Решение Башкортостанского УФАС России от 10.05.2011 г № Б/Н
В отношении МУП «Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан», ООО «МегаИнвестРеклама», ОАО «Вымпел-Коммуникации»
Резолютивная часть объявлена 22 апреля 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 10 мая 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Башкортостанского УФАС России) в составе:
<...>, <...>, <...>, от МУП “Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан” <...> (по доверенности от 22.04.2011), <...> (по доверенности от 22.04.2011); от ОАО “ВымпелКом”, Уфимский филиал <...> (по доверенности от 16.02.2010); <...> от ООО “МегаИнвестРеклама”,
рассмотрев дело № А-50/11-11 по признакам нарушения МУП “УЖХ г.Уфы”, ОАО “Вымпел-Коммуникации” и ООО “МегаИнвестРеклама” пунктов 3, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, выразившегося в разделе товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков) и создании препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам,
Установила:
Основанием для возбуждения дела № А-50/11-11послужило направленное из прокуратуры г. Уфы обращение <...> (вх.№ 2346 от 09.03.2011) о незаконном размещении над подъездами многоквартирных домов конструкций, содержащих информацию о подключении дома к проводному Интернету и цифровому телевидению “Билайн”, на предмет установления фактов нарушения антимонопольного законодательства.
В целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения заявителя, Башкортостанским УФАС России на основании ст.ст. 23,42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, п.3.24. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, зарегистрированного в Минюсте РФ 31.01.2008 № 11067, направлены запросы в МУП “УЖХ ГО г.Уфа РБ”, ОАО “ВымпелКом”, ОАО “Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан” и ООО “МегаИнвестРеклама”.
Из документов, представленных в Управление ОАО “Вымпелком”, следует, что размещение над подъездами многоквартирных домов информации о подключении дома к проводному Интернету и цифровому телевидению “Билайн” осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 13.02.2006 № 38-ФЗ “О рекламе”. Изготовление и установку соответствующих табличек с указанием номеров квартир и подъезда над подъездами многоквартирных домов, в том числе и над подъездом 1 по адресу: г.Уфа, бульвар Х.Давлетшиной, д.24/1, выполнило ООО “МегаИнвестРеклама” согласно договору № 32 от 09.08.2010, заключенного с ОАО “Вымпелком”. В обязанности ООО “МегаИнвестРеклама” по данному договору входит согласование размещения материалов с собственниками зданий, в том числе многоквартирных домов (п.2.1.4 договора). Изготовление и установка табличек, по информации ООО “МегаИнвестРеклама”, осуществлено в период с 23.09.2010 по 13.10.2010. Также компания дополнительно сообщает, что между ООО “МегаИнвестРеклама” и муниципальным унитарным предприятием “Управление жилищного хозяйства городского округа г.Уфа Республики Башкортостан” заключен договор № Р-339 от 22.09.2010 на предоставление права на размещение логотипа “Билайн” на табличках-указателях подъездов.
По информации, представленной ОАО “Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан”, следует, что в связи с подготовкой к Всероссийской переписи населений было принято решение провести замену подъездных табличек без привлечения средств жителей, так как многие подъездные таблички были испорчены и не читались. Вышеуказанные таблички указывают номера подъездов и квартир, а также информацию о подключении дома к Интернету и телевидению, что не является рекламой. Изготовление и монтаж табличек осуществлялся ЗАО “СЦС Совинтел” по договору с МУП “УЖХ г.Уфы”.
Из информации МУП “УЖХ г.Уфы” следовало, что при подготовке жилищного фонда г.Уфы к Всероссийской переписи населения были обнаружены испорченные и пришедшие в негодность предподъездные таблички. В связи с этим было принято предложение сторонней организации ООО “МегаИнвестРеклама” по замене данных табличек за счет собственных средств, не привлекая финансовых средств жильцов и бюджеты города. Согласно п.4.1. договора № Р-339 от 22.09.2010, по истечению срока действия договора (22.09.2011) таблички-указатели переходят в состав общедомового имущества. Иные договоры на изготовление и установку предподъездных табличек-указателей не заключались.
Анализ представленных материалов выявил наличие в действиях МУП “УЖХ г.Уфы”, ОАО “Вымпел-Коммуникации” и ООО “МегаИнвестРеклама” признаков нарушения пунктов 3, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, выразившегося в разделе товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков) и создании препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального Закона от 26 июля 2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" было принято решение о создании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждении дела по признакам нарушения пунктов 3, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” (приказ Башкортостанского УФАС России № 76 от 25.03.2011 “О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства).
Определением о назначении дела № А-50/11-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 28 марта 2011 года у всех лиц, участвующих в деле, были запрошены необходимая информация и документы.
Позиция МУП “УЖХ ГО г.Уфа РБ” по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства изложена в письменном объяснении по рассматриваемому делу, представленному в Управление. По мнению МУП “УЖХ ГО г.Уфа РБ, согласно письму Администрации ГО г.Уфы от 28.07.2010 (вх.№ 1946) и протоколу № 5 заседания Комиссии при Администрации ГО г.Уфы РБ, по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года МУП УЖХ ГО г.Уфы поручено упорядочить адресное хозяйство, находящееся в ведении МУП УЖХ г.Уфы, в срок до 15.09.2010.
Согласно письму от 22.06.2010 № 0299 от Уфимского филиала ООО “СЦС Совинтел”, письма от 30.06.2010 № 14 от ООО “МегаИнвестРеклама”, между МУП УЖХ ГО г.Уфы РБ и ООО “МегаИнвестРеклама” заключен договор № Р-339 от 22.09.2010 об изготовлении и установке табличек-указателей подъездов, с предварительным согласованием эскиза, и разрешено ООО “МегаИнвестРеклама” разместить на табличках-указателях подъездов информацию о том, что данный подъезд подключен к Интернету.
МУП УЖХ ГО г.Уфы РБ считает, что данный договор (соглашение) между сторонами не содержит признаков нарушения п.п. 3, 8 ч.1 ст.11Федерального закона “О защите конкуренции”, поскольку условия заключенного договора не лишают возможности существующих на рынке юридических лиц, желающих изготавливать таблички, самостоятельно конкурировать между собой, ничем не ущемили права других заказчиков на заключение договоров, не привели к созданию препятствий доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов. Отсутствует возможность возникновения в будущем, как последствия заключения указанного договора – ограничения конкуренции.
Как считает МУП УЖХ ГО г.Уфа РБ, законом не установлена необходимость проведения торгов либо аукциона для заключения договора об изготовлении таблички-указателя на подъезд. Условия договора № Р-339 от 22.09.2010 не могут привести к экономически или технологически необоснованным отказам от заключения договоров на изготовление табличек в подъездах с другими компаниями, кроме ООО “МегаИнвестРеклама”. Условия данного договора не предусматривают для ООО “МегаИнвестРеклама” какое-либо особое выгодное условие для изготовления табличек, предоставление каких-либо площадей для размещения рекламы, каких-либо иных преимуществ по сравнению с иными заказчиками аналогичных услуг. Положения договора не ограничивают любых других изготовителей обратиться с подобным предложением заключения договора к МУП УЖХ г.Уфы РБ. МУП УЖХ г.Уфы РБ считает, что в их действиях признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
На заседаниях Комиссии представители ООО МегаИнвестРеклама и ОАО ВымпелКом поддержали позицию, изложенную в заявлении и письмах.
Изучив все представленные документы и материалы, в том числе материалы, представленные МУП “УЖХ г.Уфы”, ОАО “Вымпел-Коммуникации” и ООО “МегаИнвестРеклама”, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:
В соответствии с протоколом № 5 от 04.06.2010 заседания Комиссии при Администрации ГО г.Уфы РБ по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, МУП УЖХ ГО г.Уфы поручено упорядочить адресное хозяйство, находящееся в ведении МУП УЖХ г.Уфы, в срок до 15.09.2010.
Согласно письму № 0299 от 22.06.2010, направленному <...> МУП УЖХ г.Уфы РБ, ОАО ВымпелКом просит согласовать размещение информационных металлических табличек, согласно утвержденному макету (приложение № 1) над подъездными дверьми жилых домов, расположенных согласно утвержденной адресной программе (приложение № 2), в целях доведения до потребителей информации об исполнителе услуги Проводной домашний Интернет от Билайн. Расходы на производство и размещение Билайн берет на себя.
В письме № 14 от 30.06.2010, отправленном <...> МУП УЖХ г.Уфы РБ, ООО МегаИнвестРеклама просит рассмотреть возможность заключения договора на изготовление и монтаж подъездных табличек-указателей в целях замены испорченных на новые и улучшения эстетического вида фасада подъездов.
Письмом № 2212 от 09.08.2010, направленным <...> Уфимского филиала ООО СЦС Совинтел (Билайн), МУП УЖХ г.Уфы РБ сообщает о том, что не возражает в изготовлении и установке табличек-указателей (знаков адресации) подъездов с нанесением логотипа Билайн на жилых домах, находящихся в управлении ОАО УЖХ районов города, за счет средств предприятия Билайн при условии согласования эскиза с МУП УДиНР Администрации ГО г.Уфа РБ. Таблички-указатели (знаки адресации) должны быть изготовлены из материалов с высокими декоративными и эксплуатационными качествами, устойчивых к воздействию климатических условий, имеющих гарантированную антикоррозийную стойкость, морозоустойчивость, длительную светостойкость, малый вес. Конструктивное решение должно обеспечить прочность, удобство крепежа, удобство обслуживания, безопасность эксплуатации. Также “Билайн” необходимо было представить готовый образец.
На рассмотрение Комиссии был представлен Протокол проведения конкурса при выборе поставщика на поставку услуг по изготовлению, размещению и согласованию металлических шильд для Уфимского филиала ОАО ВымпелКом от 25.08.2010. В конкурсе участвовало 5 компаний, в результате проведенного тендера было принято решение признать победителем ООО МегаИнвестРеклама, предложения остальных участников не отвечали критериям запроса (отсутствовали полные данные, высокая стоимость и др.).
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, заслушав объяснения сторон, Комиссия Башкортостанского УФАС России пришла к выводу о том, что действия МУП “УЖХ г.Уфы”, ОАО “Вымпел-Коммуникации” и ООО “МегаИнвестРеклама”, выразившиеся в размещении над подъездами многоквартирных домов конструкций, содержащих информацию о подключении дома к проводному Интернету и цифровому телевидению “Билайн”, что ведет к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков) и создании препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам, свидетельствуют о согласованности действий вышеназванных организаций.
Нарушение пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” выразилось в том, что названные хозяйствующие субъекты - ОАО “Вымпел-Коммуникации” и ООО “МегаИнвестРеклама”, исполняя договорные отношения, опирались на письмо МУП УЖХ г.Уфы РБ с разрешением разместить коммерческую информацию одного из хозяйствующих субъектов - ОАО “Вымпел-Коммуникации”. Данное обстоятельство ограничивает права иных хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги на соответствующем товарном рынке, на размещение подобной информации, что, в свою очередь, ведет к разделу рынка по составу продавцов.
Нарушение пункта 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” выразилось в том, что МУП УЖХ г.Уфы РБ, разместив коммерческую информацию о компании “Билайн”, ограничили конкуренцию, а именно: разместили информацию об услугах одного хозяйствующего субъекта – “Билайн”, тем самым создали препятствия доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам. МУП УЖХ г.Уфы РБ, таким образом, отдали преимущество одной компании, тогда как в соответствии с антимонопольным законодательством должны были создать равные условия всем хозяйствующим субъектам, действующим на товарном рынке.
В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся:
3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
Согласно пункту 2.1.4 договора № 32 от 09.08.2010, заключенного между ООО “МегаИнвестРеклама” и ОАО “ВымпелКом”, в обязанности ООО “МегаИнвестРеклама” по данному договору входит согласование размещение материалов с собственниками зданий, в том числе многоквартирных домов.
Согласования с собственниками зданий получено не было, данный факт был установлен и зафиксирован на заседании Комиссии.
На заседании Комиссии также было установлено, что представители рассматриваемого дела не владеют полной информацией о том, все ли жильцы подъездов, над которыми размещены таблички-указатели с информацией о “Билайн”, подключены именно к этому оператору.
Комиссия установила, что при размещении предподъездных табличек-указателей с логотипом Билайн ООО “ МегаИнвестРеклама” должно было руководствоваться требованиями, установленными Жилищным Кодексом Российской Федерации и заключенными договорами.
По мнению Комиссии, согласованные действия МУП “УЖХ г.Уфы”, ОАО “Вымпел-Коммуникации” и ООО “МегаИнвестРеклама” по размещению, изготовлению конструкций, содержащих информацию о подключении дома к проводному Интернету и цифровому телевидению “Билайн”, без согласования с собственниками помещений многоквартирных домов нарушают права граждан. Данная коммерческая информация направлена на поддержание интереса к компании “Билайн”.
Вышеизложенный вывод Комиссии Башкортостанского УФАС России основан, помимо прочего, на позиции Высшего Арбитражного Суда, изложенной в п.2 Постановления № 30 от 30.06.2008, в соответствии с которым:
“При анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о Защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий в числе прочих обстоятельств может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин”.
Как следует из представленных документов, согласно договора № Р-339 от 22.09.2010, МУП УЖХ г.Уфы РБ предоставляет ООО “МегаИнвестРеклама” право на размещение логотипа “Билайн” на табличках-указателях подъездов, в объеме, равном 30% от общей площади таблички-указателя на общую сумму 580 000 рублей. ООО “МегаИнвестРеклама” изготавливает и устанавливает таблички-указатели подъездов домов в количестве 5 800 штук на общую сумму 580 000 рублей и передает по акту ОАО “УЖХ” районов по территориальной принадлежности.
В соответствии с договором № 32 от 09.08.2010, ООО “МегаИнвестРеклама” оказывает услуги/выполняет работы по изготовлению и/или размещению (установке) информационных (рекламных) материалов. Заказчик – ОАО “ВымпелКом” - обязуется принимать и оплачивать услуги в соответствии с условиями.
Выполнение вышеуказанных услуг осуществлялось в соответствии с письмом МУП УЖХ г.Уфы РБ № 2212 от 09.08.2010.
Действия вышеуказанных хозяйствующих субъектов при размещении над подъездами многоквартирных домов конструкций, содержащих информацию о подключении дома к проводному Интернету и цифровому телевидению “Билайн”, нарушают требования пунктов 3, 8 части 1 статьи 11 Закона от 26 июля 2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в том числе к:
- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
- созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам,
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со ст.10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.
Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России считает, что согласованные действия МУП “УЖХ г.Уфы”, ОАО “Вымпел-Коммуникации” и ООО “МегаИнвестРеклама” при размещении над подъездами многоквартирных домов конструкций, содержащих информацию о подключении дома к проводному Интернету и цифровому телевидению “Билайн”, без согласия (согласования) с собственниками помещений в многоквартирном доме нарушают права граждан в части получения информации об услугах других операторов связи, оказывающих услуги проводного Интернета и цифрового телевидения, тем самым создавая препятствия доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам и разделяя товарный рынок по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).
По результатам рассмотрения дела Комиссия установила наличие нарушений пунктов 3, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" со стороны МУП “УЖХ г.Уфы”, ОАО “Вымпел-Коммуникации” и ООО “МегаИнвестРеклама” в части раздела товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков) и созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России
Решила:
1.Признать МУП “УЖХ г.Уфы”, ОАО “Вымпел-Коммуникации” и ООО “МегаИнвестРеклама” нарушившими п.п.3,8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать МУП “УЖХ г.Уфы”, ОАО “Вымпел-Коммуникации” и ООО “МегаИнвестРеклама” предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-05-10 Приложение к Решению от 10 мая 2011 года № Б/Н Предписание
2011-05-10 Приложение к Решению от 10 мая 2011 года № Б/Н Предписание