Приложение к Решению от 26.05.2011 г № 47 - 5
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМ СЕТЕЙ НАРУЖНОГО ОСВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КАРМАСКАЛИНСКИЙ РАЙОН» НА 2011 - 2012 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | муниципальная целевая программа «Модернизация систем сетей наружного освещения населенных пунктов муниципального района Кармаскалинский район » на 2011-2012 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | поручение Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 22 ноября 2010 года № Пр-3364, поручение Президента Республики Башкортостан Р.З. Хамитова от 24 ноября 2010 года |
| Муниципальный заказчик - координатор программы - муниципальные заказчики Программы | Администрация муниципального района и администрации сельских поселений муниципальный район Кармаскалинский район |
| Основные разработчики Программы | Администрация муниципального района и администрация сельских поселений, организации и предприятия муниципального района |
| Цели и задачи Программы | Цели: обеспечение надежного и высокоэффективного наружного освещения населенных пунктов Республики Башкортостан; формирование комфортных условий проживания населения республики; решение проблем безопасного движения транспорта. Задачи: восстановление и модернизация систем наружного освещения в населенных муниципального района; повышение эффективности и надежности наружного освещения, а также снижение эксплуатационных затрат; экономное использование электроэнергии и средств, выделяемых на содержание наружного освещения. |
| Целевые индикаторы Программы | доля освещенных частей дорог, улиц, проездов в населенных пунктах, % |
| Срок реализации Программы | 2011-2012 годы |
| Объемы и источники финансирования государственной Программы | По предварительным расчетам объем финансирования мероприятий Программы составляет 6,0 млн. руб., в том числе: - за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 3,0 млн. руб., в том числе: 2011 год - 0,5 млн. руб.; 2012 год - 2,5 млн. руб. - за счет средств местных бюджетов - 3,0 млн. руб., в том числе: 2011 год - 0,5 млн. руб.; 2012 год - 2,5 млн. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Создание условий для комфортного проживания населения района. Обеспечение надежности работы сетей уличного освещения. Сокращение потребления электроэнергии свыше 0,9 млн. кВт в год от замены светильников на более энергоэкономичные. Модернизация систем управления наружным освещением. Повышение уровня безопасности дорожного движения. Снижение уровня уличной преступности. |
| Система организации контроля за ходом реализации Программы | Управление реализацией Программы осуществляется муниципальными заказчиками - администрации муниципального района и сельских поселений |
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Вопросы развития наружного освещения имеют ярко выраженную социальную направленность. Социальный эффект организации наружного освещения выражается в создании полноценных условий жизни для жителей населенных пунктов муниципального района Кармаскалинский район путем приведения к нормативным значениям освещенности улиц, площадей, внутриквартальных проездов, жилых районов, территорий школьных и дошкольных учреждений, объектов здравоохранения и образования, для создания комфортных условий проживания, обеспечения безопасных условий движения автотранспорта и пешеходов в дневное, ночное и вечернее время. Оптимальная освещенность создает хорошее настроение и всемерно способствует работе и отдыху людей. Наружное освещение служит показателем социальной стабильности, способствует снижению проявлений криминогенного характера, повышает интенсивность грузопассажирских перевозок, является видимым проявлением эффективности власти. Говоря более широко, само развитие общества неразрывно связано с внедрением освещения во все сферы жизни.
В настоящее время система наружного освещения муниципального района включает в себя свыше 2172 световых приборов, около 2982 опор (включая линии электропередач напряжением 0,4 кВ), и свыше 192 км распределенных сетей. Однако все еще большое количество улиц, проездов, внутридворовых территорий, включая территории объектов здравоохранения, образования и культуры имеют недостаточное освещение или оно отсутствует.
Лампы накаливания и ртутные лампы составляют более 90% общего парка источников света. При этом светоотдача ртутных ламп не соответствует требованиям СНиП 23-05-05 «Естественное и искусственное освещение» из-за коррозии или отсутствия оптического отсека.
Значительный износ ламп накаливания и оборудования трансформаторных подстанций, сверхнормативный срок их службы не позволяют обеспечить требуемый современными нормами и правилами уровень надежности работы сетей и управления наружным освещением.
Для уменьшения электропотребления в установках наружного освещения муниципального района должны использоваться осветительные приборы с натриевыми лампами высокого давления, позволяющими создавать одинаковые уровни освещенности при меньшем потреблении электроэнергии. Назрела необходимость внедрения нового поколения светотехнического оборудования, отвечающего современным требованиям по дизайну, экономичности и антивандальности. При этом особое внимание следует уделить светильникам на базе светодиодов.
В настоящее время планирование и финансирование потребления электрической энергии на нужды уличного освещения осуществляется исходя из финансовых возможностей местных бюджетов, а не реальных потребностей. По этой причине наружное освещение либо отключается задолго до полуночи, либо работает частично, а ремонт светильников производится не в полном объеме. Повышенная аварийность вынуждает содержать большое количество спецтехники и ремонтных бригад, что приводит к дополнительным затратам местного бюджета на содержание систем уличного освещения.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что фактическое состояние наружного освещения населенных пунктов муниципального района не отвечает современным требованиям и не удовлетворяет потребности населения в освещении. Физическое и моральное старение установленного оборудования значительно опережает темпы его реконструкции и модернизации вследствие недостаточного финансирования.
Учитывая, что состояние и качественное функционирование наружного освещения имеют важное социальное значение, необходимо проведение в возможно короткие сроки комплекса мероприятий, направленных на его восстановление, дальнейшее развитие и модернизацию.
Эффективное решение существующих проблем в сфере уличного освещения поселений невозможно без комплексного программного подхода и соответствующей финансовой поддержки как на муниципальном, так и на республиканском уровнях. Решение данной задачи возможно только в рамках программно-целевого подхода, так как:
мероприятия Программы потребуют согласованных действий различных организаций и координации межотраслевых связей технологически сопряженных разделов энергоснабжения;
разработка и реализация программных мероприятий в рамках решения существующих проблем в сфере благоустройства населенных пунктов потребуют применения принципов бюджетного планирования, ориентированного на улучшение состояния освещения населенных пунктов.
Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена:
Социальной остротой проблемы в муниципальном районе Кармаскалинский район;
Необходимостью повышения уровня безопасности населения и дорожного движения;
Межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов исполнительной власти муниципального района и органов местного самоуправления.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является восстановление и модернизация сетей наружного освещения, увеличение количества освещаемых территорий для обеспечения комфортного проживания населения муниципального района и безопасного движения транспортных средств.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
1.Обеспечение надежности работы наружного освещения путем замены существующего физически и морально устаревшего оборудования на современное, имеющее больший ресурс работы и надежности;
2.Снижение бюджетных затрат на электроэнергию путем замены устаревшего светотехнического оборудования (включая источники света) на новое, энергоэкономичное и установки современных систем автоматики и многотарифных приборов учета электрической энергии;
Привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов наружного освещения.
Улучшение экологической обстановки путем снижения количества используемых ртутьсодержащих ламп в наружном освещении.
Повышение уровня комфортности проживания населения и снижение вероятности возникновения криминогенной обстановки;
Создание безопасных условий дорожного движения при достижении нормативного уровня освещенности дорог.
Реализация Программы предусматривает переход к формированию в муниципальном районе Кармаскалинский район условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий.
Сроки реализации программных мероприятий определены на период (2011—2012 годы) и установлены в зависимости от приоритетности решения конкретных задач.
Программа по модернизации наружного освещения реализуется в два этапа.
Первый этап (2011 год) - проведения инвентаризации установок уличного освещения, капитальный и текущий ремонт системы уличного освещения по существующим опорам и линиям с восстановлением неработающих светоточек и заменой морально устаревших светильников на более энергоэффективные.
Второй этап (2012) - строительство новых, реконструкция и модернизация существующих сетей наружного освещения с применением современных энергоэффективных технологий и материалов.
Инвентаризация необходима для точного определения количества и состояния элементов сетей наружного освещения. Включает в себя присвоение всем элементам систем освещения номеров, создание муниципальных баз данных, включающих в себя перечень элементов и их основные характеристики (конструкционные особенности, состав оборудования).
Восстановление сетей включает в себя замену находящегося в неисправном состоянии оборудования светоточек (кронштейн, светильник, лампа, кабель, в некоторых случаях - опора) на новое. Всё вновь устанавливаемое оборудование должно соответствовать современным требованиям нормативных документов, рекомендациям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), представлять из себя новейшие разработки в сфере организации уличного освещения.
Реальную экономию электроэнергии дает замена устаревших светильников с ртутными лампами ДРЛ (дуговые ртутные лампы) на светильники ДНаТ (Дуговые Натриевые Трубчатые) и светодиодные с электронными пускателями.
Принятие на обслуживание и восстановление бесхозных сетей наружного освещения заключается в оформлении необходимых документов, определения собственника и балансодержателя, проведение инвентаризации и внесение данных в муниципальную базу, проведение восстановительных работ.
В ходе работ по реконструкции и модернизации систем наружного освещения выполняются работы с использованием современных технологий и материалов, внедрение автоматических систем наружного освещения (далее - АСУ НО), которая позволит снизить затраты на контроль, включение/выключение систем освещения. Внедрение систем АСУ НО позволит использовать двухставочный тариф для оплаты потребленной электроэнергии, что уменьшит расходы денежных средств по данному направлению.
В ходе выполнения Программы будут производиться поэтапное снижение количества осветительных приборов со сроком службы более нормативного и с неэкономичными источниками света, замена аварийных опор на железобетонные опоры или на металлические с цинковым покрытием, замена действующих сетей наружного освещения, выработавших срок эксплуатации, замена сетей с неизолированным проводом на самонесущий изолированный провод, модернизация систем управления наружным освещением. Замена существующих светильников на светильники с высокоэнергоэкономичными лампами позволит существенно повысить освещенность территорий населенных пунктов муниципального района, снизить нагрузку на электрические сети и расход электрической энергии особенно в осенне-зимний период. Вопросы энергосбережения при этом должны решаться в первую очередь за счет применения экономичных приборов с улучшенными светотехническими параметрами. Важно, чтобы освещение было экономичным, долговременным и простым в обслуживании.
3.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИИ
Для реализации Программы модернизации наружного освещения необходимо:
произвести замену 2037 ламп накаливания на лампы энергосберегающего типа;
произвести замену оборудования более 50 трансформаторных подстанций.
Ориентировочная стоимость работ по восстановлению, ремонту и замене систем наружного освещения составляет 6,0 млн. руб.
Финансирование работ предполагается производить 50% за счет средств бюджета муниципального района и 50% за счет средств бюджета Республики Башкортостан.
Выполнение перечисленных мероприятий предусматривает переоснащение пунктов питания, использование энергоэкономичных источников света, новых технологий, внедрение системы АСУ НО.
Общий объем финансирования Программы составляет 6000,0 тыс. руб. в том числе: замена ламп ДРЛ на лампы ДНаТ -3595,0 тыс. руб., ремонт ламп НО - 1907,8 тыс. руб., ремонт оборудования трансформаторных подстанций - 497,2 тыс. руб.
Основными источниками финансирования мероприятий является бюджет Республики Башкортостан и бюджет муниципального района Кармаскалинский район.
5.МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Анализ затрат на создание и эксплуатацию установок наружного освещения показывает, что их главную часть составляет стоимость потребленной электроэнергии. За 2010 год количество потребленной электрической энергии составило 2538 тыс. кВтч. Для уменьшения энергопотребления в установках наружного освещения в 2011-2012 годы будут использоваться осветительные приборы с энергоэкономичными источниками света высокого давления, такими как натриевые лампы (ДНаТ), световая отдача которых в 2 раза выше, чем аналогичных по мощности ртутных ламп (ДРЛ).
Положительный экономический эффект от реализации Программы основан на сокращении удельных текущих затрат на содержание сетей наружного освещения путем перехода на более экономичные элементы освещения при сохранении аналогичных технических показателей, а в отдельных случаях и при их улучшении. Благодаря более высокому световому потоку на единицу мощности возможно достигнуть нормативной освещенности дорожного покрытия с меньшими затратами электрической энергии.
При реализации Программы предполагается использовать материалы с намного большим сроком службы, чем используемые на сегодняшний день, что позволит значительно реже производить их замену.
Проведение работ по снижению потерь электричества в распределительных сетях наружного освещения и необходимости повышения электробезопасности жителей требует проведения замены неизолированных воздушных алюминиевых проводов на самонесущий изолированный провод (далее - СИП). СИП отличается легкостью и маневренностью в монтаже, снижением потерь напряжения в 3 раза, продолжительной эксплуатацией без ремонта и дополнительных затрат, повышенной надежностью в зонах снегопадов и ледообразования, сохранением механической прочности и электрических параметров при температурах от минус 65°С до плюс 85°С, полной влагонепроницаемостью, а также возможностью сооружения воздушных линий без вырубки просек, совместных подвесок с телефонными линиями и прокладки по фасадам зданий. Срок службы СИП - 50 лет.
Использование СИП позволяет снизить потери в сетях и повысить электробезопасность населения, резко уменьшить число внезапных отказов, сократить затраты на их ликвидацию.
Совокупность реализации мероприятий Программы позволит значительно сократить эксплуатационные затраты по техническому обслуживанию установок наружного освещения.
Программа модернизации наружного освещения ориентирована на:
- повышение надёжности и эффективности установок наружного освещения поселений, а также снижение эксплуатационных затрат;
сокращение расходов местных бюджетов на электропотребление установок наружного освещения поселений;
привлечение инвестиций в сферу наружного освещения поселений.
По окончании первого этапа Программы модернизации наружного освещения в муниципальном районе при повышении общей освещенности на улицах населенных пунктов экономия электроэнергии от замены ртутных ламп на натриевые должна составить свыше 1149 тыс. кВт. В денежном выражении экономия составит 3113790 рублей в год (расчет при стоимости тарифа 2,71 руб./кВт).
Потребность в финансовых средствах для ремонта и замены систем наружного освещения в разрезе муниципального района Кармаскалинский район представлена в Приложении № 1 к Программе.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Муниципальный заказчик Программы обеспечивает:
эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
нормативно-правовое, информационное и организационное сопровождение выполнения проектов и мероприятий Программы;
отбор подрядчиков по исполнению программных мероприятий на конкурсной основе в порядке, установленном законодательством.
Муниципальный заказчик - координатор Программы ежегодно в установленном порядке на основании отчетов обобщает и представляет в Совет муниципального района Кармаскалинский район отчет о ходе реализации Программы за отчетный финансовый год по установленным формам, по следующим показателям:
информация о финансировании Программы за отчетный финансовый год.
Годовой отчет должен содержать пояснительную записку, в которой отражаются:
сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
данные о целевом использовании бюджетных средств и объемах привлеченных внебюджетных источников;
сведения о соответствии результатов реализации Программы фактическим затратам на ее реализацию;
сведения о соответствии фактических значений основных целевых индикаторов, установленных при утверждении Программы;
информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
оценка эффективности результатов реализации Программы.