Решение Башкортостанского УФАС России от 09.02.2011 г № Б/Н
В отношенииединой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГОУ ВПО «БГПУ им. М. Акмуллы»
Резолютивная часть решения оглашена 04.02.2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 09.02.2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>, <...>, <...>, <...>,
в присутствии представителей: от Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Башкирский педагогический государственный университет им.М Акмуллы" <...> (по доверенности № 17 от 31.01.2011г.);
от ООО "Группа компаний СУ-10" <...> (по доверенности № 5 от 02.02.2011г.), <...> (по доверенности № 6 от 02.02.2011г.)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 31.01.2011г. поступила жалоба от ООО "Группа компаний СУ-10" на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГОУ ВПО "БГПУ им. М. Акмуллы" (далее – единая комиссия) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта "Выполнение строительно-монтажных работ и пуско-наладочных работ генеральной подрядной организацией на объекте "Здание бассейна (лит.128) с подземной стоянкой в микрорайоне "Южный" в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан".
ООО "Группа компаний СУ-10" (далее - Заявитель) считает, что при рассмотрении вторых частей заявок участников размещения заказа Единой комиссией были ненадлежащим образом проверены документы, представленные участниками в составе заявок.
Заявитель сообщает, что согласно требованиям документации об аукционе каждый из участников обязан был представить:
1) копию свидетельства о допуске к работам, выданного СРО с указанием перечня видов работ;
2) копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта капитального строительства (соответствующие виду и стоимости объекта выставляемого на аукцион).
По мнению Заявителя, итоги электронного аукциона были подведены членами Единой комиссии исключительно на основании ценового критерия, то есть было отдано предпочтение участнику, согласившемуся осуществлять строительство объекта по более низкой цене без учета требований законодательства и документации об аукционе.
На основании изложенного, Заявитель просит провести проверку действий Единой комиссии, в случае выявления нарушений отменить решение Единой комиссии о подведении итогов аукциона в электронной форме.
На основании статьи 60 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) заказчику в лице Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Башкирский педагогический государственный университет им. М.Акмуллы", электронной площадке было направлено уведомление о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу с запросом необходимой информации. Требование Башкортостанского УФАС России было исполнено, в установленный срок представлена информация по проведению открытого аукциона в электронной форме, процедура размещения заказа приостановлена, государственный контракт на дату рассмотрения жалобы не заключен.
На рассмотрение жалобы государственным заказчиком было представлено письменное пояснение, в котором указано следующее.
В соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов оператором ЭТП ЗАО "Сбербанк-АСТ" в адрес заказчика были направлены вторые части заявок следующих участников аукциона: ООО Компания "Стройтрейдинг", ООО "Группа компаний СУ-10", ЗАО "Профмастер", ООО "Дортрансстрой".
Единая комиссия, рассмотрев вторые части заявок в соответствии с положениями частей 1,2,5, статьи 41.11 Закона о размещении заказов, приняла решение допустить всех участников аукциона в связи с предоставлением в составе вторых частей заявок всех требуемых в документации об аукционе копий документов.
В соответствии с частью 9 статьи 41.11 Закона о размещении заказов победителем аукциона был признан участник аукциона с номером заявки № 1 – ООО Компания "Стройтрейдинг" с наименьшим предложением цены контракта – 157 156 291, 20 рублей.
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссией Башкортостанского УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа.
В результате внеплановой проверки и оценки представленных документов установлено следующее.
28 декабря 2010г. государственным заказчиком в лице ГОУ ВПО "БГПУ им. М.Акмуллы" на сайте торговой площадки www.sberbank-ast.ru было размещено Извещение № SBR1012280147 о проведении открытого аукциона в электронной форме. Начальная (максимальная) цена контракта составила 195 419 140 (сто девяносто пять миллионов четыреста девятнадцать тысяч сто сорок) рублей. На электронной площадке также была размещена Документация об открытом аукционе в электрон¬ной форме на право заключения государственного контракта "Выполнение строительно-монтажных работ и пуско-наладочных работ генеральной подрядной организацией на объекте "Здание бассейна (лит.128) с подземной стоянкой в микрорайоне "Южный" в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" (далее – Документация об аукционе).
Согласно положениям пункта 3.3.1.2. раздела I, пунктов 1.7.2.1., 1.7.4. раздела II Документации об аукционе, в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должны быть представлены:
1) копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией с указанием перечня видов работ:
- в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 09 декабря 2008г. № 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" - п.38. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) или
- в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009г. № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" - п.33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): п.33.3. Жилищно-гражданское строительство.
2) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство). При этом исходя из положений пункта 1.7.4 раздела II Документации об аукционе данные документы должны подтверждать выполнение участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству реконструкции, капитальному ремонту любых объектов капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, то есть не менее 39 083 828, 00 рублей.
В пункте 1.7.4 . раздела также указано, что в случае, если объект капитального строительства введен или принят в эксплуатацию до 01.01.2006 г., участник размещения заказа вправе предоставить документы, подтверждающие ввод или приемку объекта капитального строительства в эксплуатацию до 01.01.2006 г., и при необходимости документы, подтверждающие стоимость такого объекта (государственный или муниципальный контракт, платежные и иные подтверждающие стоимость объекта капитального строительства документы). При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что в составе второй части заявки ООО Компания "Стройтрейдинг" представлена копия свидетельства о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, согласно пункту 13 которого данный участник размещения заказа вправе выполнять работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), в том числе жилищно-гражданское строительство. При этом стоимость объекта по одному договору не должна превышать 500 млн. рублей.
Комиссией антимонопольного органа также установлено, что во второй части заявки ООО Компания "Стройтрейдинг" представлены:
- копия акта приемки объекта капитального строительства "Дом культуры на 300 мест в п.Инзер Белорецкого района РБ" (октябрь 2007г.), согласно пункту 6 которого сметная стоимость по утвержденной проектно-сметной документации в ценах 2001 года составила 20 294 860 рублей;
- копия заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 28.12.2007г. и копия приказа от 29.12.2007г. № 299 "Об утверждении заключения о соответствии построенного объекта";
- копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 80211820001-6/2008 от 22.01.2008г., согласно которой стоимость строительства объекта в ценах 2001 года составила 22 283 520 рублей.
Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что в документации об аукционе, извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме начальная (максимальная) цена контракта установлена заказчиком в текущих ценах, что не отрицалось представителем ГОУ ВПО БГПУ им.М.Акмуллы при рассмотрении жалобы.
С учетом изложенного, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что представленные ООО Компания "Стройтрейдинг" копия акта приемки объекта капитального строительства "Дом культуры на 300 мест в п.Инзер Белорецкого района РБ" и копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22.01.2008г. не подтверждают выполнение ООО Компания "Стройтрейдинг" работ по строительству объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее 39 083 828, 00 рублей в текущих ценах.
Иных документов, подтверждающих выполнение ООО Компания "Стройтрейдинг" работ по строительству объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее 39 083 828, 00 рублей в текущих ценах, в составе второй части заявки представлено не было.
Кроме того, из представленных документов следует, что строительство объекта "Дом культуры на 300 мест в п.Инзер Белорецкого района РБ" осуществлялось в период с июня 2004 г. по сентябрь 2007г. При этом согласно копии устава ООО Компания "Стройтрейдинг" и выписки из ЕГРЮЛ данного участника размещения заказа, ООО Компания "Стройтрейдинг" было создано 19.02.2007г.
При указанных обстоятельствах невозможно с достоверностью определить, какой объем строительно-монтажных работ выполнен именно участником размещения заказа.
Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в составе второй части заявки ООО Компания "Стройтрейдинг" представлено не было. Доводы Заявителя являются обоснованными.
Отсутствие документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, также было выявлено в ходе изучения второй части заявки ЗАО "Профмастер" на участие в аукционе в электронной форме.
В частности, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что данным участником размещения заказа представлены:
- копия заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 20.12.2010г. и копия акта приемки законченного строительством объекта (Строительство детского сада на 160 мест), согласно пункту 12 которого стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации в ценах 2001г. составила 26 362,161 рубля;
- копия заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 20.12.2010г. и копия акта приемки законченного строительством объекта (Строительство школы на 550 учащихся мест), согласно пункту 12 которого стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации в ценах 2001г. составила 45 428, 347 рубля;
Таким образом, представленные документы не подтверждают выполнение ЗАО "Профмастер" работ по строительству объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее 39 083 828, 00 рублей в текущих ценах.
С учетом изложенного Комиссия Башкортостанского УФАС России пришла к выводу, что в составе вторых частей заявок ООО Компания "Стройтрейдинг", ЗАО "Профмастер" в нарушение пункта 4 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов не были представлены копии документов, подтверждающих соответствие данных участников размещения заказа требованиям части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, как установлено Комиссией Башкортостанского УФАС России заявки данных участников размещения заказа согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме были признаны соответствующими требованиям, установленным Документацией об аукционе.
При таких обстоятельствах заявки ООО Компания "Стройтрейдинг" и ЗАО "Профмастер" были рассмотрены Единой комиссией с нарушением требований пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, что имеет признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 17, статьей 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Группа компаний СУ-10" на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГОУ ВПО "БГПУ им. М. Акмуллы" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта "Выполнение строительно-монтажных работ и пуско-наладочных работ генеральной подрядной организацией на объекте "Здание бассейна (лит.128) с подземной стоянкой в микрорайоне "Южный" в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" обоснованной.
2.Признать единую комиссию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГОУ ВПО "БГПУ им. М. Акмуллы" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта "Выполнение строительно-монтажных работ и пуско-наладочных работ генеральной подрядной организацией на объекте "Здание бассейна (лит.128) с подземной стоянкой в микрорайоне "Южный" в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" нарушившей положения части 6 статьи 41.11 Федерального закона №94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
3.Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГОУ ВПО "БГПУ им. М. Акмуллы", заказчику в лице Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Башкирский педагогический государственный университет им.М Акмуллы" выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
4.Материалы дела передать должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-02-09 Приложение к Решению от 09 февраля 2011 года № Б/Н Предписание