Решение Башкортостанского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н
В отношении «Группа охранных предприятий «Мир»
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе
<...>, <...>, <...>
рассмотрев, в присутствии представителя по доверенностям от ООО "Охранная организация "Мир-1", ООО "Частная охранная организация "Мир-Центр", ООО "Частная охранная организация "Мирный" <...>, <...>, а так же в присутствии представителя Координационного Совета при МВД по РБ <...>, дело №Р-017-11, возбужденное по обращению Сопредседателя Координационного Совета при МВД по РБ <...> (РБ, г.Уфа, ул.Кустарная, д.15 УОЛРР МВД по РБ) вх. №13017 от 30.12.2010г. по поводу рекламы "Группа охранных предприятий "МИР", размещенной на листовке: "Ваш дом всегда в безопасности! Круглосуточная охрана Вашей квартиры от 200 рублей в месяц. Группа охранных предприятий "МИР" 450001, г.Уфа, пр.Октября, 42 тел (347) 223 86 56, 223 87 17 факс (347) 223 87 29…" с изображением мужчины в форме, в руках у которого находится служебное оружие, а так же рекламы, так же размещенной на листовке: "Группа охранных предприятий "МИР" Выгодное предложение от Группы охранных предприятий "Мир" Предлагаем всем организациям, пользующимся услугами пультовой охраны, подключиться к новому экономическому тарифу Стоимость услуг охраны…" с изображением служебного оружия, рекламодатель и рекламораспространитель "Группа охранных предприятий "Мир",
Установила:
Реклама "Группа охранных предприятий "МИР", размещенная на листовке: "Ваш дом всегда в безопасности! Круглосуточная охрана Вашей квартиры от 200 рублей в месяц. Группа охранных предприятий "МИР" 450001, г.Уфа, пр.Октября, 42 тел (347) 223 86 56, 223 87 17 факс (347) 223 87 29…" с изображением мужчины в форме, в руках у которого находится служебное оружие, а так же реклама, так же размещенная на листовке: "Группа охранных предприятий "МИР" Выгодное предложение от Группы охранных предприятий "Мир" Предлагаем всем организациям, пользующимся услугами пультовой охраны, подключиться к новому экономическому тарифу Стоимость услуг охраны…" с изображением служебного оружия, рекламодатель и рекламораспространитель "Группа охранных предприятий "Мир", имеет признаки нарушения п.3 ч.2 ст.26 Федерального закона "О рекламе" №38-ФЗ от 13 марта 2006 года, в части того, что:
- реклама служебного оружия и патронов к нему допускается только в специализированных печатных изданиях для пользователей такого оружия, в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а так же в местах, отведенных для стрельбы из оружия.
В данном случае изображение оружия присутствует на обычных рекламных листовках, распространяемых для всеобщего пользования, информация, размещенная на данных листовках обращена к неопределенному кругу лиц.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч.3 ст.26 указанного закона несет рекламораспространитель.
В соответствии со ст.4 Федерального закона "Об оружии" от 13.11.1996г. к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.
15.02.2011г. представителем по доверенности <...> заявлено ходатайство (вх. №1551 от 15.02.2011г.) об отложении рассмотрения дела №Р-017-11 на более поздний срок в связи со сменой собственника Обществ с ограниченной ответственностью ЧОО "Мир-Центр", ЧОО "Мирный", ОО "Мир-1" и необходимостью подготовки документов по данному делу.
25.02.2011г. от Группы охранных предприятий "Мир" поступили объяснения (вх. №1972 от 25.02.2011г.) о том, что Группа охранных предприятий "Мир" оказывает населению охранные услуги (пультовая и физическая охрана), в том числе, предлагает услуги вооруженной охраны. На этом основании были выпущены вышеуказанные листовки (макеты, дизайн и печать листовок разрабатывались и производились ООО "Контекст", ООО "Сувенирный мир", ООО "Элвис Прэсли"). Объектом рекламирования являются услуги охраны, а не оружие. Группа охранных предприятий "Мир" имеет все соответствующие разрешения (лицензии) на оказание такого рода услуг, в том числе, услуг по вооруженной охране. Как следует из материалов дела, оно возбуждено из оснований полагать, что рекламируется именно оружие, т.е. по мнению Заявителя Группа охранных предприятий "Мир" продуктом своей деятельности, т.е. товаром имеет оружие и предлагает его населению. В своем обращении Заявитель не указал, какое именно оружие якобы рекламируется Группой охранных предприятий "Мир", по каким признакам он определил его принадлежность к служебному, не привел доказательств того, что объект рекламирования – именно служебное оружие или боевое ручное стрелковое. Как усматривается из изображений на листовках, на одной из них изображен мужчина с макетом неопределенного вида "оружия", которое можно купить в любом детском магазине, на второй – вообще лишь часть какого-то устройства, не позволяющая с достоверностью утверждать, что это именно оружие, и тем более, служебное. Таким образом, считаем, что факт нарушения законодательства РФ о рекламе Группой охранных предприятий "Мир" не подтвердился. Представлены следующие документы: копия лицензии №331 от 30.01.2008г. на осуществление частной охранной деятельности ООО "Охранное предприятие "Мир-1", информационное письмо об учете в Статрегитсре Росстата, расшифровка кодов ОК ТЭИ, копия приказа о приеме на работу <...>, копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО "ОО "Мир-1", копия выписки из ЕГРЮЛ от 01.02.2011г., ООО "ОО "Мир-1", копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО "Охранное предприятие "Мир-1", копия протокола №10 общего собрания участников ООО "ОО "Мир-1", копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия Устава ООО "ОО "Мир-1", копия лицензии №355 от 05 мая 2008 года на осуществление частной охранной деятельности ООО "ЧОП "Мирный", копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, копия Устава ООО "Частная охранная организация "Мирный", копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия протокола №10 от 21.01.2011г., копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия письма об учете в Статрегистре Росстата, , расшифровка кодов ОК ТЭИ, копия лицензии №353 от 16 апреля 2008 года на осуществление частной охранной деятельности ООО "Частное охранное предприятие "Мир-Центр", копия письма об учете в Статрегистре Росстата, расшифровка кодов ОК ТЭИ, копия Устава ООО "ЧОП "Мир-Центр", копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия протокола №10 от 14.12.2010г.
18.03.2011г. представителем группы охранных предприятий "МИР" <...> представлены следующие документы: копия акта обследования помещения (строения) комнаты для хранения оружия ООО "ЧОП "Мир-Центр" от 12.11.2008г., копия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему ООО "ЧОП "Мир-Центр", копия дубликата подтверждения от 09.06.2008г., копия дубликата лицензии ООО ЧОП "Мир-Центр" от 07.06.2008г., от 17.12.2008г., копия выписки из ЕГРЮЛ от 02.03.2011г. ООО "ЧОО "Мирный", копия выписки из ЕГРЮЛ от 02.03.2011г. ООО "ОО "Мир-1", копия выписки из ЕГРЮЛ от 02.03.2011г. ООО "ЧОО "Мир-Центр".
18.03.2011г. на основании документов (выписки из ЕГРЮЛ от 02.03.2011г.), представленных в рамках рассмотрения дела №Р017-11 в отношении Группы охранных предприятий "МИР" (вх. №2807 от 18.03.2011г.) установлено, что в данную группу входят следующие юридические лица: ООО "ЧОО "Мирный", ООО "ЧОО "Мир-Центр", ООО "ОО "Мир-1".
Представителем Координационного Совета при МВД по РБ <...> представлены объяснения сопредседателя Координационного Совета при МВД по РБ <...> (вх. №3764 от 07.04.2011г.) о том, что на рекламах группы компаний "Мир" изображен охранник с ружьем "Сайга", которое относится к служебному оружию, а не к какому-либо иному виду оружия. На это указывает специальная белая окраска, нанесенная на цивьё – пластиковую подствольную накладку ружья, предусмотренная только для служебного длинноствольного гладкоствольного оружия. Такая окраска была введена Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2005г. №179 "О внесении изменений в постановления Правительства РФ от 14 августа 1992г. №587 и от 21 июля 1998г. №814". На основании этого документа издан Приказ МВД РФ от 17 августа 2005г. №679 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 4 апреля 2005г. №179", в п.1 Приложения которого указано: "Используемое в негосударственной (частной) охранной деятельности служебное длинноствольное оружие, а так же короткоствольное оружие, внешне сходное с автоматическим боевым, подлежит с 1 марта 2006г. специальной окраске. Цвет краски и места ее нанесения на оружие определяются предприятием-изготовителем по согласованию с МВД РФ… Приложение №1 Приказа. Карта специальной цветовой окраски служебного карабина "Сайга 12" исполнение 02 для использования в негосударственных (частных) охранных организациях ТУ 00000.000-05 (либо иные обязательные реквизиты). Технические условия окраски: Цвет краски от белого до светло-серого". Макеты или массо-габаритные аппликации служебного оружия "Сайга" на предприятиях РФ не производятся. Справку об этом можно получить в ФГУП "Ижевский механический завод" 426063, Россия, г.Ижевск, ул.Промышленная,8; тел.: (3412) 68-95-00 факс: (3412) 66-45-90.
От ООО "Управляющая компания "Мир" поступили объяснения (бн от 07.04.2011г.; вх. №3765 от 07.04.2011г.) о том, что информацией о том, кто является производителем спорной рекламы (у кого она заказывалась, кем составлялась), каков порядок размещения спорной рекламы, а так же какой порядок распространения спорной рекламы ООО "Управляющая компания "Мир" не располагает. В данном случае объектом рекламирования являются услуги, оказываемые Группой охранных предприятий "Мир", а не что-либо иное, изображенное на листовках. Привлечение внимания направлено именно к услугам, оказываемым Группой охранных предприятий "Мир", именно к услугам в данной спорной рекламе формируется интерес, и именно услуги продвигаются на рынке. В указанной спорной рекламе по мимо услуги рекламируется и сам производитель услуг – Группа охранных предприятий "Мир". Согласно п.4 ст.2 ФЗ "О рекламе" специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения. Таким образом, даже если предположить, что на спорной рекламе имеется изображение служебного оружия, то требования ст.26 ФЗ "О рекламе" не подлежат применению в отношении рекламы производителя услуг – Группы охранных предприятий "Мир", т.к. реклама производителя услуг – Группы охранных предприятий "Мир" явно не относится к служебному оружию, в отношении рекламы которого ст.26 ФЗ "О рекламе" установлены специальные требования и ограничения. Формулировка "явно не относится" в данном случае означает, что Группа охранных предприятий "Мир" не производит, не продает, не осуществляет ремонт или обслуживание на коммерческой основе служебного оружия как товара. Таким образом, спорная реклама не нарушает положения ФЗ "О рекламе".
15.04.2011г. в управление от Координационного Совета при МВД по РБ (вх. №4289 от 15.04.2011г.) поступило ходатайство о приобщении к материалам дела №Р-017-11 перечня предприятий торговли, письменно подтвердивших факт распространения рекламных листовок группы охранных предприятий "Мир", на которых изображено служебное оружие и их письменные подтверждения (обращение Сопредседателя КС при МВД по РБ <...> к руководителям организаций исх №1 от 11.04.2011г. ответы от ООО "Амстория", от ИП <...>, <...>, ИП <...>, ИП <...> перечень предприятий торговли, письменно подтвердивших факт распространения рекламных листовок группы охранных предприятий "Мир", на которых изображено служебное оружие).
Со стороны представителя по доверенности от Группы охранных предприятий "Мир" <...> заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела №Р-017-11 (вх. №4286 от 15.04.2011г.). Ходатайство удовлетворено.
Представителем Координационного Совета при МВД по РБ <...> представлены следующие документы. Письмо <...> Выставочного центра "БАШЭКСПО", адресованное сопредседателю Координационного совета при МВД по РБ <...> (вх. №4748 от 25.04.2011г.) о том, что ООО "ЧОО "Мир-центр" принимало участие в ХVII специализированной выставке "Безопасность-2010", которая проходила в г.Уфе с 16 по 18 февраля 2010 года, что подтверждается заявкой-договором. Информацией о распространении представленных листовок на данном мероприятии дирекция выставки не располагает. Так же, представлено письмо ООО Частное охранное агентство "Волкодав-2", адресованное руководителю Координационного Совета при МВД по РБ (вх. №4747 от 25.04.2011г.) о том, что ООО ЧОА "Волклдав-2" регулярно участвует в выставках, посвященных вопросам безопасности, проводимых БашЭКСПО в здании ДК "Нефтяник" по адресу: г.Уфа, ул.Ленина, д.50. В 2010-2011г.г. группа охранных предприятий "Мир" так же постоянно участвовала в этих выставках. Листовки, о которых идет речь, имеют отличное художественное оформление и запоминаемость. Листовка с изображением охранника с ружьем, сидящим на уменьшенном изображении здания ТРК "Мир" с надписью "Ваш дом всегда в безопасности" распространялась на выставке со специальных лотков. Предложение услуг с такой листовкой так же предлагалось ООО ЧОА "Волкодав-2". Так же, Комиссии представлено заявление гр. <...> (вх. №4745 от 25.04.2011г.) о том, что он – <...> подтверждает, что действительно работал в группе охранных предприятий "Мир" с 06.03.2010г. по 14.05.2010г. в разных должностях. Среди прочего в его обязанности входило распространение рекламной продукции группы охранных предприятий "Мир". Среди рекламной продукции были буклеты с изображением охранника, сидящего на уменьшенном изображении торгового комплекса "Мир" и держащего в руке ружьё с белым цевьем. Такие буклеты распространялись мною по торговым точкам, в том числе в салоне красоты ИП <...> (г.Уфа, ул.Н.Дмитриева,д.23). К настоящему заявлению приложена справка о том, что <...> действительно работал в группе охранных предприятий "Мир" в сроки, указанные выше, а так же приложена ксерокопия трудовой книжки <...> (приложена копия трудовой книжки <...>, справка от 22.04.2011г. о том, что <...> работал оперативным дежурным в ООО ЧОО "Мир-Центр" с 20.04.2010г. по 14 мая 2010г.; справка от 22.04.2011г. о том, что <...> действительно работал охранником в ООО ЧОО "Мирный" с 6 марта 2010г. по 19 апреля 2010г.
Представителями по доверенностям от ООО "Охранная организация "Мир-1", ООО "Частная охранная организация "Мир-Центр", ООО "Частная охранная организация "Мирный" <...>, <...> представлены следующие документы (вх. №4746 от 25.04.2011г.): копия приказа №29 от 24.11.2009г. о возложении обязанности по контролю за изготовлением и распространением рекламы услуг, оказываемых ООО "ЧОО "Мир-Центр" на <...>, копия приказа о приеме на работу в ООО "Мир-Центр" <...>, копия приказа №18 от 02.12.2009г. ООО "ОО "Мир-1", копия приказа о переводе на другую работу <...> №236-к от 02.12.2009г., копия протокола №6 общего собрания участников ООО "ОП "Мир-1" от 01.12.2009г., копия приказа №30 от 02.12.2009г. ООО "ЧОО "Мирный", копия приказа о переводе работника на другую работу №140-к от 02.12.2009г. ООО "ЧОО "Мирный", копия приказа о приеме на работу в ООО "ЧОО "Мирный" №136-К от 24.11.2009г., копия трудового договора №60 от 24.11.2009г.
Анализ представленных материалов дела №Р-017-11 показал, что реклама "Группа охранных предприятий "МИР", размещенная на листовке: "Ваш дом всегда в безопасности! Круглосуточная охрана Вашей квартиры от 200 рублей в месяц. Группа охранных предприятий "МИР" 450001, г.Уфа, пр.Октября, 42 тел (347) 223 86 56, 223 87 17 факс (347) 223 87 29…" с изображением мужчины в форме, в руках у которого находится служебное оружие, а так же реклама, так же размещенная на листовке: "Группа охранных предприятий "МИР" Выгодное предложение от Группы охранных предприятий "Мир" Предлагаем всем организациям, пользующимся услугами пультовой охраны, подключиться к новому экономическому тарифу Стоимость услуг охраны…" с изображением служебного оружия, рекламодатель и рекламораспространитель "Группа охранных предприятий "Мир", нарушает п.3 ч.2 ст.26 Федерального закона "О рекламе" №38-ФЗ от 13 марта 2006 года, в части того, что:
- реклама служебного оружия и патронов к нему допускается только в специализированных печатных изданиях для пользователей такого оружия, в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а так же в местах, отведенных для стрельбы из оружия.
В данном случае изображение оружия присутствует на обычных рекламных листовках, распространяемых для всеобщего пользования. Информация, размещенная на данных листовках, обращена к неопределенному кругу лиц.
В соответствии со ст.4 Федерального закона "Об оружии" от 13.11.1996г. к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч.3 ст.26 указанного закона несет рекламораспространитель.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу "Группы охранных предприятий "МИР", размещенную на листовке: "Ваш дом всегда в безопасности! Круглосуточная охрана Вашей квартиры от 200 рублей в месяц. Группа охранных предприятий "МИР" 450001, г.Уфа, пр.Октября, 42 тел (347) 223 86 56, 223 87 17 факс (347) 223 87 29…" с изображением мужчины в форме, в руках у которого находится служебное оружие, а так же рекламу, так же размещенную на листовке: "Группа охранных предприятий "МИР" Выгодное предложение от Группы охранных предприятий "Мир" Предлагаем всем организациям, пользующимся услугами пультовой охраны, подключиться к новому экономическому тарифу Стоимость услуг охраны…" с изображением служебного оружия, рекламодатель и рекламораспространитель "Группа охранных предприятий "Мир", т.к. она размещена с нарушением п.3 ч.2 ст.26 Федерального закона "О рекламе" №38-ФЗ от 13 марта 2006г.
2.В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать Группе охранных предприятий "Мир" (ООО "ЧОО "Мирный", ООО "ЧОО "Мир-Центр", ООО "ОО "Мир-1") предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно рекламы "Группы охранных предприятий "МИР", размещенной на листовке: "Ваш дом всегда в безопасности! Круглосуточная охрана Вашей квартиры от 200 рублей в месяц. Группа охранных предприятий "МИР" 450001, г.Уфа, пр.Октября, 42 тел (347) 223 86 56, 223 87 17 факс (347) 223 87 29…" с изображением мужчины в форме, в руках у которого находится служебное оружие, а так же рекламу, так же размещенной на листовке: "Группа охранных предприятий "МИР" Выгодное предложение от Группы охранных предприятий "Мир" Предлагаем всем организациям, пользующимся услугами пультовой охраны, подключиться к новому экономическому тарифу Стоимость услуг охраны…" с изображением служебного оружия, рекламодатель и рекламораспространитель "Группа охранных предприятий "Мир", в части нарушения п.3 ч.2 ст.26 Федерального закона "О рекламе".
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.3.КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 26.04.2011 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-04-25 Приложение к Решению от 25 апреля 2011 года № Б/Н Предписание