Решение от 11.05.2011 г № 48-9
О ходе реформирования и перспективных задачах развития системы жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Кумертау Республики Башкортостан
Проведение реформы инфраструктурных отраслей экономики является на текущем этапе развития одной из наиболее важных задач социально-экономических преобразований, проводимых в республике. Жилищно-коммунальный сектор экономики, возможно, самый важный и сложный участок реформирования, где особенно остро сталкиваются рыночные и административные подходы, где трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью.
Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в городском округе город Кумертау продолжается работа по выполнению условий реформирования.
На территории городского округа город Кумертау организациями коммунального комплекса (ОКК) являются 5 предприятий, в том числе 4 организации, доля участия в уставном капитале которых субъекта РФ или муниципального образования не более 25%. Это составляет 80% (при условии 80%) от общего количества ОКК (ООО "Баш РТС - Стерлитамак", ООО "Баш РЭС - Стерлитамак", ООО "Полигон", ОАО "Газ-Сервис"). Одно предприятие ОКК имеет в уставном капитале долю субъекта РФ и МО более 25% - это МУП "Межрайкоммунводоканал". Из них 4 организации используют объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению. Это составляет 80% (при условии 80%) от общего количества ОКК (ООО "БашРТС - Стерлитамак", ООО "БашРЭС - Стерлитамак", ООО "Полигон", ОАО "Газ-сервис").
Доля многоквартирных домов, которыми управляют частные управляющие организации в сфере управления, содержания и ремонта многоквартирных домов составляет 80,2% (при условии 80%).
На территории городского округа город Кумертау 683 многоквартирных дома, в том числе без блокированной застройки 432 многоквартирных дома, в них создано 63 ТСЖ в 87 многоквартирных домах, что составляет 20,14% (при условии 20%).
Постановлением Администрации городского округа город Кумертау от 19.03.2008 N 508 утвержден План мероприятий по оказанию содействия в создании и деятельности ТСЖ на 2008 - 2011 годы. Расходы, связанные с созданием ТСЖ, возмещаются за счет средств бюджета городского округа.
Земельные участки муниципального образования городского округа город Кумертау поставлены на кадастровый учет Постановлением Администрации города Кумертау от 11.02.2004 N 206 "О проведении инвентаризации земель города Кумертау".
Перекрестное субсидирование по водоснабжению и водоотведению ликвидировано с 1 марта 2006 года решением Совета городского округа город Кумертау от 27.01.2006 N 5-1.
Перекрестное субсидирование одних групп потребителей другими по коммунальному комплексу городского округа осуществляется по тепловой энергии и соответственно в тарифах на горячее водоснабжение.
Производственные программы организаций коммунального комплекса ООО "Полигон" и МУП "Межрайкоммунводоканал" 2011 года выполняются.
Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса не разрабатывались.
Дотации организациям коммунального комплекса в городском округе город Кумертау не предоставляются с 2006 года.
Для более эффективной работы в области развития системы жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Кумертау необходима реализация ниже перечисленных взаимосвязанных задач, решение которых в среднесрочной перспективе позволит сформировать нормальные условия для развития отрасли и продолжения идущего процесса преобразований.
Задача 1.
Развитие инициативы собственников жилья.
Улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда зависит не только от предоставляемых населению услуг, но и от позиции самих собственников жилья, которые данные услуги заказывают.
Прогноз об активизации участия населения в управлении жилищным фондом по мере роста платежей за жилищно-коммунальные услуги, к сожалению, пока не оправдывается. Представляется, что основными причинами этого являются два фактора.
Во-первых, люди не хотят брать на себя ответственность, которую должны нести собственники за управление и преумножение своей собственности.
Во-вторых, процесс принятия решений собственниками жилья объективно достаточно сложный.
Большое значение в этой связи имеет принятие Жилищного кодекса, в соответствии с которым за содержание многоквартирного жилищного фонда отвечают не органы местного самоуправления, а собственники этого жилищного фонда. И власть в вопросах управления жилищным фондом в общем случае должна выступать просто как один из его собственников.
В первоочередном порядке необходимо определение и реализация мер по государственной поддержке проведения собственниками жилищного фонда его капитального ремонта (модернизации). Органы местного самоуправления должны способствовать проведению собственниками помещений в многоквартирных домах общих собраний по выбору способа управления домом, особенно в домах, где есть муниципальная доля.
В то же время, необходима и разработка административных механизмов воздействия на собственников, содержащих многоквартирный дом в ненадлежащем состоянии.
Задача 2.
Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда.
В общественном сознании жилищно-коммунальная реформа в настоящее время ассоциируется в первую очередь с ростом стоимости жилищно-коммунальных услуг без сколько-нибудь существенного улучшения их качества. И следует признать, что это действительно один из отрицательных элементов проводимых преобразований.
Сдерживание роста цен на рынке жилищных услуг и повышение их качества возможно осуществлять только путем развития конкуренции в данном секторе, в том числе за счет привлечения в него частных организаций, принятия комплекса мер по стимулированию развития малого бизнеса и улучшению бизнес-среды посредством демонополизации рынка и открыть его для эффективных управляющих и обслуживающих организаций.
В этой связи необходимо провести ликвидацию муниципальных предприятий в сфере управления и обслуживания жилья. Требуется организация контроля за исполнением органами местного самоуправления обязанности по содержанию муниципального жилищного фонда, а также за соблюдением действующего законодательства в части формирования договорных отношений в жилищной сфере, формирования отчетности управляющих организаций перед собственниками помещений, пообъектного планирования расходов и доходов управляющих компаний.
С целью повышения качества предоставляемых услуг и внедрения механизмов ресурсосбережения необходимо развитие подомового приборного учета ресурсов в сфере предоставления коммунальных услуг.
И последнее по данной задаче. Рынок жилищных услуг - это объективно локальный, местный рынок и на каждой территории он имеет свои особенности. Поэтому очень многое здесь будет зависеть от позиции субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.
Задача 3.
Развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства.
В отрасли необходимо создать инструменты для привлечения внебюджетных средств и непосредственного вовлечения в реализацию государственной жилищной политики бизнес-структур и частного капитала. Среди таких инструментов - подготовка земельных участков под строительство жилья путем обеспечения их инженерной инфраструктурой на условиях софинансирования бюджетами всех уровней и частными инвесторами. В этот процесс должны также активно включиться банки и другие финансовые институты.
Требуется проведение государственной регистрации прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности и инвентаризации активов коммунального сектора с использованием бюджетных средств.
Необходимо введение ограничений на приватизацию муниципальных систем водоснабжения и водоотведения, сетей теплоснабжения.
Поскольку целый ряд проектов в коммунальном комплексе не может быть окуплен в приемлемые сроки только за счет средств потребителей, необходимо привлечение бюджетных средств для финансирования таких проектов по модернизации и новому строительству объектов коммунальной инфраструктуры.
Задача 4.
Повышение эффективности государственной бюджетной политики.
Одна из целей проводимой в настоящий момент бюджетной реформы - оптимизация бюджетных расходов во всех отраслях отечественной экономики, в том числе и в жилищно-коммунальном секторе. Что на самом деле, конечно, означает постепенное сокращение бюджетных расходов в отрасли и более рациональное использование выделяемых средств по сравнению с текущим периодом.
Задача стоит в переориентации бюджетной помощи, предоставляемой организациям жилищно-коммунального комплекса, в помощь реально нуждающимся в этом гражданам - потребителям.
Для решения данной задачи необходимо осуществлять финансирование за счет бюджета только инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры (в первую очередь - экологических проектов).
По-прежнему, стоит проблема повышения адресности и перевод социальных выплат при оплате жилищно-коммунальных услуг на социальные счета граждан. Требуется осуществить переход от дотирования организаций коммунального комплекса, расходования средств "на подготовку к зиме" к финансированию целевых программ.
Главная цель преобразований жилищно-коммунального сектора декларируется просто и предельно понятно: создание условий для приведения жилищного фонда в состояние, обеспечивающее комфортные условия проживания граждан, и обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления им жилищно-коммунальных услуг.
На основании вышеизложенного Совет городского округа город Кумертау Республики Башкортостан решил:
1.Информацию о ходе реформирования и перспективных задачах развития системы жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Кумертау Республики Башкортостан принять к сведению.
2.Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан продолжить работы по развитию системы жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Кумертау Республики Башкортостан.
3.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, торговле, предпринимательству и иным видам услуг населению.
Председатель
Совета городского
округа город Кумертау
Республики Башкортостан
О.А.АСТАХОВ