Решение Башкортостанского УФАС России от 04.04.2011 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки
Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2011 г.
Решение изготовлено в полном объеме 04.04.2011 г.
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
в присутствии представителей:
от ООО Компания «Блейз»
- «……»(доверенность) от ООО «Авангард-Техно» (неявились) от МУ «Городская больница» г. Салават РБ
- «……..»(доверенность)
- «……»
От Уполномоченного органа Администрации городского округа город Салават РБ
- «…...»(доверенность)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 24.03.2011г. (вх.-3116) и 25.03.2011г. (вх.-3032) поступили обращения от ООО «Авангард-Техно» и « ООО Компания «Блэйз» (далее – заявитель) о имеющихся нарушениях в заказе № 0101300022811000064, название заказа – поставка дезинфицирующих средств для нужд МУ «Городская больница» г. Салават (далее – заказчик)
Согласно поступившей информации, ООО «Авангард-Техно» считает, документация открытого аукциона в электронной форме № 0101300022811000064 содержит нарушения законодательства от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов), а именно – заказчик указывает на конкретное наименование товара которое сопровождается словами «или эквивалент», однако технические характеристики препарата содержат характеристики фактически взятых из инструкций по применению дезинфицирующих средств, что не позволяет участникам заказа предоставить эквивалентный товар.
Согласно поступившей информации, ООО Компания «Блэйз» считает, документация открытого аукциона в электронной форме № 0101300022811000064 содержит нарушения Закона о размещении заказов, а именно
1) Техническое задание на все пункты содержит характеристики, фактически представляющие собой перефразированные инструкции по применению дезинфицирующих средств, что не позволяет участника предложить эквивалентный товар и противоречит Закону о размещению заказов, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
2) Также в п.2 технического задания, технические характеристики прописаны таким образом, что им соответствует только одно средство «Септол».
3) В п. 3 технического задания, прописанным техническим характеристикам соответствует только одно средство «Бактол-окси». Предложить эквивалентную продукцию не представляется возможным ввиду абсолютного отсутствия эквивалентной продукции, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Проведя внеплановую проверку в соответствии ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее:
Заказчик Муниципальное учреждение «Городская больница» г. Салават РБ 16.03.2011. разместил на сайте www.zakupki.gov заказ под номером 0101300022811000064, название заказа – поставка дезинфицирующих средств для нужд МУ «Городская больница» г. Салават
На момент приостановления заказа, со слов представителя заказчика, состоялось рассмотрение первых частей заявок. Протокол, рассмотрения заявок в составе запрошенных материалов не был представлен.
Изучив документацию открытого аукциона в электронной форме, комиссия Башкортостанского УФАС России, установила что, в части III – техническое задание, заказчик установил требования к закупаемым дезинфицирующим средствам. Согласно указанным требованиям заказчик закупает дезинфицирующие средства по 5 позициям. Установив требования, заказчик запросил конкретные дезинфицирующие средства, сопроводив словами – «или эквивалент».
Согласно информации поступившей от заявителей и доводам, озвученным представителем заявителя, в ходе рассмотрения данной информации, по некоторым позициям невозможно подобрать эквивалент.
Заказчик, в ходе рассмотрения обращений от ООО Компания «Блэйз» и ООО «Авангард-Техно», представил в качестве возражений, доводам заявителей, допущенную к аукциону первую часть заявки одного из участников. В представленной заявке участник предлагает товар в виде эквивалента по 5 позициям.
Рассмотрев представленную заявку, на соответствие установленным в техническом задании требованиям, Комиссия Башкортостанского УФАС России, установила что по 1 поз. участник в виде эквивалента предлагает дезинфицирующее средство «Централь»
- по 1 поз. согласно установленным заказчиком требованиям, при утвержденном режиме дезинфекции ИМН, совмещенной с ПСО выход рабочего раствора из одного литра средства в отношении вирусов должен составлять не менее 50 л. при времени экспозиции не более 10 мин, средство «Централь» согласно представленной заявке, при данном режиме имеет выход раствора 66 л. при экспозиции 15 мин.
- по 2 поз. в виде эквивалента представлено средство «Абсолюцид форте», согласно установленным заказчиком требованиям в режиме дезинфекции поверхностей, выход рабочего раствора из одного литра средства в отношении бактерий, должен составлять не менее 2000 л. при времени экспозиции не более 60 мин., средство «Абсолюцид форте» при данном режиме в отношении бактерий имеет выход раствора 1000 л. при времени экспозиции 60 мин. При режиме дезинфекции ИМН выход рабочего раствора из одного литра средства в отношении вирусов, должен составлять не менее 333 л. при времени экспозиции не более 60 мин., средство «Абсолюцид форте» при данном режиме в отношении вирусов имеет выход раствора из одного литра средства 125 л. при времени экспозиции 60 мин.
- по 3 поз. в виде эквивалента представлено средство «БэбиДез Ультра», согласно установленным заказчиком требованиям в режиме дезинфекции высокого уровня, выход рабочего раствора из одного литра средства для проведения ДВУ должен составлять не менее 12 л. при времени экспозиции не более 5 мин., средство «БэбиДез Ультра» при данном режиме имеет выход раствора из одного литра средства 3 л. при времени экспозиции не более 5 мин. При стерилизации ИМН выход рабочего раствора из одного литра средства должен составлять не менее 10 л. при времени экспозиции 5 мин., средство «БэбиДез Ультра» при данном режиме имеет выход раствора из одного литра средства 4 л. при времени экспозиции 30 мин.
- по 4 поз. в виде эквивалента представлено средство «Хлормикс», согласно установленным заказчиком требованиям в режиме дезинфекции поверхностей выход рабочего раствора из одного кг. средства в отношении бактерий должен составлять не менее 5000 л. при времени экспозиции не более 30 мин., средство «Хлормикс» при данном режиме имеет выход раствора из одного кг. средства 3000 л. при времени экспозиции 60 мин. При дезинфекции ИМН выход рабочего раствора из одного кг. средства в отношении вирусов должен составлять не менее 833 л. при времени экспозиции не более 60 мин., средство «Хлормикс» при данном режиме имеет выход раствора из одного кг. средства 526 л. при времени экспозиции 60 мин. В установленных требованиях, средство должно иметь срок годности рабочих растворов не менее 5 сут., средство «Хлормикс» имеет срок годности рабочих растворов 3 сут.
- по 5 поз. также как и в четвертой поз. в виде эквивалента представлено средство «Хлормикс», согласно установленным заказчиком требованиям в режиме дезинфекции поверхностей выход рабочего раствора из одного кг. средства в отношении бактерий должен составлять не менее 5000 л. при времени экспозиции не более 30 мин., средство «Хлормикс» при данном режиме имеет выход раствора из одного кг. средства 3000 л. при времени экспозиции 60 мин. При дезинфекции ИМН выход рабочего раствора из одного кг. средства в отношении вирусов должен составлять не менее 833 л. при времени экспозиции не более 60 мин., средство «Хлормикс» при данном режиме имеет выход раствора из одного кг. средства 526 л. при времени экспозиции 60 мин. В установленных требованиях, средство должно иметь срок годности рабочих растворов не менее 5 сут., средство «Хлормикс» имеет срок годности рабочих растворов 3 сут.
Таким образом, представленная заказчиком, первая часть заявки допущенного к открытому аукциону в электронной форме участника не соответствует значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п.п. а) п. 1 ч. 4 ст. 41.8 первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Аукционная комиссия, согласно ч. 1 ст. 41.9 проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствия требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч. 3 ст. 41.9 на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решении о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе , участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Таким образом, допустив к участию в отрытом аукционе в электронной форме участника, представившего вышеуказанную заявку, аукционная комиссия нарушила нормы предусмотренные ч. 3. ст. 41.9 Закона о размещении заказа.
Между тем изучив установленные заказчиком требования к техническим, технологическим, и качественным характеристикам дезинфицирующих средств, комиссия Башкортостанского УФАС России пришла к выводу, что установленным требованиям соответствует лишь конкретное дезинфицирующие средство.
Заказчик установил требования, не исходя из потребностей, а скопировав показатели из инструкций перечисленных в техническом задании средств, сопроводив словами «более, менее, или эквивалент», по сути ограничив тем самым количество участников заказа.
Данное утверждение подтверждает требования, установленные по поз.1 и поз. 3, так заказчик не имея в штате стоматолога-ортопеда, устанавливает требование - для обработки стоматологических слепков растворы используют многократно в течении 7 сут., но не более чем для 50 оттисков.
Кроме того, заказчик устанавливает требование к сроку годности дезинфицирующих средств, согласно которым средство по 1,4,5 поз. средство должно иметь срок годности не менее 5 лет, по 2 поз. 3 года, по 3 поз. 2 года при этом как утверждает представитель заказчика дезинфицирующие средства закупаемые в данном заказе приобретаются на 2 квартала.
Так же заказчиком установлено требование к годности и многократности применения рабочих растворов, согласно которым средство по поз. 1 должно обладать сроком годности и многократности применения 28 суток, по 2-3 поз. данные параметры должны быть не менее 14 суток, однако по установленным требованиям к режимам дезинфицирующих средств по данным позициям, могут подойти средства имеющие и меньший срок годности рабочих растворов.
Таким образом, заказчиком были установлены требования, согласно которым, можно предложить лишь конкретные дезинфицирующие средства. Предложения в заявках остальных участников, которые предлагаю только заявленные в техническом задании препараты, подтверждают данное утверждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услуга, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников.
Следовательно, в нарушении ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме были установлены требования, которые влекут за собой ограничение количества участников.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в целях всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела, и в соответствии с статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Решила:
1.Информация указанная в обращениях ООО «Авангард-Техно» и « ООО Компания «Блэйз») о имеющихся нарушениях Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в заказе № 0101300022811000064, название заказа – поставка дезинфицирующих средств для нужд МУ «Городская больница» г. Салават, подтвердилась.
2.Признать заказчика МУ «Городская больница» г. Салават нарушившим ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на поставку дезинфицирующих средств для нужд МУ «Городская больница» г. Салават.
3.Признать аукционную комиссию заказчика МУ «Городская больница» г. Салават нарушившею при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на поставку дезинфицирующих средств для нужд МУ «Городская больница» г. Салават ч.3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику МУ «Городская больница» г. Салават предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-04 Приложение к Решению от 04 апреля 2011 года № Б/Н Предписание