Постановление Башкортостанского УФАС России от 11.03.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

<...> (далее также – УФАС по РБ),
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № АА-006/11 и протокол об административном правонарушении от 24 февраля 2011 года, составленного в отношении юридического лица – ООО «Баштеплосбыт» (450001, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 17) - по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
УФАС по РБ получено заявление от ООО фирма «Норд» (далее также – Заявитель), на действия, агента ОАО «Башкирэнерго» - ООО «Баштеплосбыт», которое входит в одну группу лиц с ОАО «Башкирэнерго» и подконтрольно ему. Как следует из заявления, ООО «Баштеплосбыт», при наличии двух обращений Заявителя внести изменения в договор энергоснабжения №401111 от 01.10.2005г. (проект Соглашения о внесении изменений к договору энергоснабжения №401111 от 01.10.2005г. между ООО «Баштеплосбыт» и ООО фирма «Норд» от 03.02.2010г. представлен) вносит такие изменения не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009г. №816 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования порядка расчетов за электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и природный газ» (далее – Постановление №816).
По итогам рассмотрения заявления (приложенных к ним документов) в отношении группы лиц подконтрольной ОАО «Башкирэнерго», в составе ОАО «Башкирэнерго» и ООО «Баштеплосбыт» возбуждено дело №А-132/10-10, приказ №228 от 11.06.2010г., по признакам нарушения п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 10 Закона №135.
Рассмотрев имеющиеся в деле информацию и документы, представленные лицами, участвующими в деле – Заявителем, ОАО «Башкирэнерго», ООО «Баштеплосбыт» (документы и информация представлены лицами, участвующими в деле с заявлением, в соответствии с Определением о назначении дела №А-132/10-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению №5/5524 от 25.06.2010г.) Комиссией УФАС по РБ установлено следующее.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 9 Закона №135 ОАО «Башкирэнерго» и ООО «Баштеплосбыт» являются группой лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона №135: «Установленные настоящим Федеральным законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц».
ОАО «Башкирэнерго» занимает доминирующее положение в Республике Башкортостан на рынке электроснабжения и теплоснабжения (Приказ №43 о/д от 21.07.2003г.).
ООО «Баштеплосбыт» является агентом ОАО «Башкирэнерго» (Принципал) в соответствии с агентским договором №107/1395 от 31.12.2009г. (далее – агентский договор, период действия с 01.01.2010г. по 31.12.2010г.).
В соответствии с разделом 2 агентского договора:
п. 2.1. По настоящему договору Агент вправе представлять интересы Принципала на территории РБ по реализации тепловой энергии на условиях настоящего договора.
п. 2.2. По настоящему договору Агент обязуется:
п. 2.2.2. Заключать, расторгать, изменять от своего имени договора энергоснабжения с потребителями тепловой энергии ОАО «Башкирэнерго» (в том числе и по договорам энергоснабжения заключенными от имени ОАО «Башкирэнерго»), а также иные соглашения по отпуску тепловой энергии (государственные контракты, графики по оплате и т.п.) со следующими существенными условиями:
оплата потребителей тепловой энергии должна поступать на расчетный счет ОАО «Башкирэнерго».
В соответствии с п. 2 Постановления №816 оплата потребителями тепловой энергии на территории Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:
35% плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18 числа этого месяца;
50% плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца;
оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию с учетом средств внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется в срок до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии за истекший месяц меньше планового объема, определенного соглашением сторон, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.
В нарушение изложенного, ООО «Баштеплосбыт», в ответ на письма ООО фирма «Норд» вх. №№ ООО «Баштеплосбыт» от 24.01.2010г., от 08.02.2010г. (последнее оставлено без ответа) Соглашением о внесении изменений к договору энергоснабжения №401111 от 01.10.2005г. (данный договор является публичным) предлагает внести изменения в названный договор п.п. 6.2, 6.2.1. не в соответствии с положениями названного Постановления №816.
На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РБ пришла к выводу, о том, что в действиях предприятий, входящих в одну группу лиц с ОАО «Башкирэнерго» (ООО «Баштеплосбыт») содержится нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона №135, а именно:
3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);
Нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10Закона №135 Комиссией УФАС по РБ рассматривавшей дело не установлено.
ООО «Баштеплосбыт», в заседание Комиссии УФАС по РБ представлено письмо №229/14-2583 от 22.07.2010г. из которого следует, что ООО «Баштеплосбыт» названным письмом направлено в адрес ООО Фирма «Норд» два экземпляра соглашения о внесении изменений к договору энергоснабжения №401111 от 01.10.2005г.
В соответствии с Определением о назначении дела №А-132/10-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению №5/5524 от 25.06.2010г. ООО «Баштеплосбыт» письмом №229/18-2584 от 22.07.2010г. представлены копии обращений в ООО «Баштеплосбыт» юридических лиц об изменении условий договоров энергоснабжения в части порядка оплаты за тепловую энергию в соответствии с Постановлением №816. После получения данных обращений ООО «Баштеплосбыт» направлялись соглашения о внесении изменений к договорам энергоснабжения, в которых содержится нарушение аналогичное рассмотренному Комиссией УФАС по РБ в рамках данного дела.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 10 Постановления Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30 июня 2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства (далее – Постановление №30): «Рассматривая дела о привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной статьями 14.31 - 14.33 КоАП РФ, или об обжаловании постановления антимонопольного органа о привлечении лица к административной ответственности, установленной этими статьями (а равно дела об оспаривании предписания антимонопольного органа о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, или дела по заявлению антимонопольного органа с требованием о взыскании в федеральный бюджет такого дохода), арбитражные суды должны учитывать, что к административной ответственности может быть привлечен любой участник группы лиц, получивший доход вследствие нарушения антимонопольного законодательства (предписание может быть выдано, а требование - заявлено любому участнику группы лиц, получившему доход вследствие нарушения антимонопольного законодательства).
Денежные средства по договорам энергоснабжения поступают на расчетный счет ОАО «Башкирэнерго», вышеназванные действия ООО «Баштеплосбыт» производились в соответствии с условиями агентского договора. Из денежных средств поступивших на расчетный счет ОАО «Башкирэнерго» в результате исполнения договоров энергоснабжения, ОАО «Башкирэнерго» производит выплату ООО «Баштеплосбыт» агентского вознаграждения.
В соответствии с разъяснениями данными в абз. 3 п. 14 Постановления №30: «… что при нарушении антимонопольного законодательства одним из членов группы лиц предписание может быть дано и иным членам группы в случае, если они способны обеспечить устранение нарушения».
Комиссией УФАС по РБ, по итогам рассмотрения дела №А-132/10-10, выдано предписание предприятию ООО «Баштеплосбыт», как лицу способному обеспечить исполнение Предписания.
В процессе проведения административного расследования по делу поступило ходатайство представителя ООО «Башкирэнерго» о том, что правонарушение допущено по вине ООО «Баштеплосбыт». В данном ходатайстве в частности изложено: «Поскольку Предписание вынесено в отношении конкретного лица с указанием на совершение конкретных действий, выполнение которых лицом, нарушившим антимонопольное законодательство, позволит восстановить права других лиц, то это подтверждает, что правонарушение было совершено, а впоследствии добровольно устранено ООО «Баштеплосбыт» в ходе исполнения агентских функций».
Предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства (исх. УФАС по РБ от 06.08.2010г. №5/6655) исполнено ООО «Баштеплосбыт» (представлено соответствующее письмо, исх. ООО «Баштеплосбыт» от 22.09.2010г. №229/18-4171).
При проведении административного расследования по делу присутствовал представитель ООО «Баштеплосбыт», который ходатайствовал перед должностным лицом, проводящим административное расследование по делу об удовлетворении данного ходатайства.
Учитывая вышеизложенное, а также тот факт что лицом способным исполнить предписание (исполнившим предписание) является ООО «Баштеплосбыт» должностное лицо УФАС по РБ проводящее административное расследование по делу приняло решение составить протокол об административном правонарушении по делу №АА-006/11 в отношении ООО «Баштеплосбыт» (450001, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 17).
Вышеизложенное правонарушение влечет ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административной ответственности.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В соответствии со статьей 14.31. «Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке» КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, так как ООО «Баштеплосбыт», предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 14.31 КоАП РФ подтвердились в полном объеме.
Согласно представленных ООО «Баштеплосбыт» документов (вх. № УФАС по РБ 2442 от 10.03.2011г.):
сумма выручки ООО «Башкирэнерго» от реализации товара, работы, услуги на рынке которого совершено правонарушение отсутствует; в соответствии с информацией представленной ООО «Баштеплосбыт» сообщает, что за 2009г. ООО «Баштеплосбыт» получено агентское вознаграждение в размере 106064406.86 рублей, при отсутствии выручки от реализации товара (тепловая энергия с теплоносителем «сетевая вода» в рамках заключенных с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров энергоснабжения);
- совокупный размер суммы выручки ООО «Баштеплосбыт» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009г. составил 107935.00 (Сто семь миллионов девятьсот тридцать пять тысяч рублей 00 копеек);
- с должностным лицом по вине которого допущено вышеизложенное правонарушение в соответствии с приказом (распоряжением) №160-к от 30.12.2010г.о прекращении (расторжении) трудового договора с работниками (увольнении) прекращены трудовые отношения.
По итогам административного расследования заместитель Руководителя Башкортостанского УФАС России составил в отношении юридического лица – ООО «Баштеплосбыт» протокол от 24 февраля 2011 года об административном правонарушении по делу №АА-006/11.
В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.6 (за исключением правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), частями 1 и 2 статьи 14.8, статьей 14.9, статьями 14.31 - 14.33, частями 2.1 - 2.6 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий) настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители;
2) руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.
Общие правила назначения административного наказания установлены ст.4.1 КоАП РФ и предусматривают, что при его назначении учитывается характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Кроме того, согласно части 2 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 14.31 КоАП РФ размер административного штрафа налагаемого на юридические лица не может составлять менее ста тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 23.48, 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ,
Постановил:
Признать ООО «Баштеплосбыт» (450001, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 17) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000.00 (Сто тысяч рублей 00 копеек).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в федеральный бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета на счет органа федерального казначейства: Получатель: УФК по Республики Башкортостан (Башкортостанское УФАС России), номер счета Получателя: 40101810100000010001, ГРКЦ НБ Респ. Башкортостан Банка России г. Уфа, БИК 048073001; ИНН Получателя платежа: 0274090077; КПП Получателя: 027401001; КБК 16111602010010000140, ОКАТО 80401000000.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с ч. 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течении одного года со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 3. статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.