Решение Башкортостанского УФАС России от 01.04.2011 г № Б/Н
В отношении ФГОУ ВПО Башкирского Государственного Аграрного Университета
в присутствии представителей:
Заказчик: ФГОУ ВПО Башкирский Государственный Аграрный Университет
- «…..»(по доверенности)
- «…..»(по доверенности)
Заявитель: ООО «Офис-класс»
- «….» (директор)
- «….» (по доверенности)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «Офис-класс» на действия государственного заказчика в лице Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионально образования Башкирский государственный аграрный университет при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0301100049411000028) «Поставка бумаги и бумажной продукции в Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Башкирский государственный аграрный университет"».
Согласно жалобе Заявителя, единая комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а именно: единая комиссия заказчика необоснованно отказала в допуске ООО «Офис-класс» к участию в открытом аукционе в электронной форме (извещение № 0301100049411000028) «Поставка бумаги и бумажной продукции в Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Башкирский государственный аграрный университет"».
Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.60 Закона о размещении заказов была размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 29.03.2011 года исх. № 7/2593 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была предоставлена информация по открытому аукциону в электронной форме (извещение № 0301100049411000028) «Поставка бумаги и бумажной продукции в Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Башкирский государственный аграрный университет"».
Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона в электронной форме и проведя внеплановую проверку в соответствии ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и п.3.25 Административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа специализированной организации конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007 года №10661) установила следующее:
25 февраля 2011 года на сайте http://www.zakupki.gov.ru Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный аграрный университет» разместил заказ на поставку бумаги и бумажной продукции (извещение № 0301100049411000028).
На основании Протокола № 0301100049411000028 рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе от 18.03.2011 года единая комиссия приняла решение о несоответствии заявки участника размещения заказа под № 1 (ООО «Офис-Класс») не соответствующей требованиям и отказало в допуске к аукциону.
Причиной отказа послужило непредставление сведений, требуемых документацией об аукционе, а именно, участник не декларирует свое соответствие требованиям к участникам размещения заказа (п. 20 Информационной карты документации об аукционе п/п «б», «в», «г», «д»).
В п. 20 Информационной карты Раздела 2 Документации об аукционе заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа.
На заседании Комиссии представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, сославшись на п.6 ч.2 Раздела 1 Документации об открытом аукционе в электронной форме, в котором установлено требование к содержанию второй части заявки, а именно: «декларирование соответствия требованиям к участникам размещения заказа в соответствии с разделом 2 документации об аукционе».
Доводы заказчика не могут быть приняты во внимание Комиссией Башкортостанского УФАС России по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 6 ст. 11 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа требованию, указанному в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом, а также вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
В ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов содержится исчерпывающий перечень к содержанию второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Следовательно, заказчик не вправе требовать от участника размещения заказа декларирование его соответствия с разделом 2 документации об аукционе.
Учитывая вышеизложенное, требование в п. 6 ч. 2 Раздела 1 Документации об открытом аукционе в электронной форме установлено заказчиком в нарушение ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, доводы жалобы ООО «Офис-класс» признаны Комиссией Башкортостанского УФАС России обоснованными.
Кроме того, в вышеуказанных действиях заказчика содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Офис-класс» на действия государственного заказчика в лице Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионально образования Башкирский государственный аграрный университет при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0301100049411000028) «Поставка бумаги и бумажной продукции в Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Башкирский государственный аграрный университет"», обоснованной.
2.Признать заказчика в лице Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионально образования Башкирский государственный аграрный университет нарушившим положения части 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Заказчику в лице Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионально образования Башкирский государственный аграрный университет выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
4.Материалы дела № ГЗ-141/11 передать должностному лицу Башкортостанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.