Решение Башкортостанского УФАС России от 05.04.2011 г № Б/Н

В отношении Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уфимский государственный нефтяной технический университет"

Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 05.04.2011г
в присутствии представителей:
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уфимский государственный нефтяной технический университет»
-«….» (доверенность - от 03.12.2010г.)
ООО «Агидельстроймаркет»
-«…..» (доверенность - от 13.03.2011г.)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 24.03.2011 г. (вх. № 2690) поступила жалоба от ООО «Агидельстроймаркет», (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии заказчика Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уфимский государственный нефтяной технический университет» (далее - Заказчик) при размещении заказа № 0301100027711000032 путем проведения открытого аукциона в электронной форме на «Капитальный ремонт учебного корпуса № 2 (ремонт фасада) для нужд филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г. Октябрьском».
По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а именно аукционная комиссия не правомерно отклонила заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Доводы жалобы:
Согласно части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа па поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания па товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели. соответствующие значениям. установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак:
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание уеду] на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, должны содержатся сведения: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению, так же согласно части 4 статьи 41.6 4. документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:
1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке пли к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
2) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размешается заказ, в трехмерном измерении;
3) изображение товара, на поставку которого размешается заказ, в трехмерном измерении, а также место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения- заказа образца или макета товара, на поставку которого размешается заказ, в случае, если .в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, и указанные образец или макет не могут быть приложены к документации об открытом аукционе;
4) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) пены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию в случае. если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике. к оборудованию, необходимый объем работ, услуг:
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
5) перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.:
6) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара. работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);
7) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
8) форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;
9) возможность заказчика изменить количество поставляемых по контракту товаров в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.
В информационной карте аукциона п.7, указаны требования к содержанию и составу заявки: Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать;
1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг:
2) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг-, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара;
б) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Также в части III. Технической части документации об аукционе. Техническом задании указаны наименование и марки материалов или эквивалент. Мы полностью выполнили требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, что подтверждаем приложенными документами, которые были направлены в первой части заявки.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов). Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
Рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Агидельстроймаркет» по открытому аукциону в электронной форме – «Капитальный ремонт учебного корпуса № 2 (ремонт фасада) для нужд филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г. Октябрьском», № закупки 0301100027711000032, заказчик по существу жалобы сообщает следующее;
В соответствии со ст. 41.9. Федерального закона № ФЗ-94 от 21.07.05 г. аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № ФЗ-94 от 21.07.05 г. сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № ФЗ-94 от 21.07.05 г., аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № ФЗ-94 от 21.07.05 г., или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № ФЗ-94 от 21.07.05 г., требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии со пп. а) п. 3) ч. 4 ст. 41.8. Федерального закона № ФЗ-94 от 21.07.05 г. первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, на выполнение работ, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, на выполнение работ, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
Заказчик при проведении открытого аукциона указал в документации об аукционе требование о том, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указание на товарный знак предлагаемого для использования товара.
Аукционной комиссией ООО «Агидельстроймаркет» был отклонен, на основании п. 5.1.4., Документации об аукционе, пункта 7 раздела 1.3 Информационной карты аукциона и в соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.9 № ФЗ-94 от 21.07.2005 г.:
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений. Участник не указал конкретный товарный знак используемого товара для выполнения работ. Наличие в заявке слов «или эквивалент» не позволяет конкретно определить, какой товар будет использоваться при выполнении работ, т.е. предложение участника с учетом упоминания об эквиваленте не содержит конкретного наименования товаров, используемых при выполнении работ. Если участник намерен использовать товар, имеющий иной товарный знак, по сравнению с указанным в документации об аукционе, но эквивалентный требуемому, то он должен указать конкретное наименование (знак) товара и его конкретные характеристики.
Принимая во внимание, что ООО «Агидельстроймаркет» Участник не указал конкретный товарный знак используемого товара для выполнения работ, такой участник был не допущен аукционной комиссией к участию в торгах.
Изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона, и проведя внеплановую проверку в соответствии ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрирован в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее:
Заказчик Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уфимский государственный нефтяной технический университет» 24.02.2011 г. На официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместил заказ (извещение – 0301100027711000032) в форме открытого электронного аукциона на «Капитальный ремонт учебного корпуса № 2 (ремонт фасада) для нужд филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г. Октябрьском».
Изучив протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что из 10 участников, подавших заявки, было допущено к участию в аукционе 8 участников.
Рассмотрев документацию об открытом аукционе в электронной форме, комиссия установила, что в пункте 7 раздела 1.3 Информационной карты аукциона, заказчик устанавливает требование к содержанию и составу заявки. Согласно установленным требованиям заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, должна содержать:
1.Согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2.При размещении заказа на выполнение работ, оказания услуг, для выполнение, оказание которых используется товар:
а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, в том числе означающие согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных настоящей документацией, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениями эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара;
б) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, при условии размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать:
а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, в том числе означающие согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных настоящей документацией, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениями эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара;
б) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, при условии размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Рассмотрев первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Агидесльстроймастер» на соответствие требованиям установленным в документации об аукционе и нормам указанным в п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила:
Участник в п. 1, своей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме дает согласие: - в случае присуждения нам контракта осуществить выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
В п. 2 заявки, ООО «Агидельстроймастер» дает согласие осуществить выполнение работ, оказание услуг в соответствии с техническим заданием, изложенным в документации об аукционе – часть III Техническая часть. Далее заявка содержит таблицу представленную в Технической части аукционной документации.
В п. 4 заявки участник ООО «Агидельстроймаркет» предлагает товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно вместо панели композитной алюминиевой Alucobond (4 мм.) – алюминиевую композитную панель GROSSBOMD (4 мм.).
Следовательно, прописав в первой части заявки, свое согласие исполнить работы на условиях предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, а так же указав торговый знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара соответствующие значениям эквивалентности, заявитель выполнил требования указанные в п. 7 (требования к содержанию и составу заявки) раздела 1.3 аукционной документации, а так же нормы предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1.непредставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2.несоответствие сведений, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Таким образом, в нарушении ч. 3 ст. 41.9 аукционная комиссия не допустила участника заказа ООО «Агидельстроймаркет» к участию в аукционе.
Кроме того, внеплановая проверка показала, что по аналогичным причинам аукционная комиссия не допустила еще одного участника – ООО «Южуралспецстрой».
Анализ заявки ООО «Южуралспецстрой» показал, что заявка содержит согласие участника выполнить работы согласно документации об открытом аукционе в электронной форме. В своей заявке ООО «Южуралспецстрой» в виде эквивалента не представил не один товар. Таким образом, заявка соответствует требованиям установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, и нормам Законодательства о размещении заказов.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Агидельстроймаркет», на действия аукционной комиссии заказчика Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уфимский государственный нефтяной технический университет» при размещении заказа 0301100027711000032 путем проведения открытого аукциона в электронной форме на «Капитальный ремонт учебного корпуса № 2 (ремонт фасада) для нужд филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г. Октябрьском» обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию заказчика Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уфимский государственный нефтяной технический университет» при размещении заказа 0301100027711000032 путем проведения открытого аукциона в электронной форме на «Капитальный ремонт учебного корпуса № 2 (ремонт фасада) для нужд филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г. Октябрьском» нарушавшую ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Уфимский государственный нефтяной технический университет» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.