Решение Башкортостанского УФАС России от 28.02.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации муниципального района Чекмагушевский район
в присутствии представителей:
Заказчик:
Администрация муниципального района Чекмагушевский район
- «….»(председатель комиссии)
Заявители:
ООО "Волгостромпроект"
- «…..»(по доверенности)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанское УФАС России) 22.02.2011 года (вх. № 1860) поступила жалоба от ООО "Волгостромпроект" на действия конкурсной комиссии Администрация муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого конкурса № 13570005 на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Бассейн по ул. Ленина в с. Чекмагуш Чекмагушевского района Республики Башкортостан».
ООО "Волгостромпроект" считает, что в ходе проведения Конкурса Заказчиком были нарушены требования Федерального Закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных проведения конкурса, так и в части норм, устанавливающих критерии отбора участников конкурса, а именно:
1.В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, в нарушении п.5 ст.26 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в протоколе были отражены не все условия исполнения контракта, являющиеся критерием оценки. Единственным из критериев, отражённым в протоколе, была предлагаемая цена контракта. Все остальные сведения об условиях исполнения контракта в протоколе не содержались.
2.При подготовке и проведении конкурса заказчиком была нарушена ч.1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» по следующим основаниям: установление такого показателя как «Размер собственных производственных площадей у участника размещения заказа в расчете на одного сотрудника» по критерию «квалификация» ограничивает круг участников данного конкурса, а также предоставляет преимущество организациям, имеющим занимаемые площади именно в собственности.
3.Также содержание показателя «Средний стаж работы сотрудников участника размещения заказа на постоянной основе» чётко не сформулировано. Не ясно, на основании чего определяется данный показатель, т.к. в представленной в конкурсной документации форме, подтверждающей квалификацию участника, вышеуказанный показатель разбивается на два: «общий в проектно-изыскательской работе и в занимаемой должности». Причём, не ясно, что подразумевает под собой показатель «в занимаемой должности» либо это в занимаемой должности в любой организации, либо в организации - участника размещения заказа.
4.Исходя из содержания п. 2.3. конкурсной документации заявка участника должна содержать копию свидетельства о допуске к работам, по подготовке проектной продукции, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и копию свидетельства о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Однако из протокола вскрытия конвертов с конкурсными заявками не усматривается наличие двух свидетельств у каждой из организации.
ООО "Волгостромпроект" просит признать действия Конкурсной комиссии по оценке и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Бассейн по ул. Ленина в с. Чекмагуш Чекмагушевского района Республики Башкортостан» незаконными.
Заказчиком в Башкортостанского УФАС России было представлено пояснение на жалобу заявителя, в котором Заказчик указывает на то, что существенных нарушений законодательства о размещении заказов не имеется.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 17.02.2011 года исх. № 7/1147 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по проведению открытого конкурса № 13570005 на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Бассейн по ул. Ленина в с. Чекмагуш Чекмагушевского района Республики Башкортостан».
Комиссия Башкортостанского УФАС России, изучив конкурсную документацию, заслушав пояснения Заявителя и Заказчика, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в соответствии с п. 3.25 Административного регламента - при рассмотрении жалобы проверяется соответствие всех действий (бездействия) Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов, провела внеплановую проверку открытого конкурса и выявила следующие нарушения.
Согласно ч.2 ст. 22 Закона № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Так в пункте 19.1 конкурсной документации установлен такой показатель как «Размер собственных производственных площадей у участника размещения заказа в расчете на одного сотрудника» по критерию «квалификация». Данный показатель ограничивает круг участников конкурса, а также предоставляет преимущество организациям, имеющим занимаемые площади именно в собственности.
Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, в нарушении ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, Заказчиком был установлен вышеуказанный показатель, который в свою очередь никак не связан с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика и не является относимым к вопросу определения квалификации участников.
Комиссия Башкортостанского УФАС России, изучив протокол №13570005/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, выявила следующие нарушения:
В соответствии с п.5 ст.26 Закона о размещении заказов наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В нарушении ч. 5 ст. 26 Закона о размещении заказов протоколе №13570005/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе были отражены не все условия исполнения контракта, являющиеся критерием оценки. Единственным из критериев, отражённым в протоколе, была предлагаемая цена контракта. Все остальные сведения об условиях исполнения контракта в протоколе отсутствуют.
Данные обстоятельства содержат признаки административного правонарушения, административная ответственность за которые предусмотрены ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение должностным лицом заказчика, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, - влечет наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Вместе с тем, проанализировав заявки допущенных участников, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа установила, что не у всех допущенных участников имеется наличие в соответствии п. 2.3. конкурсной документации копия свидетельства о допуске к работам, по подготовке проектной продукции, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и копия свидетельства о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Таким образом Конкурсной комиссией нарушены п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 17, статьей 60 федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Волгостромпроект" на действия конкурсной комиссии Администрация муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого конкурса № 13570005 на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Бассейн по ул. Ленина в с. Чекмагуш Чекмагушевского района Республики Башкортостан» обоснованной.
2.Признать в действиях Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан нарушение п.4 ч.1 ст.12, ч.3 ст.22 и ч.5 ст.26 Закона о размещении заказов.
3.Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Передать материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 28 февраля 2011 года № Б/Н Предписание