Решение Башкортостанского УФАС России от 25.05.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе
<...>, <...>, <...>,
рассмотрев дело №А-186/14-10 ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" (450077, РБ, г. Уфа, ул. Коммунистическая, 49) части 1 статьи 14 Закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон "О защите конкуренции"),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрено обращение <...> (125009, г. Москва, Газетный переулок, д.5) по вопросу осуществления ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" (450077, г. Уфа, ул. Коммунистическая, 49) недобросовестных действий, выразившихся в распространении в ряде вузов г. Уфы листовок с рекламной программой летнего студенческого обмена в США (Work and Travel USA 2010), в частности, по следующим адресам: Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы (450000, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, д.3а; Башкирский государственный университет (450074, г. Уфа, ул.З. Валиди, д.32); Уфимский государственный авиационный технический университет (450000, г. Уфа, ул.К. Марска, д.12); Башкирский государственный университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (450000, г. Уфа, ул. Ленина, д.3).
Распространяемая информация, по мнению заявителя, содержит сведения, не соответствующие действительности, вводит потребителя в заблуждение относительно итоговой стоимости Программы, создает недобросовестное недостоверное представление о ценовых преимуществах Программы, водит в заблуждение относительно возраста участников программы и т.д.
На заседание Комиссии 27.08.2010г. поступила информация от Башкирского государственного педагогического университета им. М. Акмуллы (450000, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, д.3а); Башкирского государственного университета (450074, г. Уфа, ул.З. Валиди, д.32); Уфимского государственного авиационного технического университета (450000, г. Уфа, ул. К. Марска, д.12); Башкирского государственного медицинского университета Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (450000, г. Уфа, ул. Ленина, д.3), согласно которой в вышеперечисленных учебные заведениях не распространялись листовки с рекламной программой летнего студенческого обмена в США (Work and Travel USA 2010) и не были заключены договора с ООО "Центр студенческих инициатив" в рамках программы летних студенческих обменов, в связи с чем Комиссия пришла к выводу о прекращении участия в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц вышеуказанные учебные заведения.
Уведомление о получении ООО "Центр студенческих инициатив" и Студии <...> определения о назначении дела к рассмотрению в Управление не возвращалось. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
17.09.2010г. в Управление поступило пояснение ООО "Центр студенческих инициатив-02" (вх. №8369) о том, что по адресу: 450077, г. Уфа, ул. Коммунистическая, 49 расположен ООО "Центр студенческих инициатив-02", в связи с этим представить документы от ООО "Центр студенческих инициатив" не представляется возможным.
На заседание Комиссии, лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом, не явились. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
ООО "Центр студенческих инициатив-02" представил устав за 2009г., свидетельство о государственной регистрации юридического лица, приказ №1 от 15.11.2009г., пояснение (вх. №9106 от 05.10.2010г.), в котором было указано, что: «по факту распространения листовок с рекламной программой летнего студенческого обмена в Вузах г. Уфы, хотим пояснить следующее, что ООО "Центр студенческих инициатив-02" распространение информационных листовок с рекламной программой летнего студенческого обмена не осуществляло, более того на данной листовки указана не наша организация. ООО "Центр студенческих инициатив-02" не трудоустраивает физических лиц за пределами Российской Федерации, поскольку данный вид деятельности является лицензированным и у ООО "Центр студенческих инициатив-02" отсутствует лицензия на данный вид деятельности».
05.10.2010г. на заседание Комиссии, лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом, не явились. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
ООО «Студия Арт. Лебедева» направило заявление (вх. №9530 от 14.10.2010г.), в котором было указано, что: «ООО «Студия Арт. Лебедева» не имеет никакого отношения к заявлению <...> использует почтовый адрес ООО «Студия Арт. Лебедева» в качестве адреса для своей личной переписки. ООО «Студия Арт. Лебедева» не имеет каких-либо претензий к ООО "Центр студенческих инициатив-02".
ООО "Центр студенческих инициатив-02" направило пояснение (вх. №10014 от 27.10.2010г.), в котором было указано, что «ООО "Центр студенческих инициатив-02" не имеет возможность предоставить информацию о перечне образовательных учреждений, где распространялись листовки, так как данные листовки их организация не распространяла».
28.10.2010г. на заседание Комиссии, лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом, не явились.
В связи с необходимостью привлечения <...> в качестве заявителя и необходимостью получения необходимой информации, рассмотрение дела было отложено на другой срок.
30.11.2010г. на заседание Комиссии, лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом, не явились. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
17.12.2010г. на заседание Комиссии, лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом, не явились. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
17.01.2011г. на заседание Комиссии, лица, участвующие в деле, не явились. Уведомление о вручении почтового отправления в адрес ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" возвращено в Управление с пометкой «Адресат по указанному адресу не значится». В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" представил сопроводительное письмо (вх. №1110 от 03.02.2011г.), выписку из ЕГРЮЛ от 13.11. 2009г., договор аренды №5 от 01.01.2011г., акт приема-передачи в аренду нежилого помещения.
04.02.2011г. на заседание Комиссии, лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом, не явились. В связи с необходимостью получения дополнительных материалов (информации) и направления запроса в МВД РБ рассмотрение дела было отложено на другой срок.
ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" представили пояснение <...>, копию паспорта.
14.03.2011г. <...>, уведомленная надлежащим образом, на рассмотрение дела не явилась.
В ходе заседания Комиссии директор ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" пояснил, что: между ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" и ООО "Центр Студенческих Инициатив" (г.Ижевск) заключен агентский договор, согласно которому ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" проводит набор участников на программу «Work and Travel».
В связи с необходимостью предоставления дополнительной информации рассмотрение дела было отложено на другой срок.
ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" представили пояснения (вх.№3297 от 29.03.2011), договор №AWT-2011-347от 31.08.2010г., дополнительное соглашение №1 от 30.12.2010г., договор на оказание услуг по размещению рекламно-информационных материалов, приложение №003 от 13.01.2011 к договору №164 от 11.01.2010г., приложение к договору №1/02В от 01.02.2010г.приложение №2 «Список стендов», договор об оказании рекламных услуг, дополнительное соглашение к договору, договор №002-10 от 14.01.2010г., приложение №1, 2, 3 к договору №002-10 от 14.01.2010г.
29.03.2011г. лица, участвующие в деле, уведомленная надлежащим образом, на рассмотрение дела не явилась.
Анализ представленных материалов по делу, показал, что согласно п. 2.1.4 договора №AWT-2011-347от 31.08.2010г., агентство (ООО «Центр студенческих инициатив») обязуется по своему усмотрению предоставлять агенту (ООО "Центр Студенческих Инициатив-02") рекламные материалы, обычно используемые агентством: буклеты, плакаты, листовки и пр.
Также в материалах дела имеется информация о том, что ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" распространение информационных листовок с рекламной программой летнего студенческого обмена не осуществляло (пояснения ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" вх. №9106 от 05.10.2010г.; вх. №10014 от 27.10.2010г.; вх. №2604 от 14.03.2011г.).
В связи с необходимостью привлечения в качестве заинтересованного лица ООО "Центр Студенческих Инициатив" и необходимости истребования дополнительной информации, рассмотрение дела было отложено на другой срок.
ООО "Центр Студенческих Инициатив" по факсу были представлены пояснения (вх.№4468 от 20.04.2011г.), устав, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, решение №3 от 23.06.2008г.
21.04.2011г. <...>, ООО "Центр Студенческих Инициатив", уведомленная надлежащим образом, на рассмотрение дела не явилась.
В ходе заседания Комиссии директор ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" заявил ходатайство (вх. №4582 от 21.04.2011г.) об отложении дела на другой срок. В связи с этим, а также необходимостью истребования дополнительной информации, рассмотрение дела было отложено на другой срок.
03.05.2011г. лица, участвующие в рассмотрении дела, уведомленные надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились.
ООО "Центр Студенческих Инициатив" представил пояснение директора по делу (вх. №5008 от 03.05.2011г.).
ООО "Центр Студенческих Инициатив" по факсу было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела на другой срок (вх. №4978 от 03.05.2011г.). В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
11.05.2011г. лица, участвующие в рассмотрении дела, уведомленные надлежащим образом, на рассмотрение дела не явилась.
ООО "Центр Студенческих Инициатив" представили сопроводительное письмо (вх. №5373 от 11.05.2011г.), агентский договор № WT-02-2009 от 01.01.2010г., договор №AWT-2011-347от 31.08.2010г.
Анализ представленных информационных материалов и пояснения присутствующих на заседании Комиссии сторон по делу показал следующее.
30.01.2008г. Общество с ограниченной ответственностью "Центр Студенческих Инициатив" зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска.
ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрированным в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №39 по РБ 13.11.2009г.
В приложенной к обращению заявителя листовке «Work and Travel USA 2010» содержалась информация от имени "Центра Студенческих Инициатив", а имелись реквизиты для обращения в ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" (адрес, телефон, сайт, электронная почта, skype, ICQ).
Информация на баннере РУ-15-А размером 3м х 6м, расположенном на ост. «Дом актеров» по ул. Пушкина (в материалах дела имеется договор №164 от 11.01.2010г. оказания услуг по размещению рекламного материала), а также распространяемые листовки «Work and Travel USA 2011» (в материалах дела имеется акт от 21.04.2011г.), размещались/распостранялись от имени "Центра Студенческих Инициатив", хотя в них указывались контактные данные ООО "Центр Студенческих Инициатив-02".
Кроме того, в рамках рассмотрения данного дела имеется информация из МВД РБ (вх. №2622 от 15.03.2011г.) о том, что по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, 49 (указанному в листовках и на баннере) осуществляет свою деятельность ООО "Центр Студенческих Инициатив-02".
В статье «Work and Travel USA 2011» раздела «Студенческие программы», размещенной на стр. 94 рекламно-информационного журнала «Выбирай» от 1-15 марта 2011г. вообще отсутствовало указание на субъект, оказывающий данный вид услуг.
Согласно п. 2.2.1 договора №AWT – 2011-347 от 31.08.2010г., агент (ООО "Центр Студенческих Инициатив-02") обязуется самостоятельно осуществлять на территории города Уфы и Республики Башкортостан (территория) деятельность по поиску и привлечению участников к участию в программе и организации участия участника в программе, а именно, включая, но, не ограничиваясь: в т.ч. организовывать на территории рекламные компании по программе, распространять информацию о программе и условиях участия в ней иным не запрещенным законом способом и т.д.
В соответствии с пояснениями ООО "Центр Студенческих Инициатив" (вх. №4515 от 20.04.2011г.; вх. №5373 от 11.05.2011г.), ООО "Центра Студенческих Инициатив" не передавало ООО "Центра Студенческих Инициатив-02" никакие информационные материалы для распространения (размещения). ООО "Центра Студенческих Инициатив" не распространяло листовку с рекламной программой летнего студенческого обмена в США («Work and Travel USA 2010») в г. Уфа.
Таким образом, ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" самостоятельно распространяло рекламную информацию о программе студенческого обмена Государственного департамента США от имени агентства (ООО "Центр Студенческих Инициатив"), чем ввела в заблуждение неопределенный круг потребителей в отношение субъекта оказывающего аналогичные услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 1473 ГК РФ, юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.
Согласно части 1 статьи 1474 ГК РФ, Юридическому лицу принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом (исключительное право на фирменное наименование), в том числе путем его указания на вывесках, бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах или их упаковках.
Вышеуказанные действия ООО "Центр студенческих инициатив-02" нарушают пункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции", в соответствии с которой, не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Таким образом, все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции", присутствуют в действиях ООО "Центр Студенческих Инициатив-02":
1) факт распространения информации, либо совершения иных действий, которые вводят потребителей в заблуждение, лицом, в отношении которого подано заявление (причастность к недобросовестной конкуренции);
2) возможность создания этими действиями ложного впечатления у потребителя о характере, способе и месте изготовления, потребительских свойств, качестве и количестве товара, его производителях;
3) возможность получения хозяйствующим субъектом, совершившим указанные действия, преимуществ перед конкурентами;
4) способность указанных действий вызвать уход потребителей от конкурентов, то есть способность причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам.
Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России, рассмотрев все приложенные к материалам дела документы, пришла к выводу, что действия ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" по распространению информации, вводящей в заблуждение потребителей в отношении субъекта, оказывающего услуги по заключению договоров на оказание услуг с гражданами Российской Федерации, имеющими намерение принять участие в международной студенческой программе культурного обмена Summer Work and Travel USA, являются действиями по недобросовестной конкуренции, противоречат законодательству Российской Федерации, могут причинить убытки заявителю.
Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу, что факт нарушения ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" пункта 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции" подтверждается в полном объеме.
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России,
Решила:
1.Признать ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" (450077, РБ, г. Уфа, ул. Коммунистическая, 49) нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.ООО "Центр Студенческих Инициатив-02" (450077, РБ, г. Уфа, ул. Коммунистическая, 49) выдать предписание.
3.Направить материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для принятия мер административной ответственности в соответствии со статьей 14.33 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме «25» мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-05-25 Приложение к Решению от 25 мая 2011 года № Б/Н Предписание