Решение Башкортостанского УФАС России от 24.02.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Ипотечная финансовая компания»
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
<...>,
<...>,
<...>
рассмотрев дело №Р-175-10, по обращению Национального банка Республики Башкортостан (вх. №9921 от 25.10.2010г.), а именно рекламу: "Пенсионный обвал", размещенную в газете "Вечерняя Уфа" №198 от 15.10.2010г., а так же рекламу: "Спорные" реформы", размещенную в газете "Вечерняя Уфа" №193 от 08.10.2010г., рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания",
Установила:
Реклама: "Пенсионный обвал", размещенная в газете "Вечерняя Уфа" №198 от 15.10.2010г., а так же реклама: "Спорные" реформы", размещенная в газете "Вечерняя Уфа" №193 от 08.10.2010г., рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания", имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Ответственность за нарушения ч.7 ст.5 Федерального закона "О рекламе" согласно статьи 38 Федерального закона "О рекламе" возложена на рекламодателя.
В вышеуказанных рекламных публикациях, рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания", отсутствует информация об условиях выпуска и приобретения пенсионных векселей, их особенностях. Вместо этого рекламная статья вводит в заблуждение потенциальных приобретателей пенсионных векселей информацией (без указания источников) о складывающейся ситуации с пенсионным обеспечением граждан в разных странах, приводит недостоверную информацию о страховании вкладов пенсионеров.
15.11.2010г. <...> ООО "Ипотечная финансовая компания" представлены возражения (вх. №10747 от 15.11.2010г.) о том, что согласно ч.7 ст.5 ФЗ "О рекламе №38-ФЗ от 13.03.2006г. не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. При этом отсутствие в публикациях информации об условиях выпуска и приобретения пенсионных векселей ООО "Ипотечная Финансовая Компания", их особенностях ни коим образом не вводит и не может вводить в заблуждение потенциальных приобретателей пенсионных векселей, поскольку при этом не искажается смысл информации. Исходя из правового анализа нормы ч.7 ст.5 ФЗ "О рекламе" и сложившейся судебной практики, реклама не может быть признана недопустимой при одном лишь отсутствии в ней какой-либо существенной информации о товаре, условиях его приобретения или использования, если это не привело к искажению смысла информации и введению в заблуждение потребителя рекламы. Такая позиция выражена в судебной практике – Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.06.2010г. по делу №А12-248762009. Публикация содержит фразу, что "подробную информацию и приобрести пенсионный вексель можно в офисе ООО "Ипотечная финансовая компания". Таким образом, информация, содержащаяся в спорной рекламе не формирует конкретного представления о товаре, услуге, либо условии получения предлагаемой услуги, то потребитель не может оказаться обманутым, рассчитывая на одни условия и сталкиваясь с иными. Отсутствие информации об условиях выпуска и приобретения пенсионных векселей ООО "Ипотечная Финансовая Компания", их особенностях не приводит к искажению смысла информации и введению в заблуждение потребителя рекламы. Что касается ссылок в публикации на статистические данные о складывающейся ситуации с пенсионным обеспечением граждан в разных странах, то законом не запрещено публиковать статьи публицистического, художественного и иного характера, а так же выражать свое мнение в прессе. Представлены следующие документы: Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 июня 2010г. по делу №А12-248762009, информационные статьи, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, копия Устава ООО "ИФК".
15.11.2010г. вынесено определение о приостановлении производства по делу №Р-175-10 в связи с необходимостью вынесения данного вопроса на заседание Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе.
Заседание Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе состоялось 09.12.2010г. в присутствии <...> ООО "Ипотечная финансовая компания".
В связи с вынесением решения Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе по данному вопросу, основания для дальнейшего приостановления производства по делу отсутствуют.
28.12.2010г. представитель ООО "Ипотечная финансовая компания" на рассмотрение дела №Р-175-10 не явился. Почтовое уведомление о своевременном извещении ООО "Ипотечная финансовая компания" о дате и времени рассмотрения данного дела в управление не поступало.
19.01.2011г. представитель ООО "Ипотечная финансовая компания" на рассмотрение дела №Р-175-10 не явился. Почтовое уведомление о своевременном извещении ООО "Ипотечная финансовая компания" о дате и времени рассмотрения данного дела в управление не поступало.
08.02.2011г. в управление от ООО "Ипотечная финансовая компания" поступили Возражения на определение о возбуждении дела №Р-175-10 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 08.02.2011г. о том, что отсутствие в публикациях информации об условиях выпуска и приобретения пенсионных векселей ООО "Ипотечная финансовая компания", их особенностях, ни коим образом не вводит и не может вводить в заблуждение потенциальных приобретателей пенсионных векселей, поскольку при этом не искажается смысл информации. Реклама не может быть признана недопустимой при одном лишь отсутствии в ней какой-либо существенной информации о товаре, условиях его приобретения или использования, если это не привело к искажению смысла информации и введению в заблуждение потребителей рекламы. Таким образом, информация, содержащаяся в спорной рекламе, не формирует конкретного представления о товаре, услуге, либо условии получения предлагаемой услуги, то потребитель не может оказаться обманутым, рассчитывая на одни условия и сталкиваясь с иными. Представлены следующие документы: Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 июня 2010г. по делу №А12-248762009 (извлечение), статья "Дополнительные расходы на пенсионную систему сравнимы с расходами на оборону", копия договора №1-р на оказание услуг от 26.02.2010г., копия свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе, копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, бланк "ПРОСТОЙ ВЕКСЕЛЬ" №0007780, акт приема-передачи векселей от 27.10.2010г.
В связи с тем, что 08.02.2011г. отсутствовал кворум Комиссии по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, на основании п.31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, рассмотрение данного дела перенесено на 24.02.2011г. в 15 часов 00 минут (Извещение о новой дате и времени рассмотрения дела №Р-175-10 направлено в адрес ООО "Ипотечная финансовая компания исх. №6845 от 08.02.2011г.).
24.02.2011г. представитель ООО "Ипотечная финансовая компания" на рассмотрение дела №Р-175-10 не явился, поступило письмо от <...> ООО "ИФК" с просьбой рассмотреть данное дело в его отсутствие в связи с командировкой в г.Самару (вх. №1853-1 от 22.02.2011г.).
Анализ представленных материалов дела №Р-175-10 показал, что реклама: "Пенсионный обвал", размещенная в газете "Вечерняя Уфа" №198 от 15.10.2010г., а так же реклама: "Спорные" реформы", размещенная в газете "Вечерняя Уфа" №193 от 08.10.2010г., рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания", нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В вышеуказанных рекламных публикациях, рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания", отсутствует информация об условиях выпуска и приобретения пенсионных векселей, их особенностях. Вместо этого рекламная статья вводит в заблуждение потенциальных приобретателей пенсионных векселей информацией (без указания источников) о складывающейся ситуации с пенсионным обеспечением граждан в разных странах, приводит недостоверную информацию о страховании вкладов пенсионеров.
Согласно протокола №12 заседания Экспертного Совета по применению законодательства о рекламе при Башкортостанском УФАС России от 09.12.2010г. членами Экспертного Совета указано, что данный рекламный продукт распространяется в общественно-политической газете "Вечерняя Уфа", поэтому рассмотрение данного материала производится с учетом его воздействия на массового потребителя, а не конкретно целевой аудитории потребителей данного продукта. Отмечено, что в данных рекламных публикациях присутствует манипуляция общественного сознания, при которой общественные структуры создают информационное поле, воздействующее на потребителя рекламного продукта. Признано, что в данном случае имеет место реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, что ведет к искажению смысла информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Башкортостанскому УФАС России рекомендовано возобновить дело в отношении рекламы: "Пенсионный обвал", размещенной в газете "Вечерняя Уфа" №198 от 15.10.2010г., а так же рекламы: "Спорные" реформы", размещенной в газете "Вечерняя Уфа" №193 от 08.10.2010г., рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания".
В рекламном объявлении ООО "Ипотечная Финансовая Компания" содержится информация о пенсионном векселе, а так же о том, что "деятельность компаний, работающих на этом направлении, застрахована, что еще больше повышает гарантию выплат". Далее указано, что "приобрести пенсионный вексель можно в офисе "Ипотечной Финансовой Компании" по адресу: г.Уфа, ул.Цюрупы, д.13…". Между тем, у ООО "Ипотечная Финансовая Компания" отсутствует лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению граждан и пенсионному страхованию, вследствие чего у данного юридического лица отсутствует право на выдачу пенсионного векселя. Так же, ООО "Ипотечная Финансовая Компания" не представлено доказательств того, что данная деятельность застрахована. Кроме того, в данных рекламных объявлениях отсутствует информация о порядке приобретения векселя, а так же об условиях выпуска пенсионного векселя.
Таким образом, в данном рекламном объявлении искажается смысл представляемой информации и вводятся в заблуждение потребителя рекламы, поскольку отсутствует существенная информация о том, что у ООО "Ипотечная Финансовая Компания" отсутствует лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, отсутствует информация о порядке приобретения векселя, об условиях выпуска пенсионного векселя, следовательно, данная реклама нарушает ч.7 ст.5 Федерального закона "О рекламе", т.к. в ней отсутствует информация об условиях выпуска и приобретения пенсионных векселей, их особенностях. Вместо этого рекламная статья вводит в заблуждение потенциальных приобретателей пенсионных векселей информацией (без указания источников) о складывающейся ситуации с пенсионным обеспечением граждан в разных странах, приводит недостоверную информацию о страховании вкладов пенсионеров.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу: "Пенсионный обвал", размещенную в газете "Вечерняя Уфа" №198 от 15.10.2010г., а так же рекламу: "Спорные" реформы", размещенную в газете "Вечерняя Уфа" №193 от 08.10.2010г., рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания", т.к. она нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
2.В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать ООО "Ипотечная Финансовая Компания" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно рекламы: "Пенсионный обвал", размещенной в газете "Вечерняя Уфа" №198 от 15.10.2010г., а так же рекламы: "Спорные" реформы", размещенной в газете "Вечерняя Уфа" №193 от 08.10.2010г., рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания", в части нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.3.КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 24.02.2011 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-02-24 Приложение к Решению от 24 февраля 2011 года № Б/Н Предписание