Решение Башкортостанского УФАС России от 20.06.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан
Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 20.06.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>, <...>, <...>, <...>, <...>
в присутствии представителей от Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан <...> по доверенности №2538 от 31.05.2011 года; <...> по доверенности №2538 от 31.05.2011 года,
рассмотрев дело №А-130/15-11 по признакам нарушения Администрацией муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (452320, Республика Башкортостан, г. Дюртюли, ул. Чеверева, 41) части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании Приказа Башкортостанского УФАС России от 11.04.2011 года №96 была проведена проверка в отношении Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан.
При проведении проверки инспекцией отдела контроля органов власти Башкортостанского УФАС России были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в принятом Администрацией муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан постановлении №1/3-36 от 23 января 2009 года «О предоставлении в аренду земель СХА «Асян»» из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, которое носит признаки нарушения антимонопольного законодательства в части безконкурсного предоставления земельных участков.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статьи 38 Земельного кодекса РФ приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка должно осуществляться на торгах (конкурсах, аукционах).
Таким образом, несоблюдение вышеуказанных норм при осуществлении действий по предоставлению земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения носят признаки ограничения конкуренции и нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Представители администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан представили на заседание комиссии следующие пояснения по делу в письменной форме.
«В ходе бесплатной приватизации земельных участков из земель сельхозназначения часть земель, ранее предоставленных в постоянное бессрочное пользование сельскохозяйственным предприятиям, были переданы в общую долевую собственность граждан. Межевание и постановка на кадастровый учет не переданной части земель, а также земель переданных в ведение администраций сельских поселений и районного фонда перераспределения земель, образованных в ходе земельной реформы не было проведено своевременно, но сельскохозяйственные предприятия продолжали ими пользоваться. В связи с необходимостью взимания арендной платы, было принято постановление главы администрации МР Дюртюлинский №4/3-36 от 23 января 2009 года о предоставлении в аренду сроком до одного года земельного участка СХА «Асян» по декларированной площади без публикации. С 2010 года земельные участки переданы в долгосрочную аренду согласно Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.2002 года №101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»».
На заседании комиссии было установлено, что конкурс по предоставлению в аренду земельных участков СХА «Асян» не проводился. В Башкортостанское УФАС России обращений о предоставлении муниципальной помощи СХА «Асян» от Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, в соответствии со статьей 19 Закона «О защите конкуренции», не поступало. Таким образом, без проведения процедуры торгов и (или) согласования с антимонопольным органом о предоставлении муниципальной помощи, принятие вышеуказанного постановления носит признаки нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», как акт ограничивающий конкуренцию и приводящий к отсутствию соперничества хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Комиссия Башкортостанского УФАС России проанализировав материалы дела и заслушав объяснения сторон, пришла к выводу, что принятое Администрацией муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан постановление №1/3-36 от 23 января 2009 года «О предоставлении в аренду земель СХА «Асян»» для производства сельскохозяйственной продукции, без соблюдения процедуры согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов, обеспечивает ему более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке и необоснованно препятствует осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам и нарушает порядок предоставления государственной или муниципальной преференции, что является нарушением пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 7 части 1 статьи 15, статьей 23, статьей 36, статьей 49, Федерального закона от 26.07.2006г. №135 «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России,
Решила:
1.Признать Администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его направления в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-06-20 Приложение к Решению от 20 июня 2011 года № Б/Н Предписание