассмотрения заявок №13570512/1. Также в протоколе следовало разъяснение «Согласно пункту 1.3 Устава заявителя местом нахождения общества является: 450098, г. Уфа, Проспект Октября д. 128-59. При этом, в заявке заявителя в п. 5 «Сведения о месте» нахождения» указанно: 450098 г. Уфа, пр. Октября, д. 128. Таким образом, сведения о месте нахождения заявителя, указанные в заявке на участие в аукционе, не соответствуют сведениям, указанным в уставе данной организации. Кроме того, в сведениях о качестве выполняемых работ не даны наименования и технические характеристики применяемых материалов. Таким образом, заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям п. 1.9 документации об аукционе». Адресом регистрации т.е. «Юридическим адресом» ООО «СЕМАЛ» является 450098, г Уфа, пр. Октября, д. 128-29, о чем свидетельствуют все юридические документы, но так как, фактически организация и ее руководство находятся в офисном помещении, расположенном по адресу: 450098, г Уфа, пр. Октября, д. 128, в заявке в п. 5 «Сведения о месте нахождения» и указывался адрес, по которому находится организация, который в свою очередь совпадает с фактическим адресом.
По поводу того, что в сведениях о качестве выполняемых работ, якобы, не даны наименования и технические характеристики применяемых материалов, заявитель поясняет следующее: - они указанны во втором столбце таблицы заявки и в пояснении, следующем сразу же после этой таблицы. Таким образом, в заявке продекларировано согласие выполнить работы в полном соответствии с требованиями заказчика, изложенными в аукционной документации, что подтверждает описание в нашей заявке всей информации, содержащейся в техническом задании и ведомости объемов работ аукционной документации. Требование заказчиком описать и указать ГОСТы, ТУ и СНиПы, а также любых других дополнительных сведений, о которых не упоминается заказчиком в техническом задании является прямым нарушением ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Форма таблицы для описания сведений о качестве работ, представленная заказчиком в аукционной документации не предусматривает описание количественных характеристик выполняемых работ, что заставляет участника размещения заказа двусмысленно толковать форму таблицы.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов). Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В связи с рассмотрением жалобы ООО «СЕМАЛ» на действие аукционной комиссии заказ №13570512, заказчик поясняет: - в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе и инструкцию по ее заполнению. Разделом 4.2 аукционной документации открытого аукциона, в соответствии с подпунктом 2 п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, установлены требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению. Согласно данным требованиям, заявка на участие в аукционе должна быть оформлена в соответствии с формой №2 (либо формой 2.1). Заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о месте нахождения, почтовом адресе (для юр. лица). Согласно ч. 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ, место нахождения юр. лица указывается в его учредительных документах. Согласно пункту 1.3 Устава заявителя, местом нахождения общества является: 450098, г Уфа, пр. Октября, д. 128-29. При этом в форме №2 заявки заявителя в графе «Сведения о месте нахождения» указано: 450098, г Уфа, пр. Октября, д. 128. Таким образом, сведения о месте нахождения заявителя, указанные в заявке на участие в аукционе, не соответствуют сведениям, указанным в уставе данной организации. Заявка заявителя не соответствует требованиям документации об аукционе, в связи с чем, аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе данного участника размещения заказа по основанию п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказа.
Кроме того, в сведениях о качестве выполняемых работ не даны наименования и технические характеристики применяемых материалов. Таким образом, заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям п. 1.9 документации об аукционе.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 04.02.2011 года исх. № 7/749-1 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по проведению открытого аукциона на определение исполнителя работ, по реконструкции распределительных сетей водоснабжения с. Петровское Ишимбайского района РБ 11 этап.
Изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона, и проведя внеплановую проверку в соответствии ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрирован в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее:
Заказчик Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, 30.12.2010г. разместил на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru заказ № 13570512 название заказа «Реконструкция распределительных сетей водоснабжения с. Петровское Ишимбайского района РБ 11 этап».
Изучив протокол рассмотрения заявок на аукцион № 13570512/1, комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что аукционная комиссия не допустила ООО «СЕМАЛ» к участию в аукционе. Обоснование – Заявка ООО «СЕМАЛ» отклонена в соответствии с п. 1 ч.4 ст.12 Закона о размещении заказов, в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе. Заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о месте нахождения, почтовом адресе. Согласно ч. 3 ст 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации, место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах. Согласно пункту 1.3 Устава заявителя местом нахождения общества является: 450098 г. Уфа, Проспект Октября, д.128-59. При этом в заявки заявителя в п. 5 «Сведения о месте нахождения» указано: 450098, г. Уфа пр. Октября д. 128. Таким образом, сведения о месте нахождения заявителя, указанные в заявке на участие в аукционе, не соответствуют сведениям, указанным в уставе данной организации. Кроме того, в сведениях о качестве выполняемых работ не даны наименования и технические характеристики применяемых материалов. Таким образом, заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям п. 1.9 документации об аукционе.
Заказчик в соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказа, установил требования к содержанию заявки. В пункте 3.2.1 аукционной документации, заказчик прописывает требование, согласно которому, в поданной и заполненной по форме № 2, заявке должны указываться сведения о местонахождении и почтовом адресе участника.
Заявка ООО «СЕМАЛ» содержит сведения о местонахождения и почтовом адресе участника.
Представителем ООО «СЕМАЛ», было заявлено, что по данному адресу находится офисное помещение, в котором по договору аренды находится общество.
В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 и основаниям, предусмотренным ст. 12 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 3.2.2 раздела II аукционной документации, основанием для отклонения заявки на участие в аукционе на этапе ее рассмотрения, может послужить отсутствие или неполное представлений сведений и документов, указанных в пункте 3.2.1 раздела II.
В своей заявке, общество представило все запрашиваемые документы, и полностью отразили сведения, которые нужно было указать согласно аукционной документации.
Согласно ст. 12 Закона о размещении заказов, участник не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в случае не предоставления сведений в составе заявки, несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов, несоответствия заявки аукционной документации и предоставления недостоверной информации.
Основания согласно которым, заявка может быть отклонена в случаях не соответствия сведений представленных в заявке, сведениям изложенным в документах, находящихся в составе заявки в документации об аукционе и в ст. 12 Закона о размещении заказов отсутствует.
Кроме того, заказчик не представил доказательства того, что представленные участником данные, являются недостоверной информацией.
В соответствии ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 настоящей статьи случаев не допускается.
Следовательно, аукционная комиссия отклонила заявку ООО «СЕМАЛ» по основаниям, не предусмотренным в документации об аукционе.
Таким образом, в действиях членов аукционной комиссии установлены нарушения ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Рассмотрев документацию об аукционе на определение исполнителя работ по реконструкции распределительных сетей водоснабжения с. Петровское Ишимбайского района РБ 11 этап, комиссия Башкортостанского УФАС России, установила, что в разделе III данной документации в п. 1.9 заказчик устанавливает требования к заявке. В соответствии с подпунктом 2 п. 1.9, заказчик прописывает: – заявка должна содержать сведения о функциональны характеристиках и качественных характеристиках о качестве работ.
Изучив представленную заказчиком копию заявки ООО «СЕМАЛ», на участие в аукционе, комиссия Башкортостанского УФАС России, установила, что в п. 6 данной заявки в соответствии с п. 1.9 раздела III аукционной документации, участник прописывает сведения о качестве работ, наименования используемых материалов, функциональных характеристиках работ, а также количественные характеристики применяемых материалов, выполняемых работ.
Заявитель указывает наименования и технические характеристики применяемых материалов во втором столбце таблицы.
Комиссия Башкортостанского УФАС России, рассмотрев заявки других участников; ООО «Водолей», ООО «Уфимский краностроительный завод», которые были допущены к участию в открытом аукционе, выяснила что, в заявках этих участников, также представлены не все наименования применяемых материалов.
Представитель заказчика, на рассмотрении жалобы по существу, пояснил, что данных участников допустили потому что, в своих заявках они указали – что работы будут выполнены согласно проектно сметной документации.
Рассмотрев заявку, ООО «СЕМАЛ», комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено что, в конце таблицы заявитель берет на себя обязательства что, в случае присуждения им контракта, он обязуется выполнить работы в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией.
Таким образом, заявка ООО «СЕМАЛ» была поставлена в неравные условия с заявками ООО «Водолей» и ООО «Уфимский краностроительный завод», так как содержала аналогичные сведения.
Кроме того, на заседании комиссии Башкортостанского УФАС России, представитель заказчика согласился с тем, что заявка ООО «СЕМАЛ», при рассмотрении аукционной комиссией была поставлена в неравные условия и что отклонения заявки по данному пункту не обосновано.
Таким образом, отклонение заявки - ООО «СЕМАЛ» по основаниям указанным в п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, не обоснованно.
Следовательно, отклонив заявку ООО «СЕМАЛ», аукционная комиссия нарушила ч. 3, ст. 36 Закона о размещении заказов.
Таким образом, в действиях аукционной комиссии усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.30 КоАП.
Кроме того, заказчик предлагает заполнить установленную им таблицу, где просит указать ГОСТ, ТУ, СНиП, при этом в техническом задании, заказчик, не прописал данные нормы. В соответствии с ч. 3 ст. 35 требовать от участника размещения заказа иное, не предусмотренное в требованиях документации об аукционе документов и сведений, не допускается.
Так же, в составе аукционной документации, не была представлена проектно-сметная документация, хотя в техническом задании и в проекте – контракта есть ссылка на проектно-сметную документацию.
Таким образом, потребовав от участников размещения заказа, выполнить работы согласно проектно-сметной документации, не представив данную документацию в составе аукционной документации, заказчик нарушил ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрение жалобы по существу, представителем заказчика, было заявлено что, в соответствии срокам, установленным аукционной документацией, муниципальный контракт на выполнение работ по «реконструкции распределительных сетей водоснабжения с. Петровское Ишимбайского района РБ 11 этап» уже заключен.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СЕМАЛ» на действия аукционной комиссии заказчика Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан при размещении заказа № 13570512 путем проведения открытого аукциона на определение исполнителя работ по реконструкции распределительных сетей водоснабжения с. Петровское Ишимбайского района РБ 11 этап, обоснованной.
2.Признать заказчика Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан при размещении заказа № 13570512 путем проведения открытого аукциона на определение исполнителя работ по реконструкции распределительных сетей водоснабжения с. Петровское Ишимбайского района РБ 11 этап, нарушившего ч. 2 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать аукционную комиссию заказчика Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан при размещении заказа № 13570512 путем проведения открытого аукциона на определение исполнителя работ по реконструкции распределительных сетей водоснабжения с. Петровское Ишимбайского района РБ 11 этап нарушившую ч. 3, ст. 36, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
5.Материалы дела передать должностному лицу Башкортостанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного делопроизводства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-02-09 Приложение к Решению от 09 февраля 2011 года № Б/Н Предписание